超載、超限是改革開(kāi)放以來(lái)公路管理的一大頑疾。自國(guó)家七部委在2004年4月頒發(fā)《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》以來(lái)，一邊是如火如荼的治超行動(dòng)，一邊是惡性超限、超載運(yùn)輸未得到遏制，且有愈演愈烈之趨勢(shì)。如此超載超限運(yùn)輸，公路難以承受之重，治超之路在何方？

禹州治超 永遠(yuǎn)在路上

在禹州境內(nèi)的S325、S103、S237及S231省級(jí)干線(xiàn)公路上，每天有數(shù)以百計(jì)的超載重型大貨車(chē)不分晝夜地對(duì)公路進(jìn)行碾壓，超載重型貨車(chē)途經(jīng)之處，對(duì)公路造成了巨大的破壞，不僅碾壓壞了道路，還威脅到了行人的安全，已成為影響社會(huì)環(huán)境的一大公害。

超限超載，公路無(wú)法承受之重。

禹州公路告急！禹州一百多萬(wàn)人民大聲疾呼，保護(hù)經(jīng)濟(jì)“動(dòng)脈”就是保障民生！

2011年11月，以禹州市公路管理局局長(zhǎng)董興建為首的禹州市公路局治理車(chē)輛超限超載運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展了集中治理超限超載運(yùn)輸行動(dòng)。自行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，禹州市公路局路政大隊(duì)上路巡查共出動(dòng)960余車(chē)次；制止涉路違法行為 10 余起，拆除非公路標(biāo)志牌75塊，清理打水點(diǎn)34處，清除路面泥石散落物約3380平方米。其中處理超限車(chē)輛1457臺(tái)次，卸貨6676余噸。組織路政人員進(jìn)行9次業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治理論教育以及職業(yè)道德教育。按照上級(jí)要求，禹州市公路局路政大隊(duì)執(zhí)法人員建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急小組24小時(shí)待命。重新設(shè)立公路舉報(bào)牌、公示舉報(bào)電話(huà)，發(fā)放宣傳小冊(cè)子等，確保了公路的安全、暢通。

近兩年來(lái)，禹州市車(chē)輛超限超載率明顯下降。正如該局紀(jì)委書(shū)記許建平所言：“治超讓禹州市煥發(fā)了更大的活力，提升了禹州這座城市發(fā)展的品位，也給禹州人民上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生動(dòng)一課?！?/p>

除了目前取得的累累碩果，禹州市治超標(biāo)本兼治，路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，力求建立長(zhǎng)效機(jī)制。

禹州治超，永遠(yuǎn)在路上。

“眼線(xiàn)”讓治超工作成為“間諜戰(zhàn)”

2013年4月28日，記者跟隨禹州市公路局執(zhí)法人員巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)路上行駛的超限超載車(chē)輛并不多。執(zhí)法人員告訴記者，可能司機(jī)們已得到信息，開(kāi)始玩起繞道、“躲貓貓”的把戲了。

“我們必須駕駛有執(zhí)法稽查標(biāo)志的車(chē)輛，身穿制服才能行使執(zhí)法權(quán)，只要我們一出門(mén)就表示要開(kāi)始巡查了。而超限超載運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者了解這一情況后，專(zhuān)門(mén)安置人員全天候監(jiān)視我們的行動(dòng)，以逃避治超檢查，這些人我們稱(chēng)為‘眼線(xiàn)’?！敝纬瑘?zhí)法人員說(shuō)。

許建平書(shū)記告訴記者，這些“眼線(xiàn)”組成了特殊的車(chē)隊(duì)，日夜不停地輪流跟蹤執(zhí)法人員，最多的時(shí)候執(zhí)法車(chē)輛后面跟六七輛車(chē)。從執(zhí)法車(chē)輛一出門(mén)，途經(jīng)什么路，位于什么地點(diǎn)等，這些“眼線(xiàn)”都了如指掌。他們和超載車(chē)輛的駕駛員或者車(chē)主保持密切的聯(lián)系，并將跟蹤的情況及時(shí)反饋給駕駛員或者車(chē)主，遙控躲避檢查。治超人員開(kāi)玩笑地說(shuō)，這些“眼線(xiàn)”的出現(xiàn)，使治超工作變得復(fù)雜化，有點(diǎn)像電影里面的“間諜戰(zhàn)”。根據(jù)他們活動(dòng)的規(guī)律，治超工作經(jīng)常上演跟蹤與反跟蹤的較量。執(zhí)法隊(duì)檢查幾個(gè)小時(shí)，然后開(kāi)車(chē)佯裝離開(kāi)，等過(guò)幾個(gè)小時(shí)后，再殺個(gè)回馬槍。由于稽查時(shí)間的不確定性，執(zhí)法人員每天都是隨時(shí)待命——有時(shí)候是白天，但大多數(shù)是在夜晚，甚至深夜。

雖然交通、公安部門(mén)對(duì)于超限超載車(chē)輛的整治一直沒(méi)有停止，但超載現(xiàn)象為何屢禁不止？一名治超工作人員指出，超載超限并不是車(chē)主說(shuō)的“不超不掙錢(qián)”，而是為了“超載多掙錢(qián)”。由于市場(chǎng)定價(jià)不規(guī)范，受利益因素驅(qū)使，收貨方見(jiàn)送貨司機(jī)多、賺錢(qián)多，就壓低貨物收進(jìn)的價(jià)格。司機(jī)為了保證利潤(rùn)，就不斷加高欄板想多運(yùn)一些，而貨源方為了維持客戶(hù)源，只好盡可能地多給貨車(chē)裝貨。如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致許多運(yùn)輸車(chē)輛紛紛鋌而走險(xiǎn)。

多管齊下 探索治超之路

談起禹州的治超新模式，就不得不再次提及許建平——禹州市公路管理局紀(jì)委書(shū)記。這個(gè)看似瘦弱的男子卻爆發(fā)出讓人震驚的正能量。他不但主持局紀(jì)委全面工作，協(xié)助黨委書(shū)記做好組織、宣傳工作，而且負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察、綜合治理、信訪(fǎng)穩(wěn)定等工作。多年來(lái)，許建平一直在尋找新的治超模式。

許建平認(rèn)為，治超工作關(guān)鍵在于源頭治理、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)是做好源頭治理，“今年的治超工作很重要，不搞好治超工作，公路建設(shè)將會(huì)前功盡棄”。

治超是場(chǎng)持久戰(zhàn)，近兩年來(lái)，禹州治超雖然取得了明顯成效，但作為公路人的許建平卻感覺(jué)不到一絲輕松，因?yàn)樗钪蕹d已經(jīng)成為社會(huì)的一大頑疾，治超是一件“只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)”的大事。

禹州作為煤、碎石等建筑原材料生產(chǎn)地，一度是許昌全市重型大貨車(chē)超載最為嚴(yán)重的地區(qū)。為遏制超載，許昌市曾多次重拳出擊，但是大力度治超行動(dòng)面對(duì)的是超載車(chē)輛層出不窮的反治超手段。

盡管治超困難重重，但禹州市公路局的路政人員從來(lái)沒(méi)有停止治超的腳步?！爸纬ぷ鏖_(kāi)展以來(lái)，面對(duì)工作難度大、壓力大等諸多不利因素，治超隊(duì)員迎難而上，各部門(mén)配合支持，治超工作成績(jī)顯著。為禹州奠定了良好形象，為各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行和更好地服務(wù)交通建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障?！被仡櫧鼉赡甑闹纬ぷ?，董興建局長(zhǎng)認(rèn)為，禹州治超之所以成效顯著，關(guān)鍵在于落實(shí)了“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動(dòng)、多方合作、依法嚴(yán)管、把住源頭、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、短期治標(biāo)、長(zhǎng)期治本”的要求，構(gòu)建了“政府領(lǐng)導(dǎo)、交通牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、集中執(zhí)法、民眾參與”的治超工作大格局。

為使公路更加暢通、穩(wěn)定，禹州市公路局于2011年11月經(jīng)過(guò)層層篩選，組建了新的路政執(zhí)法大隊(duì)。執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有干部職工共58名，分為3個(gè)中隊(duì)和一個(gè)案件處理室，配備執(zhí)法巡查車(chē)輛5臺(tái)，配合路政執(zhí)法的交警車(chē)輛一臺(tái)。治超之初，市政府組織，聯(lián)合公路、交通、公安交警等部門(mén)，成立了禹州市治理車(chē)輛超限超載運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了《禹州市治理車(chē)輛超限超載運(yùn)輸實(shí)施方案》。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專(zhuān)門(mén)的治超辦，并成立專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，統(tǒng)一執(zhí)法政策。建立了“政府組織、交通牽頭、部門(mén)聯(lián)合、集中執(zhí)法”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌執(zhí)法權(quán)限，避免了重復(fù)處罰的現(xiàn)象。

禹州市公路局路政執(zhí)法大隊(duì)的主要任務(wù)是治理干線(xiàn)公路超限運(yùn)輸和路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)。在治理超限運(yùn)輸上，一是加強(qiáng)治超工作的宣傳力度，向過(guò)往車(chē)輛分發(fā)宣傳資料進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造“治理公路超限超載”氛圍。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理力度，通過(guò)上路巡查和流動(dòng)檢測(cè)的形式，運(yùn)用動(dòng)態(tài)和靜態(tài)管理相結(jié)合的方式依法治理超限運(yùn)輸。三是對(duì)非法實(shí)施車(chē)輛超限超載的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、營(yíng)運(yùn)駕駛員及為其提供便利的運(yùn)輸站（場(chǎng)），依法予以處罰。四是對(duì)貨源地的管理。超過(guò)55噸以上車(chē)輛必須有出貨憑證，并上報(bào)治超辦，保證源頭與巡查共同治理。

在維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)方面，全面加強(qiáng)路政巡查力度。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行公路“四四巡查制度”和“看、查、宣、動(dòng)、記”五字巡查方針，加大路面監(jiān)控力度，做到邊巡查、邊記錄、邊宣傳、邊落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違章行為，嚴(yán)肅查處擠路占路等違法違章案件，將違反路政管理的違法違章行為消除在萌芽狀態(tài)，有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)，確保了干線(xiàn)公路的暢通。

嚴(yán)格治超 綻放公路之花

法治天下穩(wěn)，路通平安行。治超執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是決定治超成效的關(guān)鍵。路政執(zhí)法大隊(duì)作為公路局的重要執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是保證執(zhí)法隊(duì)伍具有堅(jiān)定正確政治方向和嚴(yán)格紀(jì)律性的關(guān)鍵，也是不斷提高執(zhí)法水平的必要條件。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要帶好一支隊(duì)伍，首先，必須抓好班子成員的自身建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、識(shí)大體、顧大局，團(tuán)結(jié)奮斗、分工協(xié)作。加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，必須堅(jiān)持民主集中制的原則，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互支持。

其次，要加強(qiáng)路政執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和道德建設(shè)。禹州市公路局路政大隊(duì)以黨的十八大的召開(kāi)和河南省“三整頓，三創(chuàng)建”活動(dòng)為契機(jī)，牢固樹(shù)立“以人為本、以車(chē)為本、以路為本”的管理理念，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，使路政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)有了一個(gè)明顯的提高。一是抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)本領(lǐng)，切實(shí)提高路政管理人員綜合素質(zhì)。4月份以來(lái)，結(jié)合市局關(guān)于執(zhí)法規(guī)范性整頓，該局相繼組織開(kāi)展了以交通法律法規(guī)為主的交通行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參訓(xùn)人員58人，通過(guò)講解行政執(zhí)法的操作流程及具體的案例，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)疑難問(wèn)題解答，深入淺出地為行政執(zhí)法人員講解行政執(zhí)法的基本原則和工作方法，真正體現(xiàn)了學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)用性、實(shí)效性。在學(xué)習(xí)方法上，實(shí)行集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)了路政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，提升了學(xué)習(xí)效果，達(dá)到了學(xué)有所獲、獲有所用、用有所成，使路政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高。二是抓紀(jì)律、促作風(fēng)，不斷提升行業(yè)文明程度。在轉(zhuǎn)變服務(wù)觀(guān)念、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)渠道、深化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)水平上下功夫，牢固樹(shù)立“以人為本，以車(chē)為本、以路為本”的理念，深入開(kāi)展思想信念教育、服務(wù)宗旨教育、路政法規(guī)教育和職業(yè)道德教育，使全體路政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立依法行政、文明執(zhí)法、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的行業(yè)精神。

與此同時(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，制定治超工作績(jī)效考核管理辦法。每月月初制定工作指標(biāo)，月底依據(jù)工作實(shí)績(jī)、工作表現(xiàn)和廉潔自律等情況對(duì)治超隊(duì)員進(jìn)行考核；依據(jù)工作指標(biāo)、執(zhí)法文書(shū)、工作紀(jì)律等情況對(duì)治超中隊(duì)進(jìn)行考核?？己诵〗M對(duì)各部門(mén)人員遵章守紀(jì)的情況進(jìn)行不定期的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，考核結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，使治超人員更有責(zé)任心、緊迫感，團(tuán)結(jié)干事的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

文明執(zhí)法 譜寫(xiě)大路華歌

“文明執(zhí)法，體現(xiàn)的就是執(zhí)法者的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。只有執(zhí)法者的素質(zhì)不斷提高，才會(huì)避免野蠻、粗暴的執(zhí)法現(xiàn)象，也只有這樣，才能保證行政執(zhí)法的有效性，提高文明執(zhí)法管理水平，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)?！庇碇菔泄肪致氛箨?duì)鄭隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)道。

去年冬天的一天，禹州市公路局路政人員巡查至省道S103一路段時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一些拉土車(chē)輛拋灑、污染路面的情況比較嚴(yán)重，路政執(zhí)法人員立刻攔停正在拉土的車(chē)輛，本著教育為主、處罰為輔的原則，向在場(chǎng)車(chē)主詳細(xì)解釋《中華人民共和國(guó)公路法》的有關(guān)細(xì)則，并對(duì)這種現(xiàn)象對(duì)公路可能引發(fā)的事故進(jìn)行說(shuō)明，經(jīng)過(guò)路政人員的宣傳教育，車(chē)主們認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，紛紛表示，以后再拉土的時(shí)候會(huì)用帆布蓋好，不會(huì)再污染路面了，其中一位車(chē)主佩服地說(shuō)：“這樣才是真正的執(zhí)法人員，不僅僅是為了罰款，而是為了維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，為了維護(hù)我們車(chē)主的利益和安全，這樣的執(zhí)法我們服氣！”

就在4月份，禹州市公路局路政人員在S325路段巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一輛帶掛拉石料車(chē)有超限嫌疑，路政人員隨即對(duì)該車(chē)進(jìn)行了檢查。經(jīng)查該車(chē)為六軸貨車(chē)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定該車(chē)的車(chē)貨總重不能超過(guò)55噸，經(jīng)過(guò)路政人員的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量該車(chē)超載率竟超過(guò)100%。路政人員當(dāng)場(chǎng)決定對(duì)該車(chē)超限貨物進(jìn)行卸載，并給予相應(yīng)處罰。該車(chē)的車(chē)主一聽(tīng)要罰款，立刻就向路政人員“承認(rèn)”自己不明白政策，述說(shuō)生活的不易，試圖逃避罰款和卸載貨物。路政人員當(dāng)即向其宣講了相關(guān)政策，告知為了道路安全，堅(jiān)持要求車(chē)主卸載貨物并接受處罰。該車(chē)主仍不甘心，又通過(guò)有關(guān)人員進(jìn)行說(shuō)情，企圖賄賂路政人員，蒙混過(guò)關(guān)，路政人員不為所動(dòng)，堅(jiān)持按規(guī)定辦事。隨后，該車(chē)主見(jiàn)此招不靈又心生一計(jì)，揚(yáng)言要讓路政人員“好看”并找來(lái)一些地痞流氓，企圖威脅恐嚇路政人員，執(zhí)法人員不懼這些人的威脅、挑釁，最終使這些不法之徒不戰(zhàn)而退。路政大隊(duì)鄭隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，盡管超限車(chē)主花樣百出，但執(zhí)法中一定要堅(jiān)持原則，做到不慍不火，文明執(zhí)法。這樣，才會(huì)有公信力。

金杯銀杯，不如老百姓的口碑。禹州市公路局堅(jiān)持“以人為本、全員參與、彰顯特色、注重實(shí)效”的原則，以構(gòu)建和諧與創(chuàng)新型行業(yè)為目標(biāo)，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為動(dòng)力，積極穩(wěn)步推進(jìn)公路文化建設(shè)，努力提高行業(yè)軟實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)又好又快發(fā)展提供了思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

憶往昔艱苦創(chuàng)業(yè)，天道酬勤；看今朝百舸爭(zhēng)流，任重道遠(yuǎn)！今后，禹州市公路局將更加堅(jiān)定信念，拼搏實(shí)干，努力譜寫(xiě)干線(xiàn)公路發(fā)展新篇章。