改革開放以來，我國實現(xiàn)了深刻而廣泛的社會轉(zhuǎn)型：從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，先后實施五次行政體制改革，文化形態(tài)和利益訴求日趨多元。在此背景下，我國的城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，截至2011年年底，我國的城鎮(zhèn)化率已達51.27%。國內(nèi)最早對城鎮(zhèn)化進行的專門研究可追溯到20世紀80年代，到現(xiàn)在國內(nèi)學者對城鎮(zhèn)化的研究已經(jīng)卷帙浩繁。但研究思路大都一致，部分研究似有內(nèi)容重復和材料堆砌之嫌。與此同時，對于國外的政治學、社會學、經(jīng)濟學和城市規(guī)劃專家來說，中國的城鎮(zhèn)化也是極富吸引力的研究主題。

美國南加州大學Eric J. Heikkila教授的文章《關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的三個問題》試圖回答以下問題：我們?nèi)绾卧u估中國城鎮(zhèn)化進程的結(jié)果、它的空間形態(tài)和特征是什么？我們應采用什么形式的計劃或政策干預引導中國的城鎮(zhèn)化？文章將經(jīng)濟學中的趨同性和混雜性假設(shè)的外延擴大來統(tǒng)攝研究中國城鎮(zhèn)化的結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上提出合理的政策干預；此外，文章認為兩者之間并不是孤立的，而是存在結(jié)果—政策干預—結(jié)果的邏輯線路。因此，對這篇文章的解讀和評介既具有理論上的求知意義，也富有實踐上的指導作用。

一、中國城鎮(zhèn)化的結(jié)果

（一）趨同性和混雜性

大體而言，關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的趨同性假說存在激烈的爭論。有人找到證據(jù)支持趨同性假說，也有人找到其他證據(jù)反駁它。學者們的結(jié)論是，當前大體上是一個趨同的時代。而英國卡迪夫大學城市與區(qū)域規(guī)劃學院中國城市研究中心主任吳縛龍認為中國新興的空間秩序是獨特和與眾不同的，過渡期的城市是新興自由主義城市類型的獨特變體。他和合作者主張中國城鎮(zhèn)化過渡并不意味著趨同，認為理解中國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是關(guān)注“體制的漸變”。正是這些修復的互動效應導致中國獨特的混雜性城鎮(zhèn)化。

（二）地貌

中國城市地貌是獨特的土地利用轉(zhuǎn)換模式的結(jié)果。部分學者可能傾向于另一種觀點，即不發(fā)達農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成發(fā)達城市的土地，事實上這往往是最終結(jié)果，但實現(xiàn)這種結(jié)果的過程更為復雜。

事實上土地轉(zhuǎn)換過程是各不相同的。一個比較正式的序列是，農(nóng)村土地被地方政府挪用，或被指定的官方城市使用。世界銀行最近的一份研究發(fā)現(xiàn)，以這種方式征用的土地有40%是空置的。另一個普通的土地轉(zhuǎn)換序列是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體通過發(fā)展農(nóng)村的土地回應市場機遇，正式被指定為城市土地也許是后來才實現(xiàn)的，這就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象中的鎮(zhèn)、村企業(yè)的擴展。

（三）效率

中國存在著明顯的市場—行政雙重土地分配機制?！霸S多地方干部經(jīng)常在同一時間擁有兩個不同的頭銜：是官員，同時也是商人，如本地公司或企業(yè)集團的董事會主席。”地方政府官員和地方發(fā)展利益緊密相連，相互嵌入，提出了中國土地利用分配的效率問題。

雙重土地分配制度，即部分通過市場，其余是在行政上分配。由于行政分配（不合理分配）的存在，中國的潛在效率額外增益獲得更大。行政分配的不明確產(chǎn)權(quán)導致了一部分地方當局的尋租行為和租金耗散。

（四）公平

城鎮(zhèn)化在收入和生活質(zhì)量方面帶來了多少公平的結(jié)果？道拉和克雷指出：“中國是一個重要的例子，在過去十年還有大量不平等在增加，整個國家20%最低收入者的上升速度遠遠落后于人均收入?！庇袑W者使用泰爾熵度量發(fā)現(xiàn)，中國城鄉(xiāng)差距占地區(qū)差距總額的一半左右，也有學者使用泰爾分解方法發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距有所擴大，但總體不平等現(xiàn)象歸因于城鄉(xiāng)二元化的份額有所減少。

（五）社會和文化

城鎮(zhèn)化影響的一個完全不同的方式是對中國文化和社會的沖擊。毫無疑問，中國正在進行的轉(zhuǎn)型在性質(zhì)上是激進的，它貫穿了社會的特有根基。在一個極端，農(nóng)村或農(nóng)耕社會還容納著大多數(shù)的中國人；而在另一個極端，受過良好教育的人或富人，他們是在中國各大城市中心居住的具有全球意識和先進性文化的精英。中國的城鎮(zhèn)化將直接影響到文化，而對全球化的一個常見的批評是它趨向于同質(zhì)性，破壞了當?shù)氐奈幕蛢r值體系。

（六）可持續(xù)性

中國四倍于美國的人口規(guī)模，其經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的影響是巨大的。人均可再生水供應只有世界平均水平的1/3，在過去十五年期間，其石油進口量每年正以30%的驚人速度增長著。汽車所有者正以超過整體經(jīng)濟增長率的速度增加，而且沒有結(jié)束的跡象。毫無疑問，中國對資源的需求已經(jīng)產(chǎn)生龐大的全球影響。此外，中國的可持續(xù)性壓力很大一部分是因為人口總量，而非城鄉(xiāng)共享。

二、中國城鎮(zhèn)化的政策干預

（一）與城鎮(zhèn)化結(jié)果有關(guān)的政策

相對于政策目的，城鎮(zhèn)化是一種手段。整體而言，很難說當前城鎮(zhèn)化進程是嚴重不當或錯誤的。相反，中國的城市具有明顯的能量、活力和一般意義上的潛力。從宏觀上來看，可能整個城鎮(zhèn)化結(jié)果中最具挑戰(zhàn)性的是可持續(xù)性，它不僅是物質(zhì)資源維度的可持續(xù)性問題，關(guān)鍵還是是否能夠在結(jié)構(gòu)性改革進程中保持社會的連貫性問題。

（二）對城鎮(zhèn)化政策干預的建議

中國的城鎮(zhèn)化是一個基本的現(xiàn)象，它根植于并通過市場力量和政治制度間相互連接、相互作用來表達。從總體上看，下一步的干預措施應該集中于改變城市土地定價的扭曲行為方式，提供更明確的規(guī)范和更有效的財產(chǎn)權(quán)，或在分擔城市的服務(wù)范圍方面引入市場化的方法，還應仔細審定提供城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資機制。更重要的是針對生活方式受城鎮(zhèn)化實質(zhì)性影響的利益相關(guān)者，建立起一種有效的反饋機制。

（三）對城鎮(zhèn)化進行研究的反思

那么，怎樣才能研究制定出指導中國城鎮(zhèn)化的更好的政策？中國有660多個城市和2萬個城鎮(zhèn)，人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理條件、機構(gòu)設(shè)置和其他眾多方面不盡相同的因素都會影響其發(fā)展軌跡。因此，需要進行系統(tǒng)研究，從中提煉出一些中心城市規(guī)劃及發(fā)展原則，并思考如何將它運用到那些特定的地方。

三、文章的優(yōu)點和不足

（一）對城鎮(zhèn)化結(jié)果進行了系統(tǒng)的審視

文章從趨同性與混雜性、地貌、效率、公平、社會與文化、可持續(xù)性六個方面對城鎮(zhèn)化的結(jié)果進行了多維度、系統(tǒng)化的審視。認為中國城鎮(zhèn)化當前大體上是趨同的，同樣存在混雜的特征；提出了中國土地的特殊利用模式和兩種轉(zhuǎn)換方式，這對于我們從資源使用和地理形態(tài)上理解城鎮(zhèn)化結(jié)果具有重要的引導作用。

（二）對城鎮(zhèn)化政策進行了全面的考察

考察了城鎮(zhèn)化結(jié)果之后，文章作者試圖分析相關(guān)的政策干預以回應前者。結(jié)合中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，文章提出了建設(shè)性的政策意見：“改變城市土地定價的扭曲行為方式，提供更明確和更有效的財產(chǎn)權(quán)，在分擔城市的服務(wù)范圍方面引入市場化的方法；仔細審定提供城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資機制，更重要的是針對國民的生活方式建立起一種有效的反饋機制?！边@些分析與建議對我國宏觀政策制定者、不同行政層級的政策落實者具有重要的理論指導和實踐啟示意義。

（三）對城鎮(zhèn)化問題進行了連貫的梳理

綜觀全文，文章作者的邏輯思路嚴謹，文章脈絡(luò)清晰，對城鎮(zhèn)化的結(jié)果和政策干預進行了連貫的梳理。整篇文章遵循“動因—結(jié)果—政策干預—動因和結(jié)果”的邏輯主線依次展開，為研究中國城鎮(zhèn)化的三個問題建構(gòu)起了科學、開放、動態(tài)的分析框架。拋開文章本身的內(nèi)容來講，理論框架的構(gòu)建和研究范式的創(chuàng)新是最寶貴的。

與此同時，文章也存在一些不足。在對城鎮(zhèn)化結(jié)果的審視方面存有觀點模糊、似是而非之嫌，如在趨同性與混雜性、公平方面的分析只是列出了其他學者的觀點，缺乏基于事實和研究的獨立判斷等。

【本文系教育部重大攻關(guān)項目“新時期我國農(nóng)村綜合改革研究”（12JZD023）的階段性成果】

（作者單位：華中師范大學政治學研究院）