進城，是許多農民一生追求的夢想。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的全面展開，各個新型農村社區(qū)陸續(xù)代替原有的村莊，農民就地“洗腳進城”，農民的進城步伐進一步加快。

90個村莊將就地變新型社區(qū)

記者從山東省東營市住建委了解到，2013年納入全市重點推進的58個農村新型社區(qū)項目，計劃實施90個村莊，建設住宅23745戶，年內完成投資76.16億元。

截至目前，58個重點項目，已開工建設36個，占項目總數(shù)的62.1%；累計開工戶數(shù)13186戶，占項目計劃數(shù)的55.5%。其中，2013年東營區(qū)納入重點推進項目11個，計劃建設住宅4759戶，當前開工戶數(shù)3225戶，占67.8%。河口區(qū)納入重點推進項目12個，計劃建設住宅3386戶，當前開工戶數(shù)2143戶，占63.3%。廣饒縣納入重點推進項目11個，計劃建設住宅6464戶，當前開工戶數(shù)2420戶，占37.4%。墾利縣納入重點推進項目11個，計劃建設住宅4860戶，當前開工戶數(shù)3517戶，占72.4%。利津縣納入重點推進項目12個，計劃建設住宅4276戶，當前開工戶數(shù)1881戶，占43.9%。

據(jù)市住建委工作人員介紹，東營市新型城鎮(zhèn)化建設，重點引導在城鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設農村社區(qū)，爭取利用3年時間，基本完成城中村、城邊村、空心村、展區(qū)村搬遷改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的整體改造任務；引導弱小村、空心村就近向中心村或鎮(zhèn)駐地聚集，對經濟基礎較弱、以農業(yè)生產為主的偏遠村、純農村社區(qū)只做長期規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展產業(yè)，待條件成熟后分步實施。

當前東營市農村社區(qū)建設主要形成了三種模式，一是利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建設新型農村社區(qū)。二是依托國家土地綜合整治項目，建設新型農村社區(qū)。三是市場化運作，由企業(yè)作為項目的投入主體，開發(fā)建設，建成后向村民出售。

市財政投入2.75億元建設小城鎮(zhèn)

東營市正在探索建立市建魯鑫村新農村發(fā)展基金，該方案已獲建行總行許可，基金的設立條件已基本成熟。 2013年，市財政共安排城鎮(zhèn)化建設資金2.75億元，已累計撥付1.07億元。各縣區(qū)政府進一步加大對城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的投入，盡最大努力破解建設資金難題。東營區(qū)財政撥付3000萬資金，支持牛莊鎮(zhèn)陳莊、東龐社區(qū)建設。河口區(qū)堅持資金獎勵與政策扶持相結合，對按期完成任務的鎮(zhèn)街，給予100萬元獎勵。廣饒縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款用于新型農村社區(qū)建設的，縣財政承擔銀行貸款利息的50%。墾利縣對率先實施的永安鎮(zhèn)惠魯、惠豐社區(qū)建設，墊付了1.8億元的啟動資金。利津縣決定從今年起，縣財政連續(xù)3年設立新型城鎮(zhèn)化建設專項資金，總額5000萬元，目前，一期啟動資金1000萬元已撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

新型城鎮(zhèn)分為四個等級

按照“一主、四次、二十個小城鎮(zhèn)、二百個農村新型社區(qū)”四級新型城鎮(zhèn)等級體系目標，今年以來，東營市啟動了到2030年的《東營市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制，已完成初步方案匯報，年底前將完成規(guī)劃成果；組織編制了《東營市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，將于近期組織初步設計方案匯報；城市總體規(guī)劃修改方案已經通過城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會會議審議，正在報國務院審批中。各縣區(qū)也按照市里統(tǒng)一部署，根據(jù)本縣區(qū)的實際情況，積極調整規(guī)劃，科學布局。東營區(qū)對轄區(qū)四鎮(zhèn)進行了新一輪總體規(guī)劃調整，編制完成4項總體規(guī)劃、60余項詳細規(guī)劃、15項專業(yè)規(guī)劃、9個新型農村社區(qū)規(guī)劃。河口區(qū)委托知名城市規(guī)劃設計院對轄區(qū)4鎮(zhèn)總體規(guī)劃和《河口區(qū)農村社區(qū)布局規(guī)劃》進行修編。廣饒縣編制完成了城市醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務設施專項規(guī)劃，編制了全省首家縣級城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。利津縣實施了新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型農村社區(qū)布局規(guī)劃修編。

各區(qū)縣新型城鎮(zhèn)

都有自己的特色產業(yè)

新型城鎮(zhèn)，明確定位，突出發(fā)展特色，優(yōu)化產業(yè)布局，加快構筑現(xiàn)代產業(yè)體系，以產帶城、以城促產。

東營區(qū)著力打造石油裝備產業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和黃河三角洲現(xiàn)代服務業(yè)基地，努力推動勝利經濟開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，規(guī)劃建設了城南現(xiàn)代物流園和服務業(yè)集聚區(qū)；在新型農村社區(qū)規(guī)劃編制中，為社區(qū)優(yōu)先合理安排產業(yè)發(fā)展用地，四鎮(zhèn)共規(guī)劃建設各類園區(qū)24個，園區(qū)發(fā)展勢頭良好。

河口區(qū)加快打造特色鮮明的農業(yè)強區(qū)，今年重點實施的過億元的農業(yè)重點項目11個；以河口經濟開發(fā)區(qū)、藍色經濟開發(fā)區(qū)為載體，大力發(fā)展先進制造業(yè)和新高技術產業(yè)。

廣饒縣加快農村土地經營權流轉，全縣土地流轉面積3.4萬畝，草莓種植、高檔花卉栽培等特色農業(yè)逐步壯大；推進濱海新區(qū)開發(fā)，培育壯大新材料、新能源等高新技術產業(yè)。

墾利縣明確了“一城一帶三區(qū)”總體布局，建設了食用菌工廠化養(yǎng)殖、生態(tài)蔬菜種植等21處特色園區(qū)，建成了黃河人家國際旅游度假區(qū)、天寧寺文化旅游區(qū)等景區(qū)景點，建成全國規(guī)模最大的單片海參養(yǎng)殖基地。

利津縣著力推動南部產業(yè)升級、北部開發(fā)破題、中部錯位融合發(fā)展，新建了北宋1萬畝花卉苗木基地、明集7000畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，中部編制了《中部經濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，北部依托一期收回的7.7萬畝土地資源優(yōu)勢，啟動了濱海新區(qū)開發(fā)建設。

像管理城市一樣管理新型城鎮(zhèn)

基礎設施建設好，基本公共服務能力也得跟上，這樣才能提升城鎮(zhèn)化質量。

東營區(qū)進行“大城管”管理模式，推行“網格化”管理，建成城管監(jiān)督指揮平臺和數(shù)字城管系統(tǒng)；開工建設各類社區(qū)服務平臺35個，實施235個社會化小區(qū)維修改造，創(chuàng)建生態(tài)文明社區(qū)13個、生態(tài)文明村居40個。

河口區(qū)今年投資6164萬元，專項用于新建、改建、養(yǎng)護農村公路；加快污水垃圾處理設施建設，焚燒式生活垃圾處理場今年完成主體工程；建設濱孤路排污管線11.3公里，建設污排站5座；編制了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃》。

廣饒縣今年規(guī)劃實施了54項城建重點工程項目，實施了城市東區(qū)水系、淄河建閘蓄水二期及景觀道路等市政基礎工程。

墾利縣全面實施“同城化”戰(zhàn)略，大力推進與中心城的道路對接，村級公路網化工程順利竣工；制定了小城鎮(zhèn)“三年改造計劃”，規(guī)劃建設了40個農村社區(qū)服務中心，建成無害化垃圾處理廠；實施了群眾文化中心、市民活動中心等153項城建項目，今年墾利縣繼續(xù)實施會展中心、體育館等34項城市公共服務建設項目，進一步完善城市功能。

利津縣對城中村社區(qū)，全部由縣財政投資實施管網配套工程，統(tǒng)一納入市政管網；鎮(zhèn)駐地社區(qū)項目，對社區(qū)公路進行全面改造；大力實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程；年底前縣域內中小學、幼兒園將全部達到標準化建設要求。

黃河南展區(qū)改造納入新型城鎮(zhèn)化建設

今年市委、市政府將黃河南展區(qū)新型農村社區(qū)及基礎設施建設列為民生實事，納入新型城鎮(zhèn)化建設重點推動實施。

市級財政籌措2億元，東營區(qū)、墾利縣各籌措1億元，目前，首批補助資金6000萬元已經按程序撥付。經積極爭取，與國家住建部課題研究組初步達成合作方案。向省政府上報《關于請求國家?guī)椭鉀Q黃河南展區(qū)有關歷史遺留問題的請示》，省領導做出重要批示，已與省牽頭部門對接?！稏|營市黃河南展區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》順利通過專家評審，正在按程序報批實施。截至目前，墾利縣已共計完成18個村2522戶的協(xié)議簽訂工作。在產業(yè)支撐方面，按照“兩區(qū)同建”的要求同步對社區(qū)產業(yè)進行了規(guī)劃，加強產業(yè)支撐，讓群眾住得下、留得住、能發(fā)展、可致富。今年建設的龍居、楊廟、勝利3個社區(qū)已于5月8日開工建設，社區(qū)建設快速推進，年內將完成一期主體施工，相關產業(yè)園區(qū)建設協(xié)同推進。

通過上學、手藝、打工三種方式每年3.84萬農民進城

“新型城鎮(zhèn)化”，農民進城，將成為大勢所趨。農民進城，帶來了許多社會問題，比如農村土地閑置、留守老人、留守兒童等問題。不過城市聚集財富的能力還是吸引著農民的目光，他們踉蹌地走在進城的道路上。據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，東營市每年3.84萬農民進城。農民進城往往通過三種方式，第一種，通過上學進城；第二種，通過手藝進城；第三種，靠出賣勞動力，進城打工。

農民進城的三種方式

80年代初，莫言寫過一部小說，叫《白狗秋千架》，后來被霍建起導演拍成了電影《暖》，講述了一個叫做井河的年輕男青年，通過上大學成為城里人，卻遺忘了自己對初戀情人農村姑娘“暖”的許諾。

如今仍有無數(shù)的農村男青年重復著井河進城的經歷，通過上大學進城，改變農村人的身份，成為農村人普遍認為最常規(guī)、體面的方式。公司職員王京強告訴記者，他家在東營區(qū)史口鎮(zhèn)小鄉(xiāng)村，小時候爹娘成天嘮叨要好好學習，走出農村，他也不負眾望，在2006年考入山東建筑大學，畢業(yè)之后，選擇在東城工作，月薪4000塊，去年剛和女朋友買了新房，雖然收入不是很高，但也能勉強過得去。通過第一種方式進城的農民，往往受過大學教育，知識水平較高，所以基本上可以在城市立足，干著一份薪金適中、但有尊嚴的工作。

第二種通過手藝進城的農民，多是青少年時期輟學或者沒有考上大學的青年人，以及一些擁有一定手藝的成年人。東營區(qū)勝園街道辦事處趙家村的小趙就是一個典型，他從小貪玩、學習成績不好，念完初中后進了一家技工學校學習土建方面的技術，現(xiàn)在擁有一支十多人的室內家裝裝修隊，每天起早貪黑，一年也有十多萬的收入。第二種方式進城的農民，正好適應了國家建設需要技能型產業(yè)工人的需求和鼓勵個人創(chuàng)業(yè)的政策，往往收入較高。第三種，通過高強度的體力勞動，靠出賣勞動力的農民也不在少數(shù)。家住東營區(qū)勝園街道北高村的劉建林今年37歲，在一家小型建筑公司打工。每天，天剛剛放亮，劉建林就起身去工地開始一天的工作，中午匆忙吃完飯，又投入到緊張的工作，夏天下班要到6點半，冬天也得接近6點，期間都是些推水泥、運磚塊、攪拌混凝土的重活。家住墾利的小伙李杰，用自己的一點儲蓄，加上從親戚朋友那里借來的十幾萬，購置了一臺“斯太爾”貨車，專門運輸砂石料，每天都灰頭土臉、睡眠不足、身體勞累，不過受益還算不錯，一年能有20萬的毛收入，也在西城購置了新房，李杰告訴記者，城里的各項條件都比農村好，再過兩年日子稍微寬裕了，準備接鄉(xiāng)下的老婆孩子過來。第三種進城的方式，是農民進城的主流方式，他們沒有學歷、技術，只能靠出賣力氣，做最重、最苦、最累、最臟、最險的工作，向城市靠攏。

城區(qū)規(guī)模將不斷擴大

東營市人口逐漸向城鎮(zhèn)聚集，東營中心城和小城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，東營城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長迅速。據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計分析，2000年以來東營市人口城鎮(zhèn)化進入了加速發(fā)展階段，人口向城鎮(zhèn)集聚的速度加快，農村人口不斷減少，而城鎮(zhèn)人口不斷擴大。根據(jù)東營市第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年東營市城鎮(zhèn)常住人口124.99萬人，占全市常住人口的61.4%，與“五普”相比，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.31個百分點，城鎮(zhèn)人口年均增加3.84萬人，而農村人口年均減少1.41萬人。

2000年第五次人口普查以來，東營市加大區(qū)劃調整力度，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴大。從全市看，中心城鎮(zhèn)以占全市14.59%的土地和占33.62%的人口，創(chuàng)造了占全市69.78%的第三產業(yè)增加值和64.51%的地方財政收入。中心城建成區(qū)面積由原58平方公里擴大到近75平方公里。全市基礎設施建設投入力度逐年加大，自2000年起累計投資562.81億元，年均增長27.9%。城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。縣城和中心鎮(zhèn)建設成效顯著，鎮(zhèn)區(qū)面積不斷擴大，人口集聚能力明顯增強。通過實施“三集中”戰(zhàn)略，去年東營市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到28.43萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口比全省平均多215人，鎮(zhèn)區(qū)面積比全省平均多0.57平方公里。在全市城鎮(zhèn)化水平中，小城鎮(zhèn)部分的占比逐年提高。

第六次人口普查資料顯示，自1990年以來，東營城鎮(zhèn)人口增加總量為51.36萬人，平均每年增加2.85萬人。特別是2000年以來城鎮(zhèn)化進入高速增長階段，東營市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模明顯擴張。1990—2010年間，東營市總人口（常住人口）從160.22萬人增加到203.53萬人，增長25.9%，同期城鎮(zhèn)人口從64.46萬人增至122.12萬人，增長89.45%。其中，在2000-2010年間，總人口年均增長2.6%，城鎮(zhèn)人口年均增長6.95%。城鎮(zhèn)人口的增長速度要遠遠快于總人口的增長速度。

有分析人士認為，東營的城鎮(zhèn)化將迎來新的發(fā)展期。東營城鎮(zhèn)化的加速推進，將釋放出巨大的消費需求和投資需求潛力。在東營城鎮(zhèn)化的進程中，未來5年將有大量農民進入城市，再加上80后、90后適婚年齡的到來，將會造成缺少住房的情況，這將為東營市房地產業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場。而城鎮(zhèn)化則會帶來很多剛性需求，這是對東營房地產企業(yè)最大的機遇，這些新需求也必將成為樓市持續(xù)發(fā)展的新動力。