進(jìn)城，是許多農(nóng)民一生追求的夢(mèng)想。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面展開(kāi)，各個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)陸續(xù)代替原有的村莊，農(nóng)民就地“洗腳進(jìn)城”，農(nóng)民的進(jìn)城步伐進(jìn)一步加快。

90個(gè)村莊將就地變新型社區(qū)

記者從山東省東營(yíng)市住建委了解到，2013年納入全市重點(diǎn)推進(jìn)的58個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃實(shí)施90個(gè)村莊，建設(shè)住宅23745戶，年內(nèi)完成投資76.16億元。

截至目前，58個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已開(kāi)工建設(shè)36個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的62.1%；累計(jì)開(kāi)工戶數(shù)13186戶，占項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)的55.5%。其中，2013年?yáng)|營(yíng)區(qū)納入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃建設(shè)住宅4759戶，當(dāng)前開(kāi)工戶數(shù)3225戶，占67.8%。河口區(qū)納入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃建設(shè)住宅3386戶，當(dāng)前開(kāi)工戶數(shù)2143戶，占63.3%。廣饒縣納入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃建設(shè)住宅6464戶，當(dāng)前開(kāi)工戶數(shù)2420戶，占37.4%。墾利縣納入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃建設(shè)住宅4860戶，當(dāng)前開(kāi)工戶數(shù)3517戶，占72.4%。利津縣納入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃建設(shè)住宅4276戶，當(dāng)前開(kāi)工戶數(shù)1881戶，占43.9%。

據(jù)市住建委工作人員介紹，東營(yíng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)在城鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，爭(zhēng)取利用3年時(shí)間，基本完成城中村、城邊村、空心村、展區(qū)村搬遷改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的整體改造任務(wù)；引導(dǎo)弱小村、空心村就近向中心村或鎮(zhèn)駐地聚集，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的偏遠(yuǎn)村、純農(nóng)村社區(qū)只做長(zhǎng)期規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，待條件成熟后分步實(shí)施。

當(dāng)前東營(yíng)市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要形成了三種模式，一是利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。二是依托國(guó)家土地綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)作為項(xiàng)目的投入主體，開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成后向村民出售。

市財(cái)政投入2.75億元建設(shè)小城鎮(zhèn)

東營(yíng)市正在探索建立市建魯鑫村新農(nóng)村發(fā)展基金，該方案已獲建行總行許可，基金的設(shè)立條件已基本成熟。 2013年，市財(cái)政共安排城鎮(zhèn)化建設(shè)資金2.75億元，已累計(jì)撥付1.07億元。各縣區(qū)政府進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，盡最大努力破解建設(shè)資金難題。東營(yíng)區(qū)財(cái)政撥付3000萬(wàn)資金，支持牛莊鎮(zhèn)陳莊、東龐社區(qū)建設(shè)。河口區(qū)堅(jiān)持資金獎(jiǎng)勵(lì)與政策扶持相結(jié)合，對(duì)按期完成任務(wù)的鎮(zhèn)街，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。廣饒縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，縣財(cái)政承擔(dān)銀行貸款利息的50%。墾利縣對(duì)率先實(shí)施的永安鎮(zhèn)惠魯、惠豐社區(qū)建設(shè)，墊付了1.8億元的啟動(dòng)資金。利津縣決定從今年起，縣財(cái)政連續(xù)3年設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，總額5000萬(wàn)元，目前，一期啟動(dòng)資金1000萬(wàn)元已撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

新型城鎮(zhèn)分為四個(gè)等級(jí)

按照“一主、四次、二十個(gè)小城鎮(zhèn)、二百個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)”四級(jí)新型城鎮(zhèn)等級(jí)體系目標(biāo)，今年以來(lái)，東營(yíng)市啟動(dòng)了到2030年的《東營(yíng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制，已完成初步方案匯報(bào)，年底前將完成規(guī)劃成果；組織編制了《東營(yíng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，將于近期組織初步設(shè)計(jì)方案匯報(bào)；城市總體規(guī)劃修改方案已經(jīng)通過(guò)城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)會(huì)議審議，正在報(bào)國(guó)務(wù)院審批中。各縣區(qū)也按照市里統(tǒng)一部署，根據(jù)本縣區(qū)的實(shí)際情況，積極調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)布局。東營(yíng)區(qū)對(duì)轄區(qū)四鎮(zhèn)進(jìn)行了新一輪總體規(guī)劃調(diào)整，編制完成4項(xiàng)總體規(guī)劃、60余項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃、15項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、9個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。河口區(qū)委托知名城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)轄區(qū)4鎮(zhèn)總體規(guī)劃和《河口區(qū)農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃》進(jìn)行修編。廣饒縣編制完成了城市醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，編制了全省首家縣級(jí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。利津縣實(shí)施了新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃修編。

各區(qū)縣新型城鎮(zhèn)

都有自己的特色產(chǎn)業(yè)

新型城鎮(zhèn)，明確定位，突出發(fā)展特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)。

東營(yíng)區(qū)著力打造石油裝備產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和黃河三角洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，努力推動(dòng)勝利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了城南現(xiàn)代物流園和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制中，為社區(qū)優(yōu)先合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，四鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)各類園區(qū)24個(gè)，園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。

河口區(qū)加快打造特色鮮明的農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，今年重點(diǎn)實(shí)施的過(guò)億元的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)；以河口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

廣饒縣加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積3.4萬(wàn)畝，草莓種植、高檔花卉栽培等特色農(nóng)業(yè)逐步壯大；推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)，培育壯大新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

墾利縣明確了“一城一帶三區(qū)”總體布局，建設(shè)了食用菌工廠化養(yǎng)殖、生態(tài)蔬菜種植等21處特色園區(qū)，建成了黃河人家國(guó)際旅游度假區(qū)、天寧寺文化旅游區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)，建成全國(guó)規(guī)模最大的單片海參養(yǎng)殖基地。

利津縣著力推動(dòng)南部產(chǎn)業(yè)升級(jí)、北部開(kāi)發(fā)破題、中部錯(cuò)位融合發(fā)展，新建了北宋1萬(wàn)畝花卉苗木基地、明集7000畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，中部編制了《中部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，北部依托一期收回的7.7萬(wàn)畝土地資源優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)了濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

像管理城市一樣管理新型城鎮(zhèn)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，基本公共服務(wù)能力也得跟上，這樣才能提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

東營(yíng)區(qū)進(jìn)行“大城管”管理模式，推行“網(wǎng)格化”管理，建成城管監(jiān)督指揮平臺(tái)和數(shù)字城管系統(tǒng)；開(kāi)工建設(shè)各類社區(qū)服務(wù)平臺(tái)35個(gè)，實(shí)施235個(gè)社會(huì)化小區(qū)維修改造，創(chuàng)建生態(tài)文明社區(qū)13個(gè)、生態(tài)文明村居40個(gè)。

河口區(qū)今年投資6164萬(wàn)元，專項(xiàng)用于新建、改建、養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路；加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，焚燒式生活垃圾處理場(chǎng)今年完成主體工程；建設(shè)濱孤路排污管線11.3公里，建設(shè)污排站5座；編制了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃》。

廣饒縣今年規(guī)劃實(shí)施了54項(xiàng)城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)施了城市東區(qū)水系、淄河建閘蓄水二期及景觀道路等市政基礎(chǔ)工程。

墾利縣全面實(shí)施“同城化”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)與中心城的道路對(duì)接，村級(jí)公路網(wǎng)化工程順利竣工；制定了小城鎮(zhèn)“三年改造計(jì)劃”，規(guī)劃建設(shè)了40個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，建成無(wú)害化垃圾處理廠；實(shí)施了群眾文化中心、市民活動(dòng)中心等153項(xiàng)城建項(xiàng)目，今年墾利縣繼續(xù)實(shí)施會(huì)展中心、體育館等34項(xiàng)城市公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善城市功能。

利津縣對(duì)城中村社區(qū)，全部由縣財(cái)政投資實(shí)施管網(wǎng)配套工程，統(tǒng)一納入市政管網(wǎng)；鎮(zhèn)駐地社區(qū)項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)公路進(jìn)行全面改造；大力實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程；年底前縣域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園將全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

黃河南展區(qū)改造納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

今年市委、市政府將黃河南展區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為民生實(shí)事，納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施。

市級(jí)財(cái)政籌措2億元，東營(yíng)區(qū)、墾利縣各籌措1億元，目前，首批補(bǔ)助資金6000萬(wàn)元已經(jīng)按程序撥付。經(jīng)積極爭(zhēng)取，與國(guó)家住建部課題研究組初步達(dá)成合作方案。向省政府上報(bào)《關(guān)于請(qǐng)求國(guó)家?guī)椭鉀Q黃河南展區(qū)有關(guān)歷史遺留問(wèn)題的請(qǐng)示》，省領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，已與省牽頭部門對(duì)接?！稏|營(yíng)市黃河南展區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》順利通過(guò)專家評(píng)審，正在按程序報(bào)批實(shí)施。截至目前，墾利縣已共計(jì)完成18個(gè)村2522戶的協(xié)議簽訂工作。在產(chǎn)業(yè)支撐方面，按照“兩區(qū)同建”的要求同步對(duì)社區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，讓群眾住得下、留得住、能發(fā)展、可致富。今年建設(shè)的龍居、楊廟、勝利3個(gè)社區(qū)已于5月8日開(kāi)工建設(shè)，社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，年內(nèi)將完成一期主體施工，相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。

通過(guò)上學(xué)、手藝、打工三種方式每年3.84萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城

“新型城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民進(jìn)城，將成為大勢(shì)所趨。農(nóng)民進(jìn)城，帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，比如農(nóng)村土地閑置、留守老人、留守兒童等問(wèn)題。不過(guò)城市聚集財(cái)富的能力還是吸引著農(nóng)民的目光，他們踉蹌地走在進(jìn)城的道路上。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)市每年3.84萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城。農(nóng)民進(jìn)城往往通過(guò)三種方式，第一種，通過(guò)上學(xué)進(jìn)城；第二種，通過(guò)手藝進(jìn)城；第三種，靠出賣勞動(dòng)力，進(jìn)城打工。

農(nóng)民進(jìn)城的三種方式

80年代初，莫言寫過(guò)一部小說(shuō)，叫《白狗秋千架》，后來(lái)被霍建起導(dǎo)演拍成了電影《暖》，講述了一個(gè)叫做井河的年輕男青年，通過(guò)上大學(xué)成為城里人，卻遺忘了自己對(duì)初戀情人農(nóng)村姑娘“暖”的許諾。

如今仍有無(wú)數(shù)的農(nóng)村男青年重復(fù)著井河進(jìn)城的經(jīng)歷，通過(guò)上大學(xué)進(jìn)城，改變農(nóng)村人的身份，成為農(nóng)村人普遍認(rèn)為最常規(guī)、體面的方式。公司職員王京強(qiáng)告訴記者，他家在東營(yíng)區(qū)史口鎮(zhèn)小鄉(xiāng)村，小時(shí)候爹娘成天嘮叨要好好學(xué)習(xí)，走出農(nóng)村，他也不負(fù)眾望，在2006年考入山東建筑大學(xué)，畢業(yè)之后，選擇在東城工作，月薪4000塊，去年剛和女朋友買了新房，雖然收入不是很高，但也能勉強(qiáng)過(guò)得去。通過(guò)第一種方式進(jìn)城的農(nóng)民，往往受過(guò)大學(xué)教育，知識(shí)水平較高，所以基本上可以在城市立足，干著一份薪金適中、但有尊嚴(yán)的工作。

第二種通過(guò)手藝進(jìn)城的農(nóng)民，多是青少年時(shí)期輟學(xué)或者沒(méi)有考上大學(xué)的青年人，以及一些擁有一定手藝的成年人。東營(yíng)區(qū)勝園街道辦事處趙家村的小趙就是一個(gè)典型，他從小貪玩、學(xué)習(xí)成績(jī)不好，念完初中后進(jìn)了一家技工學(xué)校學(xué)習(xí)土建方面的技術(shù)，現(xiàn)在擁有一支十多人的室內(nèi)家裝裝修隊(duì)，每天起早貪黑，一年也有十多萬(wàn)的收入。第二種方式進(jìn)城的農(nóng)民，正好適應(yīng)了國(guó)家建設(shè)需要技能型產(chǎn)業(yè)工人的需求和鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的政策，往往收入較高。第三種，通過(guò)高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，靠出賣勞動(dòng)力的農(nóng)民也不在少數(shù)。家住東營(yíng)區(qū)勝園街道北高村的劉建林今年37歲，在一家小型建筑公司打工。每天，天剛剛放亮，劉建林就起身去工地開(kāi)始一天的工作，中午匆忙吃完飯，又投入到緊張的工作，夏天下班要到6點(diǎn)半，冬天也得接近6點(diǎn)，期間都是些推水泥、運(yùn)磚塊、攪拌混凝土的重活。家住墾利的小伙李杰，用自己的一點(diǎn)儲(chǔ)蓄，加上從親戚朋友那里借來(lái)的十幾萬(wàn)，購(gòu)置了一臺(tái)“斯太爾”貨車，專門運(yùn)輸砂石料，每天都灰頭土臉、睡眠不足、身體勞累，不過(guò)受益還算不錯(cuò)，一年能有20萬(wàn)的毛收入，也在西城購(gòu)置了新房，李杰告訴記者，城里的各項(xiàng)條件都比農(nóng)村好，再過(guò)兩年日子稍微寬裕了，準(zhǔn)備接鄉(xiāng)下的老婆孩子過(guò)來(lái)。第三種進(jìn)城的方式，是農(nóng)民進(jìn)城的主流方式，他們沒(méi)有學(xué)歷、技術(shù)，只能靠出賣力氣，做最重、最苦、最累、最臟、最險(xiǎn)的工作，向城市靠攏。

城區(qū)規(guī)模將不斷擴(kuò)大

東營(yíng)市人口逐漸向城鎮(zhèn)聚集，東營(yíng)中心城和小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，東營(yíng)城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長(zhǎng)迅速。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)分析，2000年以來(lái)東營(yíng)市人口城鎮(zhèn)化進(jìn)入了加速發(fā)展階段，人口向城鎮(zhèn)集聚的速度加快，農(nóng)村人口不斷減少，而城鎮(zhèn)人口不斷擴(kuò)大。根據(jù)東營(yíng)市第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年?yáng)|營(yíng)市城鎮(zhèn)常住人口124.99萬(wàn)人，占全市常住人口的61.4%，與“五普”相比，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.31個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增加3.84萬(wàn)人，而農(nóng)村人口年均減少1.41萬(wàn)人。

2000年第五次人口普查以來(lái)，東營(yíng)市加大區(qū)劃調(diào)整力度，拉開(kāi)城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。從全市看，中心城鎮(zhèn)以占全市14.59%的土地和占33.62%的人口，創(chuàng)造了占全市69.78%的第三產(chǎn)業(yè)增加值和64.51%的地方財(cái)政收入。中心城建成區(qū)面積由原58平方公里擴(kuò)大到近75平方公里。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度逐年加大，自2000年起累計(jì)投資562.81億元，年均增長(zhǎng)27.9%。城市生態(tài)環(huán)境明顯改善?？h城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，鎮(zhèn)區(qū)面積不斷擴(kuò)大，人口集聚能力明顯增強(qiáng)。通過(guò)實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略，去年?yáng)|營(yíng)市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到28.43萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口比全省平均多215人，鎮(zhèn)區(qū)面積比全省平均多0.57平方公里。在全市城鎮(zhèn)化水平中，小城鎮(zhèn)部分的占比逐年提高。

第六次人口普查資料顯示，自1990年以來(lái)，東營(yíng)城鎮(zhèn)人口增加總量為51.36萬(wàn)人，平均每年增加2.85萬(wàn)人。特別是2000年以來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，東營(yíng)市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模明顯擴(kuò)張。1990—2010年間，東營(yíng)市總?cè)丝冢ǔＷ∪丝冢?60.22萬(wàn)人增加到203.53萬(wàn)人，增長(zhǎng)25.9%，同期城鎮(zhèn)人口從64.46萬(wàn)人增至122.12萬(wàn)人，增長(zhǎng)89.45%。其中，在2000-2010年間，總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)2.6%，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)6.95%。城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。

有分析人士認(rèn)為，東營(yíng)的城鎮(zhèn)化將迎來(lái)新的發(fā)展期。東營(yíng)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，將釋放出巨大的消費(fèi)需求和投資需求潛力。在東營(yíng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，未來(lái)5年將有大量農(nóng)民進(jìn)入城市，再加上80后、90后適婚年齡的到來(lái)，將會(huì)造成缺少住房的情況，這將為東營(yíng)市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)。而城鎮(zhèn)化則會(huì)帶來(lái)很多剛性需求，這是對(duì)東營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)最大的機(jī)遇，這些新需求也必將成為樓市持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。