一個幽靈，再次在中國上空徘徊，它就是糧食安全。

近期召開的中央經(jīng)濟工作會議，罕見地把保障國家糧食安全列為明年六大工作任務之首，糧食安全緣何突然成為國家“一號戰(zhàn)略”？

值得注意的是，前不久，國家統(tǒng)計局剛剛宣布2013中國糧食產(chǎn)量首次突破6億噸大關，實現(xiàn)糧產(chǎn)“十連增”，在形勢大好的情況下，糧食安全為何還是如此受到高層重視？

糧食自給率下降

同樣是半杯水，樂觀的人看出還有半杯水，悲觀的人慨嘆只剩半杯水。

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文或許可以算在悲觀者之列。陳在不同場合屢次對中國糧食問題表示擔憂，不斷敲響糧食安全的警鐘。在清華大學的一次演講中，陳擺出了以下的數(shù)據(jù)和事實：

2011年全國進口的糧食超過了1200億斤，核算下來，事實上我國現(xiàn)在糧食的自給率總體水平不足90%，由此可見，我國糧食安全問題不容樂觀。

2011年我國進口了大量的玉米、小麥、植物油、棉花、食糖和豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品（行情，問診），其中玉米、小麥和大豆等主要糧食作物就超過了1250多億斤，遠遠超過了去年全國第一產(chǎn)糧大省黑龍江的糧食總產(chǎn)量——1144億斤。

而據(jù)中國海關統(tǒng)計，2012年1月到12月，中國進口谷物為1398萬噸，大豆5838萬噸（2011年分別為545萬噸、5250萬噸），以中國2012年的糧食進口總量（包括大豆）7236萬噸計算，已相當于中國全年糧食產(chǎn)量的12.2%，占當年中國獲得糧食總量（自產(chǎn)量+進口量）的比例約為11%。

素以“中國農(nóng)產(chǎn)品供需將長期處于緊平衡狀態(tài)”觀點聞名的農(nóng)業(yè)部政法司司長張紅宇認為，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的飲食結構也在發(fā)生變化，口糧消費比例減少，飼料糧消費比例增大。另外，隨著農(nóng)村人口的轉移，一些原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉化成了純糧食消費者。這是轉換型需求。

盡管中國糧食自給率逐年降低，但樂觀的也大有人在，前不久，發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林（以學者而非官員身份）參與的一個課題組撰寫了一份《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》的報告，報告提出：未來中國要轉變糧食自給觀?？蓪⒖鄢蠖惯M口后的糧食進口量與國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的比例控制在10%以下，作為確保中國糧食安全的底線。

為城鎮(zhèn)化進程設置防線

不過，此次中央經(jīng)濟工作會議提出的糧食安全概念相比以往在外延上稍有擴展。

中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥注意到，會議公報中的措辭不光一味強調(diào)產(chǎn)量上的安全，也提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全這些概念。

公報的原文是這樣的：堅持數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。

全國人大農(nóng)委委員張曉山表示，此次中央罕見地重視糧食安全，除了近年來糧食自給率下降外，另外一層“醉翁之意”恐怕與土地制度改革和城鎮(zhèn)化建設有關。張表示，中央提出新型城鎮(zhèn)化建設的思路，主張城鎮(zhèn)化應該是人的城鎮(zhèn)化，而不是單純土地的城鎮(zhèn)化，這就意味著城鄉(xiāng)之間的差距要縮小，地方政府在公共服務均等化上的投入要增大，而不大搞特搞土地城鎮(zhèn)化，地方政府的財源——土地財政又會大大縮水。

基于央地之間以上的深刻矛盾，張曉山擔心地方會把中央的“經(jīng)”念歪，也許城鎮(zhèn)化一到地方上就走樣了，變成大拆大建，這樣勢必造成耕地減少，土地利用效率的降低。因此，中央不得不三令五申，一再強調(diào)糧食安全、耕地紅線這些原則必須嚴守。

在如何保障糧食安全上，各有關部門正在積極落實具體措施。在15日召開的全國發(fā)展改革工作會議上，發(fā)改委主任徐紹史稱，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，重點是農(nóng)田、水利建設和農(nóng)村環(huán)境整治，繼續(xù)推進農(nóng)村水電路氣房建設。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。落實和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦則提出五條措施保障糧食安全：一是堅守18億畝的耕地紅線，同時也要保證常年16億畝以上的糧食播種面積。二是不斷鞏固和強化農(nóng)業(yè)的政策扶持和科技投入，調(diào)動地方政府重視糧食、農(nóng)民生產(chǎn)糧食、科技人員科技興農(nóng)這三個積極性。三是依靠科技，現(xiàn)在科技還有很大的空間，特別是農(nóng)業(yè)的品種和農(nóng)業(yè)機械化，這方面還有很大的潛力。四是體制創(chuàng)新。在堅持完善家庭承包經(jīng)營的基礎上來培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。五是始終堅持立足抗災奪豐收。