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        小長假規(guī)律化 網(wǎng)絡(luò)民意成決策前提

        2013-12-31 00:00:00
        中國新農(nóng)村月刊 2013年12期

        國務(wù)院辦公廳11日公布了2014年節(jié)假日安排通知,公假總數(shù)11天保持不變,春節(jié)、國慶黃金周得到保留,“五一”黃金周沒有恢復(fù)。此前,全國假日辦曾發(fā)布三套放假方案征求網(wǎng)民意見,最終的放假安排在呼聲最高的C方案基礎(chǔ)上加以完善。

        方案“終極版”有何改進(jìn)?

        2014年節(jié)假日放假安排在調(diào)休環(huán)節(jié)有兩點(diǎn)改進(jìn):一是元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天,節(jié)日逢周三時(shí)不調(diào)休,僅在當(dāng)天放假;二是在長假調(diào)休方式上,將過去調(diào)借節(jié)前或節(jié)后一個(gè)周末的2個(gè)周休日的做法,改為調(diào)借節(jié)前和節(jié)后各一個(gè)周休日的做法。

        清華大學(xué)假日制度改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明認(rèn)為,在調(diào)休環(huán)節(jié)上的改進(jìn)已經(jīng)讓放假安排有規(guī)律可循,方便人們記憶、推算。“人們就此可為假期出行、購物、婚宴等安排提前準(zhǔn)備。同時(shí),也避免了原調(diào)休方式造成節(jié)前或節(jié)后連續(xù)工作時(shí)間過長的問題,使員工能得到充分休息?!辈汤^明說。

        以春節(jié)為例,放假調(diào)休時(shí)間為1月31日(大年初一)至2月6日(大年初七),共7天。1月26日(星期日)和2月8日(星期六)上班?!敖?jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多地區(qū)的企事業(yè)單位原本在農(nóng)歷除夕約定俗成地放一天假而且并不安排工作,從除夕開始放假讓很多員工覺得浪費(fèi)了一天假期?!辈汤^明說。

        蔡繼明介紹,在放假安排上,其他國家和地區(qū)法定節(jié)假日都比較分散,盡可能減少集中放假并推行錯(cuò)時(shí)休假。2014年放假安排“節(jié)日逢周三時(shí)不調(diào)休”,也在最大程度上減少了調(diào)休雙休日的頻率,對實(shí)際生產(chǎn)減輕影響,小長假規(guī)律化調(diào)整也最大程度減少了調(diào)休造成的混亂?!拔逡弧秉S金周再難恢復(fù)?

        2014年放假安排中,勞動(dòng)節(jié)放假維持為1天,一些網(wǎng)友所呼吁的“恢復(fù)‘五一’黃金周”和“延長春節(jié)假期”愿望并未得到實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家表示,在公假總數(shù)11天不變的情況下,應(yīng)賦予節(jié)日更多的文化內(nèi)涵,而人們旅游出行的需求須靠落實(shí)帶薪休假得以滿足。

        蔡繼明表示,恢復(fù)“五一”黃金周,要取消現(xiàn)有的清明、中秋、端午假期,不利于體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵,并不可取。“節(jié)日有著政治、文化等多方面的內(nèi)涵,非單純的購物、旅游。帶薪假是改革的方向,一旦恢復(fù)‘五一’長假就等于放棄了帶薪假,是在改革路上的后退?!?/p>

        今年2月《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》正式面世。其中,綱要把帶薪休假作為一個(gè)核心關(guān)鍵詞提出,首次對職工帶薪休假制度的落實(shí)提出明確目標(biāo)——“到2020年,職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)?!?/p>

        董克用認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)通過各種方式,督促用人單位落實(shí)有關(guān)帶薪年休假法規(guī)。既保障了勞動(dòng)者的權(quán)益,又避免了全國同時(shí)休假出現(xiàn)的交通和旅游高峰,“帶薪年休假是推動(dòng)假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要措施”

        網(wǎng)調(diào)民意得以反映?

        據(jù)統(tǒng)計(jì),11月全國假日辦通過新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等6家網(wǎng)站進(jìn)行問卷調(diào)查,調(diào)查從11月27日零時(shí)開始到12月1日24時(shí)結(jié)束,共收到312.71萬份問卷。在調(diào)休方案上,有171.98萬人選擇方案三,占總數(shù)的55%。

        中國社科院旅游研究所特約研究員劉思敏認(rèn)為,最終放假安排以網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查結(jié)果作為科學(xué)性決策的前提,一方面尊重了主流民意,另一方面修正了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中的誤差,推進(jìn)了民主決策與科學(xué)決策的結(jié)合,是一套合理的放假方案。

        “網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查有一定的局限性,只能相對地反映民意。收集上來的問卷數(shù)量相對于全國網(wǎng)民的數(shù)量、城鎮(zhèn)居民的數(shù)量來說少之又少。”蔡繼明認(rèn)為,最終制定的放假方案同時(shí)保留了春節(jié)和十一長假,基本上反映了網(wǎng)民的意見。半數(shù)以上民眾通過網(wǎng)絡(luò)投票的方式選擇符合自身需求的放假安排,此外,網(wǎng)絡(luò)上的爭議也促使決策部門更深刻地認(rèn)識(shí)到落實(shí)帶薪休假政策的必要性。

        中國人民大學(xué)休閑旅游研究中心主任王琪延認(rèn)為,2014年放假安排的制定涵蓋了多方面的因素。首先是通過民意調(diào)查獲取老百姓的意愿。其次,相關(guān)專家對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平、企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)效率進(jìn)行核算以評(píng)估休假標(biāo)準(zhǔn)。

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