摘 要：社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)今政府的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，伴隨著社會(huì)形勢(shì)的日趨復(fù)雜，現(xiàn)階段的社會(huì)管理創(chuàng)新也面臨著諸多新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)?；趯?duì)社會(huì)管理理念、機(jī)制、主體以及載體創(chuàng)新等路徑的分析，開(kāi)辟出一條社會(huì)管理創(chuàng)新的自組織路徑。

關(guān)鍵詞：零散白貨；創(chuàng)新；路徑分析

中圖分類(lèi)號(hào)：C936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）29-0136-02

當(dāng)前我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，社會(huì)矛盾日益突出，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮，舊的社會(huì)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的時(shí)代需求，社會(huì)管理創(chuàng)新迫在眉睫，面臨著前所未有的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是深化改革開(kāi)放成果、全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)政府部門(mén)最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的終極目的在于維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、保障人民安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。那么通過(guò)什么方式，哪些途徑可以達(dá)到這個(gè)根本目的？黨的十七大報(bào)告指出，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這為探索社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑奠定了基礎(chǔ)。

1 當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新路徑的研究

歸納起來(lái)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新路徑的研究主要集中在四個(gè)方面。

1.1 管理理念的創(chuàng)新

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在創(chuàng)新社會(huì)管理的有效路徑中，理念創(chuàng)新是最基本的，它是確保社會(huì)管理創(chuàng)新產(chǎn)生實(shí)效并得以持續(xù)的重要保障。理念的創(chuàng)新主要表現(xiàn)為：由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、以官為本向以人為本轉(zhuǎn)變、國(guó)家本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變及事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)換。

1.2 管理機(jī)制的創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新的根基在于社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，是其他各類(lèi)創(chuàng)新得以存在的依托和保障。對(duì)社會(huì)管理體制進(jìn)行變革，是完善和發(fā)展社會(huì)管理的基本要求。主要包括社會(huì)利益的整合、對(duì)流動(dòng)人口及戶(hù)籍的動(dòng)態(tài)管理及公共安全管理和公眾參與社會(huì)管理等機(jī)制。

1.3 管理主體的創(chuàng)新

“社會(huì)管理，是指執(zhí)政黨和政府與其他社會(huì)主體，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接地或間接地對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過(guò)程和活動(dòng)”從這個(gè)定義不難看出，社會(huì)管理的主體不應(yīng)該只有政府，還包括其他社會(huì)主體。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理過(guò)程中，政府一直作為單一的主體，居于主導(dǎo)地位。這在歷史上曾起過(guò)積極的作用，然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)階層分化，利益群體多元化，這種政府主導(dǎo)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境。這就需要增加公共決策中的社會(huì)力量，公民也應(yīng)該參與到涉及其需求、利益等日常的社會(huì)管理事務(wù)中去，積極引進(jìn)社會(huì)組織，讓各類(lèi)社會(huì)管理的主體都能充分發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)多元化的社會(huì)管理。社會(huì)管理主體由一元轉(zhuǎn)向多元，其本質(zhì)是增加社會(huì)和市場(chǎng)的力量，平衡政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的合作共贏。

1.4 管理載體的創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新的制度安排最終要落到實(shí)處，通過(guò)相應(yīng)的載體來(lái)實(shí)現(xiàn)，落實(shí)到具體的社區(qū)、社會(huì)組織以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)等。

社區(qū)是公民參與社會(huì)管理的重要途徑，大力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，使自下而上的公民參與和自上而下的社會(huì)管理政策都能落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)政府與公民之間的良性溝通。有效地將閑散的多元化的社會(huì)組織起來(lái)，與國(guó)家實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，這也是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。社會(huì)的力量，則主要由社會(huì)組織承擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展滯后，應(yīng)大力扶持和引導(dǎo)社會(huì)組織的健康發(fā)展，使其真正發(fā)揮自身作用。另外，隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)逐漸成為人們進(jìn)行交互溝通和反映訴求的重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代及時(shí)、快捷、高效以及瞬息萬(wàn)變的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)管理工作提出了更高的挑戰(zhàn)和要求?？萍歼M(jìn)步是一把雙刃劍，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)合理利用的同時(shí)進(jìn)行科學(xué)完善的管理與規(guī)范。

2 社會(huì)管理創(chuàng)新的自組織路徑

組織是指系統(tǒng)內(nèi)的有序結(jié)構(gòu)或這種有序結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程。哈肯從組織進(jìn)化形式的角度將組織分為他組織和自組織，主要依據(jù)是組織形成過(guò)程中是否依靠外部指令，如果依靠外部指令，則形成他組織；若沒(méi)有外部指令，只是按照默契的規(guī)則，自動(dòng)協(xié)調(diào)地形成有序的結(jié)構(gòu)，稱(chēng)為自組織。自組織現(xiàn)象普遍存在于自然界及人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中。一個(gè)系統(tǒng)的自組織功能的強(qiáng)弱，直接決定了該系統(tǒng)保持及產(chǎn)生新功能的能力。

2.1 社會(huì)管理創(chuàng)新走自組織路徑的必然性

政府進(jìn)行的社會(huì)管理和社會(huì)進(jìn)行的自我管理，是社會(huì)管理的兩種方式，相輔相成，缺一不可。綜上所述，社會(huì)進(jìn)行的自我管理，即社會(huì)自組織管理是未來(lái)社會(huì)管理的重點(diǎn)和趨勢(shì)，政府對(duì)社會(huì)的管理將逐漸縮小范圍和領(lǐng)域，將開(kāi)放更多的空間給社會(huì)來(lái)進(jìn)行自組織管理。

首先，自組織是真正轉(zhuǎn)變政府職能的前提，目前在社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的“政府失靈”表現(xiàn)出了“強(qiáng)政府”模式下，政府包攬一切的力不從心。政府愿意讓渡本該屬于社會(huì)的權(quán)力，但是社會(huì)的權(quán)力機(jī)制還不健全，社會(huì)不知道該如何管理自己，因而就需要社會(huì)的自組織。

其次，自組織的成本有效性。在人類(lèi)社會(huì)的各種組織形式中，自組織是一種最自然、成本最低而收益最高的人類(lèi)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三，自組織的存在，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，原有的自然性團(tuán)結(jié)逐步衰落。政治性團(tuán)結(jié)也無(wú)疾而終，社會(huì)性團(tuán)結(jié)將作為新生事務(wù)嶄露頭角。社會(huì)性團(tuán)結(jié)是由公民或城市居民因共同利益而結(jié)成的組織所顯示出來(lái)的社會(huì)團(tuán)結(jié)。iv社會(huì)性團(tuán)結(jié)的根本特征是參與者因?yàn)楣餐纳鐣?huì)生活和利益而聚集在一起，形成某種組織，以此來(lái)維護(hù)自己的利益訴求。

最后，自組織有利于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及利益訴求的滿(mǎn)足。除了國(guó)家和市場(chǎng)，還有諸多自組織及半公共性質(zhì)的團(tuán)體，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，它們已經(jīng)形成了自己的利益群體，比如，非營(yíng)利組織就是典型代表，它與政府的治理有著莫大的關(guān)聯(lián)，不僅參與一定程度的社會(huì)管理，還可以作為獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督政府的公共管理及事務(wù)，與公權(quán)相抗衡。

2.2 如何開(kāi)辟社會(huì)管理創(chuàng)新的自組織路徑

在自組織過(guò)程中，使系統(tǒng)成員彼此協(xié)同行動(dòng)的是其內(nèi)在環(huán)境，而非外在的力量。社會(huì)管理的主體應(yīng)重點(diǎn)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，以促進(jìn)社會(huì)成員的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，從而促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的自組織過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)社會(huì)自組織管理，最關(guān)鍵的就是重視社會(huì)自組織功能的培育和開(kāi)發(fā)。在序參量思維的影響下，培育和開(kāi)發(fā)社會(huì)的自組織功能，需要從兩個(gè)方面著手。

第一，保障外部環(huán)境，為社會(huì)自組織發(fā)展掃除障礙。目前來(lái)看，培育和開(kāi)發(fā)社會(huì)的自組織功能，應(yīng)該從外部著手，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，健全相關(guān)法律法規(guī)，提供制度安排。這些制度安排既要對(duì)社會(huì)進(jìn)行規(guī)范管理，更要為其發(fā)展提供制度保障。比如，推行“政社分開(kāi)”，減少政府的干預(yù)，降低社會(huì)團(tuán)體準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大社會(huì)自治和自我管理與發(fā)展的空間。

第二，增強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。社會(huì)自組織功能的培育和開(kāi)發(fā)不僅需要外部保障，更需要內(nèi)部建設(shè)社會(huì)要想獲得更多的空間和自主權(quán)，就必須提高自身的素質(zhì)和能力，“有為才有位”，加強(qiáng)社會(huì)組織自身的公信力建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部的管理，提升組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升自我管理、自我服務(wù)的能力，從而推進(jìn)社會(huì)的組織化建設(shè)。

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