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11月9日至12日，十八屆三中全會在北京召開。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部部長余斌為企業(yè)家解讀十八屆三中全會中有關(guān)經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容。

確定改革突破口和優(yōu)先順序

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

解讀：我們需要確定改革突破口和優(yōu)先順序：一是改革的增長效應。在新一輪改革的起始階段，尤其需要選擇那些增長效應明顯的改革舉措。二是緊迫程度、配套條件和達成共識的程度。那些矛盾突出、不改將會形成嚴重制約甚至重大隱患的領(lǐng)域，應當放到優(yōu)先位置。三是改革措施的不確定性和復雜性。對那些不確定性和復雜性較高的改革，可適當推后，并在前期通過深入調(diào)研、精心設計、分散試驗等方式做好準備工作。

完善市場體系改革尚需時間

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

解讀：完善市場體系，重點是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素市場的改革。如果這兩點達不到，完善市場體系改革就是一句空話。

盡管明年還不是推開這方面改革最佳的一年，但至少改革方向已經(jīng)十分明確。

三中全會提出，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)。做區(qū)域銀行，要對這個地方的企業(yè)家、企業(yè)狀況了如指掌。

讓土地出讓收益和農(nóng)民搭上關(guān)系

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

解讀：允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設施、住宅政策性金融機構(gòu)。

現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革的目標是：建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，讓土地出讓收益和農(nóng)民搭上關(guān)系。

從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價值鏈升級”

適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

解讀：我們已經(jīng)不缺外匯了，現(xiàn)在主要要通過開放實現(xiàn)價值鏈升級，過去都處在全球價值鏈低端環(huán)節(jié)，現(xiàn)在要提高到高端。

戰(zhàn)略重點從制造業(yè)為主向服務業(yè)、金融和規(guī)則制定領(lǐng)域拓展，戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進來”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開放，從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價值鏈升級”。