晚清吏治腐敗，已是一個(gè)定論。在晚清官場(chǎng)的腐敗中，官員的身邊人是一個(gè)不可忽視的群體，他們往往狐假虎威，貪污受賄，勒索百姓，有的官員貪贓枉法，禍國(guó)殃民。武昌起義后清朝迅速崩潰，未始沒(méi)有官員身邊人的一份“功勞”。

清廷不是不知道官員身邊人可能造成的危害，還采取了一系列措施，其中最重要的是官員的任職回避制度，有地區(qū)回避、親屬回避、師生回避等。如規(guī)定自總督、巡撫至州縣官，不得在本省和與原籍相距五百里以內(nèi)地方任職。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們的交往范圍很有限，五百里外的地方很難有親戚朋友。晚清名臣張之洞是直隸（今河北）南皮縣人，他的父親被分派到貴州做縣官，兩地相距遙遠(yuǎn)，在那里完全沒(méi)有親戚朋友關(guān)系，也就避免了親朋請(qǐng)托徇私的可能。

但是，回避制度只能使官員部分地?cái)[脫親朋的影響，不能使其完全擺脫身邊人的干擾。因?yàn)?，第一，官員一般是帶著家屬一起上任的，仆從也多是親戚和家鄉(xiāng)人，他們難免有自己的私利。第二，官員身邊還有其他協(xié)助辦理公務(wù)的人員，最主要的是幕友，又稱幕賓，俗稱師爺，他們也會(huì)有自己的私利。幕友是公務(wù)活動(dòng)的主要參與者，影響較大。

幕友的工作性質(zhì)

幕友是清代政治制度架構(gòu)中一個(gè)重要而獨(dú)特的群體。說(shuō)他們重要，是因?yàn)樗麄兪枪賳T處理地方行政事務(wù)時(shí)不可或缺的助手；說(shuō)他們獨(dú)特，是因?yàn)樗麄儾皇菄?guó)家正式工作人員，職官編制序列中沒(méi)有他們的位置，國(guó)家也不給他們發(fā)工資。幕友群體的出現(xiàn)是由當(dāng)時(shí)的體制決定的。按照清政府的選官制度，一般情況下，只有成功通過(guò)最高一級(jí)科舉考試，即成了進(jìn)士的人，才能出任官職。但是，科舉考試考的主要是對(duì)儒家典籍的掌握和文學(xué)才能，并不包括如何計(jì)算和征收賦稅、如何根據(jù)法律條文和案例決獄判案等地方事務(wù)中那些繁雜的技術(shù)性的內(nèi)容，而國(guó)家為之配備的下屬官員又很少，例如在縣一級(jí)，為縣令只配備了縣丞、主簿、典史等幾名屬員，即使是號(hào)稱“疆臣領(lǐng)袖”的直隸總督，朝廷也只為他配備了區(qū)區(qū)11名屬員。為了處理繁雜的公務(wù)，他們不得不自掏腰包，聘用熟悉稅收、律例、公文往來(lái)、賑災(zāi)等各種公務(wù)的專業(yè)人員“佐官為治”，這些人就是幕友。幕友只對(duì)聘用他們的官員（幕主）負(fù)責(zé)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，他們是在為幕主工作，而不是為國(guó)家工作，他們是官員最主要的身邊人。

為防止這一群體為非作惡，清政府作了很嚴(yán)格的規(guī)定，主要有：任何官員都不得聘用親戚朋友做幕友；不得聘用任職省份或鄰省五百里之內(nèi)的人做幕友；幕友任期不得超過(guò)五年等等。同時(shí)，朝廷鼓勵(lì)官員盡量自己處理政務(wù)和公文，減少對(duì)幕友的依賴。

應(yīng)該說(shuō)，這些規(guī)定的執(zhí)行情況不樂(lè)觀。特別是到晚清時(shí)期，這些規(guī)定不少成了具文。老實(shí)說(shuō)，這些規(guī)定只是預(yù)防措施，不能從根本上解決問(wèn)題。事實(shí)上，不論是官員還是幕友，有的能比較好地履行各自的職責(zé)，官員能夠約束幕友，幕友也能夠潔身自好，有的則不能，因人而異，不能一概而論。例如清中期名幕汪輝祖，他21歲時(shí)做了他岳父的幕友，此后34年間一直在江浙地區(qū)做幕友，至少違反了為親屬和在本省做幕友兩項(xiàng)規(guī)定。但是他做幕期間一直謹(jǐn)言慎行，嚴(yán)守“幕道”，并將其做幕心得寫成《佐治藥言》《續(xù)佐治藥言》等著作，提出幕友要“慎交”（交友要謹(jǐn)慎）、“勿攀援”（不要攀附官員和有勢(shì)力者）、“擇人”（要選擇人品、官品均佳的幕主）三條原則，被后世尊為幕友行為指南。

曾國(guó)藩幕府

曾國(guó)藩和李鴻章是晚清重臣，負(fù)責(zé)的事務(wù)既多又重，因此需要的幕友人數(shù)也多。他們的幕府中雖然不乏投機(jī)分子、貪瀆之徒，但總體來(lái)看，情況不是很糟糕。曾國(guó)藩對(duì)自己的幕友要求很嚴(yán)格，“以兵事、餉事、吏事、文事四端訓(xùn)勉僚屬”，要求幕友在軍事、籌餉（屬經(jīng)濟(jì)）、地方行政事務(wù)和寫文章（處理公文）上至少要精通一樣，因此出了不少人才。同時(shí)，曾國(guó)藩本人是個(gè)理學(xué)家，他不僅自己講究道德修養(yǎng)，也很注重幕友的人品和道德修養(yǎng)。太平軍第二次摧毀清軍江南大營(yíng)后，清廷不得不倚賴曾國(guó)藩的湘軍，為此，不僅授予他兩江總督節(jié)制四省軍務(wù)的大權(quán)，還給予他保薦人才的權(quán)力，他的幕友由此大量出任地方官職。但是他并未濫用保薦權(quán)，而是能夠做到量才器使，一個(gè)著名的例子是郭嵩燾。郭嵩燾是他的同學(xué)、好友，二人還是兒女親家，是典型的身邊人，但是李鴻章要保薦郭嵩燾出任江蘇地方官時(shí)，曾國(guó)藩卻明確表示反對(duì)，理由是郭嵩燾是個(gè)“著述之才，非繁劇之才”，性情不適宜做官，令郭嵩燾很是不爽。

還有一個(gè)例子說(shuō)明曾國(guó)藩對(duì)幕友人品的重視。一個(gè)叫金安清的人，幕友出身，長(zhǎng)于理財(cái)，但“心術(shù)不端”，既想斂財(cái)，又想當(dāng)官，想進(jìn)入曾國(guó)藩幕府，通過(guò)抱曾國(guó)藩的大腿這條途徑達(dá)到自己升官發(fā)財(cái)?shù)哪康?。但?次求見(jiàn)，曾國(guó)藩都不見(jiàn)，他的解釋是：“我不敢見(jiàn)也。此人口若懸河，江南財(cái)政了如指掌，一見(jiàn)必為所動(dòng)，不如用其言而不用其人為妙。”至于他對(duì)家人子弟在做人做事上的嚴(yán)格要求，近些年來(lái)風(fēng)行的各種版本的《曾國(guó)藩家書》已經(jīng)眾所周知，這里就不贅述了。

李鴻章用人

李鴻章與他的老師曾國(guó)藩有所不同。第一，他不大在乎別人的批評(píng)和非議；第二，他沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的道德戒律。因此，他在聘用幕友時(shí)，更注重辦事的能力和效率，這就導(dǎo)致他的幕友流品較雜，道德修養(yǎng)上良莠不齊。他的幕友除傳統(tǒng)的讀書人外，還有很多科技人才、商人、買辦、留學(xué)生，也有不少外國(guó)人。

與曾國(guó)藩相比，李鴻章不僅喜歡攬權(quán)（曾國(guó)藩就說(shuō)他“拼命做官”），也喜歡斂財(cái)。還在他活著時(shí)，就有“宰相合肥天下瘦”（李鴻章是安徽合肥人）的說(shuō)法。與之相應(yīng)，李鴻章的幕友中貪財(cái)好貨之輩也較多。晚清巨富、因推行鐵路國(guó)有政策而引發(fā)武昌起義的盛宣懷，就是李鴻章的親信幕友。還有晚清瘋傳一時(shí)、至今還在流傳的他的外甥張士珩在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)盜賣軍火給日本人的傳言，張士珩負(fù)責(zé)天津軍械局，在中日雙方交戰(zhàn)的當(dāng)口盜賣軍火給日本，恐怕不大可能，也的確查無(wú)其事，但說(shuō)他采購(gòu)軍火時(shí)以劣充好、吃回扣都很有可能，據(jù)記載李鴻章為此打了他一個(gè)大嘴巴，說(shuō)明他的確有問(wèn)題。

李鴻章用人時(shí)親情觀念、家鄉(xiāng)觀念比較重，這是事實(shí)，這從當(dāng)時(shí)流行的“會(huì)說(shuō)合肥話，就把洋刀挎”的說(shuō)法可見(jiàn)一斑，李鴻章幕府里確實(shí)安置了不少家鄉(xiāng)人。但實(shí)事求是地說(shuō)，這種情況并非人們想象得那么嚴(yán)重。李鴻章兄弟六人，他行二，老大李瀚章位至總督，升遷之路與李鴻章沒(méi)有關(guān)系。老三李鶴章、老六李昭慶曾隨他鎮(zhèn)壓太平軍和捻軍，李鶴章1865年即因病回鄉(xiāng)閑居，直至去世，李昭慶則于1873年去世。老四李蘊(yùn)章是個(gè)瞎子，家居一生，老五李鳳章開(kāi)錢莊，都沒(méi)有在他幕府中任過(guò)職，當(dāng)然不排除他們利用他的影響力，但似乎也沒(méi)有為非作歹、魚(yú)肉鄉(xiāng)里的劣跡。他有6個(gè)兒子，有3個(gè)曾在他的幕府供過(guò)職，但只有長(zhǎng)子李經(jīng)方參與過(guò)實(shí)質(zhì)性的事務(wù)。另有他的女婿張佩綸（就是才女張愛(ài)玲的祖父）有幾年時(shí)間在他的幕府任職，張佩綸是清流派干將，曾經(jīng)和李鴻章唱對(duì)臺(tái)戲，他失意后李鴻章招他為女婿并將他留在幕府，更有可能是為了監(jiān)督他。

李鴻章幕府中聘用過(guò)很多外國(guó)人，有幫他了解外情的，有幫他辦理外交的，有幫他練兵的，有幫他生產(chǎn)新式武器的，有幫他訓(xùn)練人才的，但他都是利用這些外國(guó)人為他服務(wù)，并沒(méi)有大權(quán)旁落，一個(gè)著名的例子是瑯威理事件?，樛硎怯?guó)海軍軍官，李鴻章聘他為北洋海軍副提督銜總查，負(fù)責(zé)北洋海軍的組織、操演、教育和訓(xùn)練。1890年年初，北洋艦隊(duì)停泊香港期間，提督丁汝昌率部分海軍出巡海南，右翼總兵、“定遠(yuǎn)”艦管帶劉步蟾認(rèn)為，提督不在，應(yīng)升總兵旗，代提督指揮艦隊(duì)，而瑯威理認(rèn)為自己身為副提督，應(yīng)由他指揮艦隊(duì)，仍應(yīng)繼續(xù)升提督旗。二人爭(zhēng)執(zhí)不下，電李鴻章請(qǐng)示，李鴻章答“以劉為是”，瑯威理憤而提出辭職。

由于清朝封建專制制度的天然缺陷，官員自身不正，管理不好身邊人，身邊人借助官勢(shì)、上下其手、貪污勒索的現(xiàn)象不但不可能杜絕，有時(shí)還很嚴(yán)重。歷史給我們的啟示是，要約束好官員身邊人，關(guān)鍵在官員，辦法不外兩條，一是制度，二是品德。二者中的任何一個(gè)都不是萬(wàn)能的，須予以同樣的重視，但二者之中，制度是剛性的，更為重要。

（作者系中共中央黨校文史部教授）