5月中旬，一場淅淅瀝瀝的小雨降臨江蘇，讓已進入立夏節(jié)氣的邳州增添了些許涼爽與清新。

趙墩鎮(zhèn)義合村黨支部書記張保國卻滿頭大汗地從會議室里走了出來，由他提議的就如何完善村農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)城服務(wù)等近期重大事項議題表決會，剛剛經(jīng)過39名村民代表的討論、表決，議題終于順利通過。

“每次開會大家的積極性都很高，討論也熱火朝天?！睆埍鴮τ浾弑硎荆迕駛兊姆e極參與讓作為村干部的他們工作更好干了。

類似這樣的商議本村重大議題的村民代表大會不僅是在義合村，經(jīng)過三年的試點與推廣，邳州市下轄的490個村（居委會）通過該方式進行的村務(wù)治理工作已形成常態(tài)化。

村民成為村級事務(wù)建設(shè)和參與的主體，民意由此成為制約權(quán)力運行的核心因素?！艾F(xiàn)在是做什么事情，村民代表大會進行表決，決定做不做，然后交給村兩委執(zhí)行?！壁菔形瘯涶T其譜向記者介紹，即使是事項執(zhí)行的全過程也由村民代表進行全程監(jiān)督，并對結(jié)果進行最終評議和公示。

2010年以來，邳州市通過完善村黨組織決策權(quán)、村民代表會議決定權(quán)、村委會執(zhí)行權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)（即“四權(quán)”）的村級事務(wù)決策流程，為規(guī)范鄉(xiāng)村治理進行了新的模式探索。

曾經(jīng)的20天對峙

位于邳州市西北部的義合村現(xiàn)已是遠(yuǎn)近聞名的設(shè)施大棚種植村和物流基地，綠地草坪與樓亭閣宇相互映襯，與城市相當(dāng)規(guī)模的商業(yè)設(shè)施讓第一次來到此地的人，感覺這里的面貌與城鎮(zhèn)相差無幾。

張保國驕傲地說，要是按照“小康標(biāo)準(zhǔn)”，義合村早就實現(xiàn)了?，F(xiàn)在該村80%以上村民通過種植反季節(jié)蔬菜和瓜果，平均年純收入達1萬元以上。從規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營到物流配送服務(wù)，義合村已經(jīng)基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。

“我們村處在幾個村的交界，雖然原來的集市有一定影響力，但還不成氣候，如果能擴大規(guī)模，就能在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時另辟蹊徑找到一條依托商貿(mào)致富的新路！”張保國說。

然而回憶往事，9年前發(fā)生在村里的一場持續(xù)20多天的對峙仍讓張保國記憶猶新。

2004年3月，根據(jù)當(dāng)時市場的需要和一些農(nóng)戶的建議，通過考察和學(xué)習(xí)，張保國認(rèn)為有必要建設(shè)義合農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜瓜果市場。當(dāng)他在村支部提出這個決定時，一部分人認(rèn)為是有必要的，但是說到市場的建設(shè)需要流轉(zhuǎn)土地，由于涉及一些村民利益，因而意見不統(tǒng)一，甚至有人極力反對。

“當(dāng)時村里有幾十位村民公開跟村干部形成對峙，白天村里砸的橛子晚上就被拔掉，就這樣僵持了20多天?！?/p>

一面是農(nóng)戶們致富心切，另一方面是一些村民們的不理解，這讓張保國“左右為難”。

后來他請出了在本村有影響的老人幫助去做一些村民的思想工作，最后這項工作才得到大家的理解與支持。

張保國因此也意識到，以往村里大事小事村干部“說了就辦”的方式，可能是行不通了。

“事后我反復(fù)琢磨推敲悟出了道理，就是讓村里一部分德高望重的人或者族長，跟村干部一起去做群眾的工作，那樣會事半功倍?！睆埍v到，后來村里的一些大事都通過這種方法，即“與村民們商量著來”，效果非常好。

然而，張保國“更沒想到”的是，他的這種工作方法，竟然成了后來邳州市制定規(guī)范村級事務(wù)治理制度的“參考”。

他坦言，過去一些工作都是村支部提出決策，然后村委會在一起商議，給群眾代表通通氣，“雖然表面上也比較民主，但是遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在規(guī)范”。

按照市里現(xiàn)在的要求，事項決議必須村民代表實際到會人數(shù)達到80%以上，議題必須80%以上村民代表通過，票決結(jié)果必須當(dāng)眾統(tǒng)計公布，形成決定必須向全體村民通報。

相比較之前的農(nóng)貿(mào)市場，義合村新竣工的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)城正在如火如荼的招商中，該項目作為村里“重大事項”，嚴(yán)格按照實行兩年多的村級“四權(quán)”工作法的要求，進行了全過程制度保證。

怎樣才能當(dāng)好村干部

邳州市委組織部在2010年的多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村級政府重大事項決策不民主、不公開、不透明，村干部依法辦事、按章辦事、按政策辦事意識不強，基層民主失去有效監(jiān)督，農(nóng)村基層干群矛盾凸顯等一些問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

抓好村級管理，夯實村干部素質(zhì)是基礎(chǔ)?！叭绾我?guī)范村務(wù)治理、杜絕村干部違紀(jì)違法的行為，從而化解農(nóng)村地區(qū)的基層干群矛盾，干部是關(guān)鍵中的關(guān)鍵?！壁菔形M織部副部長魯瑞冬說。

2010年，邳州市委組織部多次就“怎樣才能當(dāng)好村干部”開展專題調(diào)研。同年該市依托村級兩委換屆選舉、公推直選活動，對村干部進行了篩選。

從2009年至2010年上半年，邳州市共立案查處村級干部違法違紀(jì)案件87件，村干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分84人，涉及69個行政村，占行政村總數(shù)的14.4%。

在邳州市陳樓鎮(zhèn)院許村，記者見到江蘇省人大代表、村支部書記柳雅訓(xùn)。作為一名有著20年工作經(jīng)驗的村干部，用他的話講“這輩子就是扎根在農(nóng)村了”。

作為直接面向村民的村干部，柳雅訓(xùn)認(rèn)為，不可否認(rèn)很多村民都是當(dāng)?shù)氐摹澳苋恕?，但是如何將“能人”的影響力轉(zhuǎn)變?yōu)樾兄行У墓ぷ髂芰Γ⒈ＷC其他村民心服口服，則需要一個工作制度進行規(guī)范。

在當(dāng)?shù)睾芏嗷鶎痈刹靠磥?，“有德有才還得有規(guī)矩，給錢給物不如給方法”，更重要的是要有一套既簡便又實用的工作方法。同時也有很多參與專題調(diào)研的村干部認(rèn)為，村黨組織應(yīng)當(dāng)由過去包攬一切轉(zhuǎn)為抓大事、議大事、抓重點。

如何通過一系列制度規(guī)范，促使各級村務(wù)決策公開化、民主管理透明化、實施過程規(guī)范化，實現(xiàn)依法治村、民主管理？經(jīng)過調(diào)研，邳州市委決定從制度和實踐中去解決村級重大事務(wù)“做什么、做不做、誰來做、做得怎么樣”這四個方面的問題。

“過去是村干部為群眾辦事，現(xiàn)在是村干部組織群眾一起辦事，說到底，就是用群眾的觀點，組織群眾辦自己的事情?！睆埍?dāng)時也建議，他認(rèn)為這樣不僅村干部駕馭全局能力和組織協(xié)調(diào)能力會提高，而且村黨組織的決策質(zhì)量顯著提高，可以確保權(quán)力的陽光運行，“既要向群眾說明白，還要還干部一個清白”。

邳州市委組織部副部長魯瑞冬向記者介紹，采取村黨組織作決策、村民代表會議作決定、村委會來執(zhí)行，就可以將原來的“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?，變“能人治村”為“制度治村”、變“干部推動”為“群策群力”?/p>

2010年10月，邳州市以加強“支部決策權(quán)、村代會決定權(quán)、村委會執(zhí)行權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)”的村級“四權(quán)”工作運行機制向全市進行推廣。

宿羊山鎮(zhèn)積極實施“四權(quán)”村級民主管理新模式，除了重修江口大溝路外，村民代表還表決通過河道清淤議題，并決定清淤資金不足部分由村里大蒜營銷大戶捐助。宿羊山鎮(zhèn)是馳名中外的“大蒜之鄉(xiāng)”，在其交易一條街上，處處可見交易的蒜農(nóng)。

記者在采訪中也了解到，為便于老百姓更好地了解“四權(quán)”，當(dāng)?shù)夭簧俅宥剂餍兄绊樋诹铩保骸爸Р繘Q策好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)；村中大小事，兩委來商議；村委來執(zhí)行，公正又透明；事事講公道，群眾不會鬧。”

“通過推進‘四權(quán)’建設(shè)，一些涉及群眾切身利益的熱點、難點問題得到了有效解決，群眾滿意度明顯提高?！壁菔形Ｎ?、組織部部長蘇偉指出。

兩年多來，全市490個村共召開村級黨組織決策會議3860次、村民代表會議3600多次、議定5326項村級重大事務(wù)，通過率96.8%；經(jīng)村代會表決通過的5155項事務(wù)完成4948項。

放權(quán)后的角色轉(zhuǎn)變

自邳州實行村級“四權(quán)”建設(shè)后，村民從旁觀者變?yōu)闆Q策者、參與者和監(jiān)督者。“現(xiàn)在，村里大事小事都是村民代表們商量著辦?！惫俸?zhèn)新華村村民代表王振華說。

該村黨委書記張秀輝也認(rèn)為，只有村民想辦的事情，開村代會的時候才能通過，實施的時候才能順利，“表面上看是放權(quán)了，其實是群眾在幫助我們做工作”。

邳州市委組織部一位工作人員向記者進一步解釋道，目前所采取的村級“四權(quán)”建設(shè)不是四權(quán)分立，也不是并列關(guān)系，它是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的一個有機整體：“村黨組織決策權(quán)是核心，村民（代表）會議決定權(quán)是根本，村委會執(zhí)行權(quán)是關(guān)鍵，群眾監(jiān)督權(quán)是保證。”

為保證每個行政村按章順利實行“四權(quán)”工作法，邳州市隨即也下發(fā)了《村級組織工作運行規(guī)則》《村支部委員會議事規(guī)則》《村“兩委”聯(lián)席會議事規(guī)則》《村民代表大會議事規(guī)則》，這四項規(guī)則成為保證制度運行的操作細(xì)則。

2012年11月26日，江蘇省委書記羅志軍對邳州“四權(quán)”建設(shè)工作作出批示：“邳州經(jīng)驗可以進一步總結(jié)推廣?！?/p>

“四權(quán)”工作法究竟如何運行？具體而言，邳州將村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三資四化”、計劃生育等村務(wù)列入村黨組織集體決策事項，決策前廣泛聽取群眾意見和建議。

經(jīng)過“兩個80%”的表決通過后，在事項執(zhí)行前，村委會就目標(biāo)任務(wù)、序時進度、主體責(zé)任等三個方面作出承諾。決定執(zhí)行中，定期公示推進舉措和進展情況。決定落實后，及時向村代會報告工作完成情況。

“村里面的大事小事、從頭到尾我全都知道，群眾選我當(dāng)監(jiān)督員，他們相信我，我就要負(fù)起責(zé)任，監(jiān)督村委對各項政策的執(zhí)行，以及村代會表決事項的落實?！绷x合村監(jiān)督員許冠欽對記者表示。

去年6月，因為許冠欽的細(xì)心負(fù)責(zé)，他發(fā)現(xiàn)村支部大樓施工隊在打地基時用的是沙土，當(dāng)即就向村委會進行了反映。村委會在調(diào)查后，讓建筑隊拆掉了打好的地基，改用了混凝土砂漿。

如今，像許冠欽這樣的監(jiān)督員，在每個村根據(jù)村民代表比例，至少有3名至7名，主要由老黨員、老干部、老教師和群眾中威信高的老同志組成。而由監(jiān)督員組成的監(jiān)督委員會，不僅對村級重大事務(wù)的決策和執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督，還對村干部的勤政廉政表現(xiàn)等進行評議、反饋。

不僅如此，每村還都成立監(jiān)督委員會，一般由包村的市鎮(zhèn)干部、離退休干部、老黨員和部分群眾代表組成。通過成立機構(gòu)、網(wǎng)站公示、決策聽證、三務(wù)公開等途徑，村委會工作全方位接受社會監(jiān)督。

只是，村中凡重大事項均需多道程序決議，這樣會不會影響工作效率？

面對這樣的疑問，柳雅訓(xùn)說：“群眾認(rèn)為村干部沒有私心，因而干事的效率提高了?！?/p>

“四權(quán)”建設(shè)看似分散了村黨組織的權(quán)力，實則聚集了人心；決策環(huán)節(jié)雖然增加，但落實環(huán)節(jié)效率卻明顯提升。正因如此，“四權(quán)”建設(shè)在推進基層民主、密切干群關(guān)系、加強基層組織建設(shè)等方面走出了一條充滿活力的鄉(xiāng)村治理之路。