收入分配制度改革事關(guān)每個人的切身利益。

前不久，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，其中提到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。

我認為，政府對問題的估計還是比較清醒的。首先，收入不公的問題越來越引起社會關(guān)注，需要在短期內(nèi)著力解決重大腐敗問題，探索中長期的反腐戰(zhàn)略；其次，收入分配盡管有所改善，仍存在比較大差距；第三，由于制度的缺失，收入分配秩序在某些方面還比較混亂。尤其是收入分配差距問題上，目前的基尼系數(shù)仍較高，城市和農(nóng)村收入差距均在3倍以上?？傮w趨勢上看，有所緩和，尤其是城市農(nóng)村之間的差距，兩三年前是3.3倍，現(xiàn)在降到3.1倍，但好轉(zhuǎn)的程度仍比較小，只是在高位上略有所下降。

十八大報告提出，到2020年要使城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。我認為，實現(xiàn)收入倍增的可能性是很大的。但問題在于，在居民收入實現(xiàn)倍增的情況下會產(chǎn)生突出矛盾，可能就是中等收入群體比例偏低。

目前，我國中等收入群體只有23%左右。只有中等收入群體倍增了，居民收入倍增計劃才有意義，才能使收入分配差距縮小，實現(xiàn)建立橄欖形社會的大目標。

收入分配改革是個系統(tǒng)性、制度性的問題。要擴大中等收入群體比例，還牽涉到對稅收制度的改革。在我國當前的收入分配問題上，稅收在整個收入分配中的調(diào)節(jié)作用越來越凸顯。稅收是一個結(jié)構(gòu)性的問題，存有很多不合理的地方。中國必須根據(jù)目前發(fā)展情況，對稅收有一個全面的、結(jié)構(gòu)性的改革和調(diào)整。

要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，實施大規(guī)模的國家減稅計劃，一方面是通過降低個人所得稅稅率等方式，減輕中等收入人群的稅負；另一方面對中小企業(yè)減稅，通過促進中小企業(yè)的發(fā)展，帶動更多人就業(yè)，壯大中等收入群體。未來7年，尤其要有效控制財政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

影響收入分配也是結(jié)構(gòu)性的問題，既有初次分配，也有再分配；既有制度性安排，也需要政策性調(diào)整，像戶籍制度改革。而戶籍制度最大的影響是進城農(nóng)民工不能夠公平地享受再分配，在享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)上存在差距，他們要自己花錢才能享受到公共服務(wù)，這個差距事實上已成為影響農(nóng)民工群體實際收入水平一個很重要的因素。

在隱性收入和非法收入問題上，當前灰色收入在一些領(lǐng)域依然存在，引發(fā)的矛盾日益突出。要解決這個問題當然是建立基礎(chǔ)制度，而收入分配的基礎(chǔ)制度缺失是一個現(xiàn)實。

毫無疑問，收入分配越公開、透明，對改革越有利。只有公開、透明了，收入分配領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度才能有效運行，反之，規(guī)范隱性收入、取締非法收入就難以有效落實，也會影響中等收入群體的社會認同感，影響整個社會的穩(wěn)定。

對此，我建議，首先應(yīng)盡快建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系，加快居民個人收入記錄和統(tǒng)計，爭取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，健全支付和收入監(jiān)測體系，包括落實金融賬戶實名制，完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位財務(wù)報銷制度等。

除此之外，國企高管薪酬以及員工福利也是公眾關(guān)注的話題，收入分配方案也提到了這一點。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，要嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。即使在國企內(nèi)部，也存在縮小內(nèi)部分配差距的要求，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。另外，適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。將這部分收益主要投入到民生領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果在未來5年能將這一比例提高到25%左右，將會產(chǎn)生數(shù)萬億資金，大大彌補養(yǎng)老金的缺口。

責編：干曄 E-mail：ganye@ittime.com.cn 美編：陳漢燕 校對：媚子

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