農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地使用權(quán)進入流通領(lǐng)域，通過采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租等運作方式，在不同主體之間流動并實現(xiàn)土地效益的制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種新型的用益物權(quán)，它同時兼具一定的財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，它的財產(chǎn)性決定了它的流通性。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須要以土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的有效存在為前提。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式?，F(xiàn)結(jié)合我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實際，提出意見和建議。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，以上存在的各種問題都與流轉(zhuǎn)中介組織的缺位有一定的關(guān)系。我國目前雖已確立相對完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體制，但是流轉(zhuǎn)服務(wù)體系卻很殘缺，多數(shù)地方根本無此種機構(gòu)的設(shè)置。可以說這類中介服務(wù)組織的缺位.在很大程度上阻礙了農(nóng)地合法、有序、暢通的流轉(zhuǎn)。導致土地流轉(zhuǎn)成本的增加和土地流轉(zhuǎn)行為的無序，甚至引起土地權(quán)屬關(guān)系的混亂。從而嚴重限制了土地的合理流動和優(yōu)化配置。我們認為，針對此種問題的完善途徑是逐步建立覆蓋全國的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。這些組織既可以作為行政機關(guān)的分支機構(gòu)出現(xiàn)，也可以賦予其民間組織的性質(zhì)，以更好的服務(wù)廣大農(nóng)民。

2.流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易導致合同糾紛。從調(diào)查情況看，大戶土地流轉(zhuǎn)基本上都采取書面合同，對雙方的責、權(quán)、利進行了明確。但小戶流轉(zhuǎn)基本上是采用口頭協(xié)議，沒有形成具有法律效力的書面合同，流轉(zhuǎn)雙方在責、權(quán)、利關(guān)系上沒有明確規(guī)定，也無違約責任，更沒有考慮今后市場變化因素，特別是對保持地力沒有足夠重視，留下了許多的合同糾紛隱患。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些承包戶在土地經(jīng)營過程中掠奪性生產(chǎn)，導致地力下降，復耕難度加大，經(jīng)營效益下降，引起多起土地流轉(zhuǎn)糾紛。

3.一是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于部分農(nóng)民法律意識薄弱，土地流轉(zhuǎn)部分采取口頭協(xié)議，沒有通過簽訂合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同，也存在手續(xù)不規(guī)范，條款不完備等問題；雖然各地都強調(diào)要在農(nóng)民自愿的前提下進行土地流轉(zhuǎn)，但這一原則很難完全貫徹，在實際操作中，有的村委會沒經(jīng)農(nóng)戶同意，將土地轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營；部分村委會不尊重農(nóng)民意愿，直接充當土地流轉(zhuǎn)主題；部分村組織強制農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)；部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后收不到土地承包金；這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，易引起土地流轉(zhuǎn)糾紛。

二、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

1、建立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。2、健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)立服務(wù)站，明確村會計為信息聯(lián)絡(luò)員，及時收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。3、規(guī)范運作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責任，到期f或違約期1的地上作物處理辦法等；通過規(guī)范服務(wù)，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生。4、建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。5、成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務(wù)，正確引導和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

2、加快培育農(nóng)村市場主體，增強對流轉(zhuǎn)土地的承接能力。一是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為契機，通過村委會協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自愿協(xié)商相結(jié)合的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵采取土地流轉(zhuǎn)的方式把土地向種田能手集中，逐步培養(yǎng)種植專業(yè)大戶。二是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，探索“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。要制定更加優(yōu)惠的政策，加大引導扶持力度，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。既發(fā)展松散型的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，又鼓勵發(fā)展緊密型的農(nóng)民專業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，又鼓勵發(fā)展生產(chǎn)加工銷售結(jié)合型的專業(yè)合作組織。

3.加大投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在充分發(fā)揮好市場機制調(diào)節(jié)作用的同時，積極搞好宏觀指導和調(diào)控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農(nóng)業(yè)新項目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級各部門要在財政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標。

（作者單位：黑龍江省林口縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站）