一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問(wèn)題的主要因素

1、財(cái)會(huì)法制觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理制度不健全。財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。一些行政村干部和會(huì)計(jì)人員法制觀念淡薄，對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少，不按財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，不按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度。

2、農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理體制滯后，會(huì)計(jì)管理力度不夠。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》第5條規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)各行政村會(huì)計(jì)管理工作。但近幾年，北安地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不是專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，較為普遍的存在著執(zhí)法力不夠、專(zhuān)業(yè)知識(shí)性差、管理不規(guī)范等問(wèn)題，造成了管理上的弱化。

3、審計(jì)監(jiān)督力度不夠，帳務(wù)透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督不夠，沒(méi)有形成規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題處理不堅(jiān)決。有的行政村帳務(wù)不公開(kāi)、不透明，群眾不了解本村的財(cái)務(wù)狀況，無(wú)法進(jìn)行理財(cái)和監(jiān)督。

4、會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。一些行政村存在著“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，一任領(lǐng)導(dǎo)換一任會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)的任免全憑領(lǐng)導(dǎo)意圖，對(duì)認(rèn)為不聽(tīng)話(huà)的會(huì)計(jì)隨意撤換，造成會(huì)計(jì)隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

二、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的措施

1、全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，大力推進(jìn)民主理財(cái)制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況隨相關(guān)賬目，定期地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)主要以填寫(xiě)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄的形式張榜公示，財(cái)務(wù)開(kāi)欄應(yīng)當(dāng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及并做到年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月或者每季度公布～次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配，專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集和使用情況。要大力推進(jìn)村級(jí)民主理財(cái)制度，普遍建立健全村級(jí)民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財(cái)活動(dòng)，并有完整的活動(dòng)記錄。

2、理順村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范管理村級(jí)收入

按照村名自治，村務(wù)公開(kāi)，民主管理的原則，各村應(yīng)當(dāng)逐步健全財(cái)務(wù)管理體制，做到單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，民主理財(cái)。為了管好村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的安全與完整，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村根據(jù)需要設(shè)置總會(huì)計(jì)和專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體制，其余的村可實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代管的管理體制，定期集中會(huì)審、做賬。

3、建立健全村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度

北安地區(qū)各級(jí)農(nóng)村管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)要組成審計(jì)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常性審計(jì)工作，并使之規(guī)范化，制度化；對(duì)水電費(fèi)，發(fā)包及上交款，土地補(bǔ)償以及專(zhuān)業(yè)集資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)其籌備和支出的合法性，杜絕非法立項(xiàng)，層層加碼，隱瞞截留，擠占平調(diào)，侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生；各項(xiàng)審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見(jiàn)。

4、全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理

實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，遏止農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的有效管理，實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，監(jiān)督關(guān)口前移，加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理，促進(jìn)了錢(qián)賬分管，規(guī)范核算，能夠更好地貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)制度，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度，有利于民主管理和制約機(jī)制的建立，從而杜絕村干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村其它工作的順利推進(jìn)。

5、實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制

農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派會(huì)計(jì)人員代表大會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理，統(tǒng)管統(tǒng)派，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派，任免和管理，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系和工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員能更好的履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，有效杜絕村級(jí)干部的違法違規(guī)行為。

6、認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)定配備村級(jí)財(cái)會(huì)人員。

村級(jí)財(cái)會(huì)人員通過(guò)財(cái)務(wù)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)后，方可上崗，村級(jí)財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由，崗位和個(gè)人不得隨便撤換，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢；同時(shí)要切實(shí)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案的移交手續(xù)，財(cái)務(wù)檔案要隨錢(qián)物一同移交給下一任財(cái)務(wù)人員，并做好財(cái)務(wù)檔案的安全保管工作。在提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面，主管部門(mén)要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并組織好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的考試和考核。也要注意提高財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員品德教育，職業(yè)道德教育。應(yīng)該堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度，對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員，要維護(hù)其合法權(quán)益，在財(cái)務(wù)工作上取得卓越成績(jī)的財(cái)會(huì)人員應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不適合在財(cái)會(huì)崗位工作的人員要堅(jiān)決清除，以保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，提高其整體素質(zhì)。

7、合理運(yùn)用村級(jí)資金，妥善處理村級(jí)債務(wù)

村級(jí)資金的使用必須遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得改變資金用途。村級(jí)資金的支出必須遵守勤儉節(jié)約、為民辦事，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，應(yīng)大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，切實(shí)減少村級(jí)報(bào)刊征訂、招待費(fèi)用等項(xiàng)目開(kāi)支。

（作者單位：164000黑龍江省北安市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心）