農(nóng)業(yè)是國民發(fā)展的支柱，其可促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展.且對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保持社會(huì)安定以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平效益具有重要意義。

1我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足

目前.我國尚未建立起一個(gè)有效的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，各級(jí)部門對(duì)農(nóng)業(yè)的投入還有很大的隨意性，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。由于投入不足.我國現(xiàn)有的大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都還是20世紀(jì)60-70年代修建的，這些工程大多已超期服役，無法適應(yīng)氣候變化帶來的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯下降。

1.2農(nóng)村市場(chǎng)信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收

市場(chǎng)決定生產(chǎn).農(nóng)產(chǎn)品也離不開市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)只有通過市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)配，才能得以持續(xù)健康地發(fā)展。農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，不是政府所能確定的，也不是農(nóng)民隨心所欲的，而是由國內(nèi)外市場(chǎng)供求狀況決定的。但是，長期以來我國農(nóng)村信息化工程建設(shè)幾乎是空白，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)信息嚴(yán)重閉塞.不能適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)形勢(shì)，加之一些地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不研究市場(chǎng)規(guī)律，而是搞“政績工程”、“面子工程”，造成各種農(nóng)產(chǎn)品供大于求的“大戰(zhàn)”，如蘋果大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大起大落，給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的損失。

1.3農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不容樂觀

在歐美和日本等發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平很高，而當(dāng)前我國許多農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。隨著我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著國內(nèi)國際2個(gè)市場(chǎng)的激烈競爭，因此.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫的問題。

1.4農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

由于農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目尤其是初加工項(xiàng)目投資較少、審批較快、易于生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)廣闊且投資回報(bào)率較高，所以外商選擇投資項(xiàng)目大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等項(xiàng)目，因所需投資較多、回收期長、風(fēng)險(xiǎn)較大，外商更缺乏投資興趣。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)含量和高附加值的項(xiàng)目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定程度上也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

2加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

2.1大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心’在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持：改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境.發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目.盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果；針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣：把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置.提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重：繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金：加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè).積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法。完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制：深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模：鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

2.2積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍；積極發(fā)展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)_擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，保護(hù)漁業(yè)資源；提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易爭端的能力。

2.4加快改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造良好的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其要加大對(duì)相對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極改善基本生產(chǎn)條件，配套完善道路交通、供水供電、通信等設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平.營造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對(duì)各類資本投入的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造條件吸引外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綜合整治各類環(huán)境污染，嚴(yán)格控制“三廢”排放量與處理。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

（作者單位：156300黑龍江省建三江管局七星農(nóng)場(chǎng)第一管理區(qū)）