一、存在的問題

1.財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)現(xiàn)金管理混亂。一是以支代收。有部分村干部將所收款自行開支，或用支出票據(jù)扣工資抵頂。二是村級財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了報(bào)賬員之職，報(bào)賬員形同虛設(shè)?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，公款亂用，公款私存。三是白條支出。從審計(jì)的幾個村看，白條開支占支出的60%左右，而且白條的類型也五花八門，白條抵庫數(shù)額大，長期拖欠不歸還支出不結(jié)賬，造成集體資金被占用，沒有得到充分利用。

2.揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但有的村不考慮支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村雖然集體經(jīng)濟(jì)條件好，村干部只顧自己享受，給自己買手機(jī)，報(bào)出租車費(fèi)用，有的用公款吃喝等不良現(xiàn)象。

3.集體資金管理混亂乙通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的村債務(wù)數(shù)額大。舊的不清欠，新的不斷上升，日積月累數(shù)額越大，基本上是呆壞賬，無頭賬約占10%，有部分欠款是多年以前借的回收難度大。

4.物資管理手續(xù)不全。有的村部分財(cái)產(chǎn)早巳賣掉或報(bào)廢，但賬面沒做任何處理。不少村里賬有實(shí)無，賬實(shí)嚴(yán)重不符，有的長期被個人占用，有的村不記人固定資產(chǎn)，直接列人支出，造成資產(chǎn)流失。還有的村不計(jì)損折舊。

5.財(cái)務(wù)人員調(diào)換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，一是財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，操作也不規(guī)范，制度不嚴(yán)密，漏洞大，不能正確反應(yīng)財(cái)務(wù)收支的情況，有的村一屆班子一任報(bào)賬員，造成對財(cái)務(wù)制度管理不熟，心中無數(shù)，財(cái)務(wù)收支的來龍去脈不清，怎么能管好家理好財(cái)。

6.村干部不秉公辦事。少數(shù)村干部想的不是怎樣帶領(lǐng)群眾致富，而是以權(quán)謀私；有的以權(quán)或不收自己親朋好友承包土地、魚塘、果園等承包費(fèi)，有的不按政策規(guī)定隨意去辦事，引起群眾的不滿。信訪和上訪不斷。

7.農(nóng)業(yè)投入不足，非生產(chǎn)性開支過大。有的村管理費(fèi)、其他雜支、交流會、電話費(fèi)、差旅費(fèi)等開支占的比值大。沒有把集體資金合理安排，充分發(fā)揮其作用。

8.財(cái)務(wù)規(guī)范管理混亂。推行“財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)”只是掛在墻上，流于形式，沒有定期財(cái)務(wù)公開的實(shí)際內(nèi)容。按要求，村財(cái)務(wù)收支票據(jù)應(yīng)該由村民主理財(cái)小組審核后才能入賬，并且能夠至少公布二次財(cái)務(wù)收支情況，有的公開流：于形式，有的根本不公布，有的公布的是群眾難以看懂的賬目余額表，起不到公開的作用，群眾很有意見。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對策

1.提高對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識農(nóng)村財(cái)務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，真正把財(cái)務(wù)管理作為一件大事來抓，納入政府的目標(biāo)管理，定期監(jiān)督檢查。

2建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。一是要成立村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組.由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)日常工作，經(jīng)常對村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，對群眾反應(yīng)的問題要做到件件有著落，事事有回音，給群眾一個明白，給干部一個清白。二是要建立資金使用審批制度，各種開支實(shí)行逐級審批制，按月報(bào)賬，村的開支由民主理財(cái)小組集體審批，村主任（書記）簽字報(bào)銷。王是建立健全民主理財(cái)制度，切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利，民主理財(cái)小組的產(chǎn)生要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，從村民代表中選舉產(chǎn)生，把思想素質(zhì)高，有一定會計(jì)知識的，樂于奉獻(xiàn)的選舉到民主理財(cái)小組中來。四是規(guī)范推行財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開要做到常公開，真公開，明確規(guī)定財(cái)務(wù)收支，各類承包合同費(fèi)，大項(xiàng)工程開支等作為財(cái)務(wù)公開的重要項(xiàng)目和主要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

3.建立健全村財(cái)務(wù)管理制度。鎮(zhèn)根據(jù)各村的實(shí)際情況建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)審批制度，民主理財(cái)制度，財(cái)務(wù)公開制度，固定資產(chǎn)管理制度，財(cái)產(chǎn)物資管理制度與現(xiàn)金管理制度。做到有章可循，有法可依。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，抓好會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要保持會計(jì)人員的相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個人不得隨意調(diào)換會計(jì)人員，如確需調(diào)換的，選用有一定的會計(jì)知識基礎(chǔ)的，進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

5.建立村干部離任審計(jì)制度。村干部離任審計(jì)由鎮(zhèn)辦理，村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，按規(guī)定辦清交接手續(xù)，編制交接清單，移交人，接交人，監(jiān)交人分別簽字蓋章，鎮(zhèn)主要部門驗(yàn)印存檔。對無正當(dāng)理由拒不交賬的離任干部，由法院強(qiáng)制執(zhí)行，離職審計(jì)的內(nèi)容是村干部任職期間的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理是否大公無私，秉公辦事，有無貪污挪用，以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為。

6.建立定期報(bào)賬和結(jié)賬制度。經(jīng)辦人要對，原始憑證簽名并注明事由，按報(bào)賬程序?qū)徟蠼淮迕裰骼碡?cái)小組審查，回來時(shí)村報(bào)賬員持審簽后的憑證在鎮(zhèn)里統(tǒng)一報(bào)賬，無特殊原因，收支發(fā)票不得跨月（季）入賬，否則視為不合理開支，要予以調(diào)查處理。

7.建立檔案管理制度。鎮(zhèn)建立各村實(shí)行“一村一賬”，建立財(cái)務(wù)檔案，各村的賬、表據(jù)及其他財(cái)務(wù)資料內(nèi)會計(jì)分類整理裝訂成冊，編制目錄清單，做到規(guī)范，清楚，正確，完整，防止蟲吃鼠咬和霉變損毀。

8.內(nèi)部控制制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不到位。忽視了村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督。特別是少數(shù)村干部的自律意識淡薄，不能接受監(jiān)督和管理；村級領(lǐng)導(dǎo)干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督；財(cái)務(wù)管理人員怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；村民理財(cái)小組由于種種原因不敢認(rèn)真監(jiān)督，因而使村的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)先清后亂，邊清邊亂。

村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬的審核問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性不強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕監(jiān)督，只審憑證不審開支合理與否現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大與支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；無關(guān)緊要的公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。

近幾年，我區(qū)在不斷推進(jìn)村級會計(jì)委托試?yán)碇?，這樣新的會計(jì)管理模式，雖對強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范會計(jì)核算，減少不合理開支，提高會計(jì)信息質(zhì)量等起到了重要作用。但是，在實(shí)行村賬委托代理制過程中，仍然需要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，特別是委托代理。民主理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)督等方面，應(yīng)引起高度重視，但也應(yīng)注意以下幾個問題：

1.要合法合規(guī)。實(shí)行村賬委托代理制，要把農(nóng)村級會計(jì)所管的賬目改為農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)代記、代管、代報(bào)，而會計(jì)主體仍是村。實(shí)行村賬委托代理制，只是一般的委托行為，即受村民委員會的委托，代村記賬，做賬及進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，在有關(guān)法律、法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)作。因此，推行村帳委托代理制，要在充分尊重村民自治和保證村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民代表會議討論同意，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)定的會計(jì)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理記賬協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。這中間“舊權(quán)不變”是前提，“委托”是關(guān)鍵，“代理”是實(shí)質(zhì)，

2.要加強(qiáng)民主理財(cái)。實(shí)行村賬委托代理制，必須加強(qiáng)村級內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化群眾監(jiān)督制度。要進(jìn)一步發(fā)揮存民主決策，民主管理，和民主監(jiān)督作用，確保廣大群眾對集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣先鋒鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）