[中圖分類號] TV5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0229-01

樂清市位于浙江省東南沿海，海岸線長193公里，獨(dú)特的地理位置和氣候條件導(dǎo)致雨量分配不均勻，特別是7至9月份為臺風(fēng)期，雨量集中，易發(fā)生洪澇災(zāi)害。根據(jù)溫州市重大建設(shè)項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃的要求，樂清市委、市政府把發(fā)展水利事業(yè)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題來抓，實(shí)現(xiàn)了資源水利、環(huán)境水利、可持續(xù)水利的治水新理念，“城市防洪工程”“灘涂圍墾造地工程”“千庫保安工程”“河道整治工程”等一系列工程取得了可喜成就，并收到了良好的連鎖效益，其中標(biāo)準(zhǔn)海塘工程已經(jīng)成為一條集抗臺御潮、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等功能于一體的沿海生命線、致富線和風(fēng)景線，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。

一、海塘工程存在的問題

海塘是人工修建的擋潮堤壩，是東南沿海地帶的重要屏障，是我市重要的水利工程之一。長期以來海塘工程，特別是標(biāo)準(zhǔn)海塘工程從施工到管護(hù)，水利主管部門嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理，但仍存在一些問題：

1.管理隊(duì)伍體系建設(shè)問題

管理隊(duì)伍人員缺編現(xiàn)象，在職人員也存在一些文化程度偏低，年齡偏大，臨時(shí)工多，隊(duì)伍不穩(wěn)定等情況，因此導(dǎo)致不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求，而影響工程的全面管理。

2.管理制度有待不斷改進(jìn)和健全

工程管理制度包括：巡查檢測制度、控制運(yùn)用與操作制度、運(yùn)行記錄報(bào)表制度、管理責(zé)任制度、安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)制度、考核、獎(jiǎng)懲制度、技術(shù)檔案制度等?，F(xiàn)在管理單位有的尚未完全建立各類制度，即使部分建立，也存在著執(zhí)行不嚴(yán)的個(gè)別情況。

人為破壞情況，特別是個(gè)別地段養(yǎng)殖田挖至內(nèi)坡腳，基本無護(hù)塘地，使內(nèi)坡腳長期沉水。海塘迎潮面塘腳鎮(zhèn)壓層破壞也比較嚴(yán)重，大部分屬水產(chǎn)養(yǎng)殖戶所為，較大程度影響擋土墻基礎(chǔ)穩(wěn)定。

3.建設(shè)管理資金籌措、維修養(yǎng)護(hù)滯后

運(yùn)行中的水工建筑物，受到各種荷載和自然因素的作用，工作情況隨時(shí)都在變化，這種由正常狀態(tài)轉(zhuǎn)化為病害狀態(tài)或病害狀態(tài)轉(zhuǎn)化為危害狀態(tài)的變化，是一個(gè)病害發(fā)展由量變到質(zhì)變的過程，必然會導(dǎo)致出現(xiàn)危及工程安全的一些異常的現(xiàn)象。因此必須進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，保證工程的安全運(yùn)行。

二、海塘工程管理的對策和措施

1.抓根本，保工程質(zhì)量

海塘工程施工一直是海塘工程工作著重點(diǎn)，海塘工程的施工質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到海塘工程的正常使用和效益的發(fā)揮，海塘工程施工的質(zhì)量控制尤為重要。我們在海塘工程施工中，必須本著對國家對施工單位負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照技術(shù)要求和施工要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量控制，保證施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，進(jìn)行嚴(yán)格的管理，科學(xué)決策，讓工程能夠順利的完成，并滿足各項(xiàng)質(zhì)量要求。因此，只有在施工過程中加強(qiáng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，才能從根本上確保工程質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.提高“標(biāo)準(zhǔn)海塘”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)塘內(nèi)保護(hù)范圍的大小和重要性，確定不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（50年或20年一遇標(biāo)準(zhǔn)）的海塘。塘型設(shè)計(jì)全部采用塘頂允許越浪過水的矮胖型，這樣塘高適中，一方面可以減少投資，另方面可以起到“沖而不垮，漫而不決”的保護(hù)要求 ，具體做法是：（1）、外坡護(hù)坡護(hù)面型（漿砌石和水泥混凝土護(hù)面二者結(jié)合）；（2）、堤頂護(hù)面（塘頂面一般為4米寬15厘米厚的水泥混凝土）；（3）、塘內(nèi)護(hù)坡（漿砌石或水泥混凝土護(hù)面）；（4）、擋浪墻采用反弧型少筋混凝土結(jié)構(gòu)，起到既擋浪又消浪的作用；（5）、海塘外側(cè)采取消浪措施（加鎮(zhèn)壓層）。統(tǒng)一合理規(guī)劃，建立起由一線、二線海塘組成的閉合區(qū)防護(hù)體系。堅(jiān)持閉合區(qū)按“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)”的要求，不留缺口，使海塘建設(shè)一線保一片。并使新建工程規(guī)劃盡量避開主風(fēng)向，避不了的，提高其抗浪能力。

3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了加強(qiáng)塘閘的維護(hù)、管理，充分發(fā)揮塘閘工程的效益，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保護(hù)，根據(jù)《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市海岸線長、堤塘標(biāo)準(zhǔn)不一、中小型水閘等交叉建筑物繁多、閉合區(qū)分散、塘閘損壞的實(shí)際，根據(jù)各閉合區(qū)和流域的特點(diǎn)，建立塘閘管理分站，實(shí)行塘閘統(tǒng)一管理。

4.健全管理制度

貫徹執(zhí)行《浙江省河道堤防巡視檢查管理暫行辦法》。對工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)修理，確保工程安全、完整。調(diào)查研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好工程的控制運(yùn)用。進(jìn)行水文測報(bào)與預(yù)報(bào)，做好防汛防旱工作。建立請示報(bào)告、工作總結(jié)和運(yùn)行記錄報(bào)表制度。做好安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)工作，全線海塘埋設(shè)界樁、里程碑、告示牌，建立高程坐標(biāo)控制網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)禁任何單位與個(gè)人在塘閘工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行一切非法活動(dòng)。按年度編制防汛、歲修、大修計(jì)劃。制訂考核、獎(jiǎng)懲辦法，建立技術(shù)檔案。

5.加強(qiáng)海塘的建設(shè)和管理

根據(jù)誰受益，誰負(fù)擔(dān)，多受益、多負(fù)擔(dān)的原則，通過多渠道、多途徑，發(fā)動(dòng)全社會的力量籌措資金，投入海塘的建設(shè)管理。盡快完成浙東標(biāo)準(zhǔn)海塘規(guī)劃要求的標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)任務(wù)，提高防御標(biāo)準(zhǔn)；全面進(jìn)行除險(xiǎn)加固，修復(fù)塘閘，消除隱患；明確劃定塘閘的管理范圍和保護(hù)范圍，恢復(fù)護(hù)塘地，清理鎮(zhèn)壓層，保證塘閘工程的安全；協(xié)調(diào)和解決與專業(yè)海塘的建設(shè)、銜接、通道標(biāo)準(zhǔn)等問題；加強(qiáng)管理隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高管理水平，健全完善管理責(zé)任制，確保工程的安全運(yùn)行。

6.實(shí)行海塘保險(xiǎn)，減輕災(zāi)后負(fù)擔(dān)

實(shí)踐證明，實(shí)行海塘保險(xiǎn)可以減輕災(zāi)后的財(cái)政和群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使投保海塘的水毀修復(fù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)得到補(bǔ)償，加快修復(fù)進(jìn)度，恢復(fù)生產(chǎn)，有利于災(zāi)區(qū)的社會安定，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

7.加大水政執(zhí)法力度，保證工程安全運(yùn)行

為全面處理塘閘的管理范圍和保護(hù)范圍被非法侵占、違章作業(yè)，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房、圍墻、種植等活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，從嚴(yán)查處。同時(shí)，大力宣傳法律知識，增強(qiáng)法制觀念，提高全民水法制意識，使海塘塘閘工程的建設(shè)與管理依法得到保護(hù)，保證工程安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]郭雨田 基層水利管理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn). 江蘇水利 2005（3）.

作者簡介：陳育志.男，現(xiàn)任單位，浙江省樂清市清江鎮(zhèn)政府，助理工程師. 研究方向：海塘施工管理。