[中圖分類號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0207-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門作為畜牧獸醫(yī)體系的基層組織，是畜牧獸醫(yī)工作的重要前線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的好壞從根本上影響著我們整個(gè)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的工作成效。所以我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)所在，同時(shí)也是難點(diǎn)所在。本人結(jié)合多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際，提出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的一些思考。

一、藤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1.基本情況

藤縣位于廣西東南部，毗鄰粵、港、澳，隨著珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，為藤縣發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了良好的機(jī)遇。全縣共有水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站16個(gè)，核定編制數(shù)98個(gè)，有16個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。2012年，全縣生豬出欄92.68萬(wàn)頭，家禽2380.43萬(wàn)羽，有生豬規(guī)模場(chǎng)738個(gè)，家禽規(guī)模場(chǎng)3421個(gè)。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作均受縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所委托來進(jìn)行。

2.存在問題

2.1監(jiān)督執(zhí)法主體問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限不明確。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是行政執(zhí)法，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。”這一規(guī)定表明，《動(dòng)物防疫法》的執(zhí)法主體是縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站在完成本職工作的同時(shí)兼顧水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職能，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法地位不明了，執(zhí)法權(quán)限不明確，這嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作正常有效的開展。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶數(shù)量多且分散、管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管轄范圍大、點(diǎn)多面廣，工作量大，由于人力和經(jīng)費(fèi)不足等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站全面實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法工作難度較大。

2.3監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)費(fèi)投入較少，這與其承擔(dān)的職能要求還存在一定的差距。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫設(shè)備不齊全、手段落后。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站對(duì)儀器設(shè)備和交通工具的管理也不夠規(guī)范。

2.4人員編制少、工作積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門人員編制少。此外，由于待遇、職能、年齡、缺乏培訓(xùn)等各方面原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高，業(yè)務(wù)水平參差不齊。

二、對(duì)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀的思考

1.主觀方面

1.1加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、重視促發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門作為畜牧獸醫(yī)體系的基層組織，是畜牧獸醫(yī)工作的根基。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站的領(lǐng)導(dǎo)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作的正常開展，是保障整個(gè)畜牧獸醫(yī)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基石。

1.2激活主觀能動(dòng)性、變被動(dòng)為主動(dòng)。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作人員的工作待遇，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，有效激活其主觀能動(dòng)性。二是要提高其政治素質(zhì)，公仆意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法律知識(shí)，業(yè)務(wù)知識(shí)，職業(yè)道德等各方面的培訓(xùn)力度，努力提高其綜合素質(zhì)。

1.3提高群眾參與意識(shí)、共同保障動(dòng)物衛(wèi)生。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作需要群眾的理解、支持與監(jiān)督。良好的群眾基礎(chǔ)是我們開展動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作的潤(rùn)滑劑。

2.客觀方面

2.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改革、解決監(jiān)督執(zhí)法主體資格問題。動(dòng)物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新，抓緊制訂適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)、制度是當(dāng)前我們所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站改革，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站一班人馬，明確執(zhí)法權(quán)限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門能夠依法行政、依法監(jiān)督、依法履職。二是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的多少與畜禽飼養(yǎng)數(shù)量，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員重新進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并適當(dāng)增加編制數(shù)量。

2.2加大經(jīng)費(fèi)投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。多方籌措資金，加大經(jīng)費(fèi)投入，解除因經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的執(zhí)法困難。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作所必須的交通、通訊、辦案工具等配備條件。

2.3廣泛宣傳，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物監(jiān)督管理環(huán)境。采用一切可以利用的方法方式，及時(shí)地向養(yǎng)殖戶和群眾宣傳國(guó)家動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)，讓大家進(jìn)一步了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度，爭(zhēng)取更廣大群眾的支持與配合，形成互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)的良好工作環(huán)境。

2.4縱向密切配合、橫向積極聯(lián)系。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中，要抓好縱、橫兩個(gè)方向。首先是縱向，縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)要密切配合，上行下效，統(tǒng)一戰(zhàn)線；其次，與公安、工商等其他相關(guān)部門加強(qiáng)橫向聯(lián)系，協(xié)同配合，努力克服工作中遇到的困難，保障各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的持續(xù)性、互補(bǔ)性和有效性。再次，加強(qiáng)周邊縣市之間的溝通交流，統(tǒng)一思想，積極營(yíng)造動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好大環(huán)境。