[摘 要] 畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生產(chǎn)業(yè)和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，拓寬就業(yè)渠道，保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義，而基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。本文從九臺(tái)市的基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀，分析基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 基層 動(dòng)物防疫體系 建設(shè)

[中圖分類號(hào)] S851.63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0198-01

一、前言

近年來(lái)，畜牧業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于基層的動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，各種動(dòng)物疫病一直威脅著畜牧業(yè)的發(fā)展?；鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展，完善和加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。因此，必須加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，防控動(dòng)物疫情發(fā)生和流行，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)的發(fā)展。

二、動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

九臺(tái)市地處吉林省中部，位于長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，是長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。九臺(tái)市的自然資源豐富，而且氣候條件適宜，屬于松嫩平原和長(zhǎng)白山余脈過(guò)渡區(qū)域，松花江、飲馬河貫穿南北。土地面積為22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力強(qiáng)勁，全市的秸稈年產(chǎn)量達(dá)到了400萬(wàn)噸，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

全市轄區(qū)有兩個(gè)民族鄉(xiāng)，12個(gè)建制鎮(zhèn)，310個(gè)村莊。2002年九臺(tái)人口增至84萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占70%以上。九臺(tái)的畜牧業(yè)主要以豬、牛、羊、家禽為主，2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為：肉類總產(chǎn)量9.6萬(wàn)噸，禽蛋2.6萬(wàn)噸，畜牧業(yè)發(fā)展總值達(dá)到10億元。

1.圍繞吉林省中新食品區(qū)、動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病緩沖區(qū)建設(shè)實(shí)施了防疫體系建設(shè)工程，建立和完善了穩(wěn)定的三級(jí)防控體系，同時(shí)建設(shè)了疫病檢測(cè)和疫情監(jiān)測(cè)化驗(yàn)室。新建6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧站，堅(jiān)持以免疫為主的綜合防控措施，保證免疫密度和免疫質(zhì)量，全市“四大疫病”免疫率達(dá)到100%，常規(guī)免疫率達(dá)到95%以上，有效保護(hù)了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.開(kāi)展了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全的5個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，分別是“獸藥飼料專項(xiàng)整治行動(dòng)、打擊‘瘦肉精’等非法添加專項(xiàng)整治行動(dòng)、打擊經(jīng)營(yíng)病死病害畜禽專項(xiàng)整治行動(dòng)、生鮮奶專項(xiàng)整治行動(dòng)、鮮肉和肉品專項(xiàng)整治行動(dòng)”；

3.落實(shí)了疫病防控保障措施。為保障重大動(dòng)物疫病防控工作順利開(kāi)展，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并逐年增加。

三、存在的主要問(wèn)題

1.動(dòng)物疫病防疫體系不健全，工作開(kāi)展難度大。近年來(lái)，還有部份地方動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)還未健全，《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物檢疫監(jiān)督時(shí)的唯一法律依據(jù)，但其條文比較粗略，相應(yīng)的配套細(xì)則均未發(fā)布，致使監(jiān)督過(guò)程中找不到相應(yīng)的法律依據(jù)；

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，國(guó)家雖然投入資金對(duì)獸醫(yī)站進(jìn)行改建，但由于資金投入不足，加上地方財(cái)力有限，目前獸醫(yī)站仍然存在體制不順、人才匱乏、設(shè)施簡(jiǎn)陋的狀況，直接影響動(dòng)物疫病防控工作；

3.產(chǎn)地檢疫力度不大，動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)源主要是農(nóng)村各家散養(yǎng)，規(guī)模數(shù)量不一，分布過(guò)于分散，報(bào)檢率低，同時(shí)個(gè)別檢疫人員玩忽職守，從而使綜合防治效果降低；

4.基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高?；鶎臃酪哧?duì)伍人員老化的問(wèn)題非常突出，聘用的動(dòng)物防疫監(jiān)督人員、動(dòng)物防疫人員專業(yè)理論素質(zhì)不高；

5.群眾對(duì)防疫工作認(rèn)識(shí)不夠，一些群眾不能理解和支持防疫工作，食用或販賣沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫或檢疫不達(dá)標(biāo)的動(dòng)物產(chǎn)品。

四、動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議

建設(shè)動(dòng)物防疫體系是有效防控重大動(dòng)物疫情的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)從全局的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高動(dòng)物疫病防控水平，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，增強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生防疫氛圍。動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。 深入學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾的動(dòng)物防疫法律意識(shí)，執(zhí)法人員要起到帶頭作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力；

2.搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制” （強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制檢疫） 措施，切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度；

3.堅(jiān)持依法防疫。動(dòng)物防疫工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，要依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的免疫、預(yù)防、控制和撲滅工作。力爭(zhēng)使畜禽重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100%，耳標(biāo)配戴率達(dá)到100%，對(duì)新補(bǔ)欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時(shí)補(bǔ)針，做到動(dòng)物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力；

4.加強(qiáng)防疫監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)管理。強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)的管理工作，形成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任，層層防控。定期組織培訓(xùn)基層執(zhí)法人員的法律知識(shí)，形成績(jī)效考核體系，獎(jiǎng)懲分明。政務(wù)公開(kāi)化，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力量；

5.完善基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，啟動(dòng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)。推進(jìn)動(dòng)物防疫信息化，提高辦事效率。各地應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系；

6.抓好基層專業(yè)人才培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，組織技術(shù)人員進(jìn)行分期分批到學(xué)校輪訓(xùn)，提高基層人員的理論水平和實(shí)際工作能力；

7.完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入，建設(shè)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層動(dòng)物疫病防控能力和水平，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督順利進(jìn)行；把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的使用經(jīng)費(fèi)歸入到地方財(cái)政的管理范圍中，確保正常工作中需要用到的資金和學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)充足。

五、結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)代之下，堅(jiān)持以人為本，重視群眾的利益，保護(hù)群眾的生命健康，共同完善和加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，才能更好地促進(jìn)地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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