[摘 要] 伴隨著我國(guó)《動(dòng)物防疫法》的頒布以及實(shí)施，各個(gè)省市都相繼出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)章和配套法規(guī)，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作也步入規(guī)范化以及法制化的軌道中，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展，各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督體系的逐漸完善，其履行職能的能力得到了顯著提升，但是，整體動(dòng)物防疫監(jiān)督工作和社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比仍然存在著一定的差距，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中仍然存在著很多問題，本文中，筆者就對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中存在的主要問題與應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行淺析。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物 防疫監(jiān)督 現(xiàn)狀 存在問題 對(duì)策 淺析

[中圖分類號(hào)] S851.63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0197-01

自從我國(guó)頒布了《動(dòng)物防疫法》以后，各個(gè)省市的畜牧局都根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際情況，審時(shí)度勢(shì)，建立了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，自從動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立至今，將其關(guān)系理順，將其觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成了一定的合力，將指導(dǎo)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作職能作用充分發(fā)揮出來，就動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)來看，仍然是監(jiān)、檢以及防這三者分設(shè)的格局，原來監(jiān)督以及檢疫合設(shè)的地方，現(xiàn)在也都實(shí)施各自分設(shè)，這芽谷的分設(shè)格局不僅僅為省站對(duì)于下屬進(jìn)行工作指導(dǎo)帶來了一定的不利，同樣使監(jiān)、檢以及防等各個(gè)部門工作出現(xiàn)了相互扯皮和相互推諉的現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作合力的形成產(chǎn)生了直接影響。下面，筆者就淺析動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題與應(yīng)對(duì)策略。

一、動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題

我國(guó)的《動(dòng)物防疫法》是我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中唯一的一個(gè)法律根據(jù)，與其相對(duì)應(yīng)的行業(yè)規(guī)定、相關(guān)細(xì)則以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等等都沒有及時(shí)出臺(tái)，這也就使得整個(gè)《動(dòng)物防疫法》的條文原則缺少可操作性以及系統(tǒng)性，比如《動(dòng)物防疫法》對(duì)于經(jīng)營(yíng)無檢疫證明的動(dòng)物產(chǎn)品和動(dòng)物自身逃避檢疫行為、拒絕檢疫行為都沒有制定一定的罰則，使得違法經(jīng)營(yíng)者鉆了法律空子，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行了擾亂。我國(guó)的《動(dòng)物檢疫法》中已經(jīng)明確規(guī)定了我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)行檢疫員的設(shè)立，對(duì)于動(dòng)物防疫監(jiān)督員設(shè)立卻沒有明確的規(guī)定，所以，導(dǎo)致動(dòng)物防疫監(jiān)督員在執(zhí)法的過程中陷入了執(zhí)法主體含糊以及執(zhí)法資格無效這樣困難的境地中。再加上當(dāng)前形勢(shì)下，有些技術(shù)規(guī)范并沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)監(jiān)督執(zhí)法沒有必要強(qiáng)制性的措施以及缺少執(zhí)法解釋，不能夠形成嚴(yán)格執(zhí)法的氛圍，從客觀上導(dǎo)致了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作很難落實(shí)到位，有些違法行為并不能夠得到有效的遏制。

二、動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在問題的應(yīng)對(duì)策略

1.動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要健全《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)

動(dòng)物防疫監(jiān)督工作是我國(guó)動(dòng)物防疫工作領(lǐng)域中十分重要的組成部分，將動(dòng)物防疫監(jiān)督工作落到實(shí)處，每一級(jí)政府都有不可推卸的責(zé)任，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)也同樣責(zé)無旁貸，想要做好動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，要求必須要依靠相關(guān)機(jī)構(gòu)來保證監(jiān)督，依靠法規(guī)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，依靠相關(guān)措施來落實(shí)監(jiān)督，依靠隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，依靠資金來保障監(jiān)督，依靠稽查來規(guī)范監(jiān)督。雖然《動(dòng)物防疫法》已經(jīng)頒布并且實(shí)施了多年，但是，《動(dòng)物防疫法》中仍然存在著一些條款不能夠?qū)Ξ?dāng)前發(fā)展的需要進(jìn)行適應(yīng)，很難和我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際進(jìn)行接軌，因此，必須要將《動(dòng)物防疫法》之中有些概念不清、操作性不強(qiáng)、有些盲區(qū)作出相應(yīng)的解釋和修改，與此同時(shí)，還要出臺(tái)一些監(jiān)督執(zhí)法辦案監(jiān)督規(guī)程、技術(shù)規(guī)范以及配套法規(guī)，將工作死角減少，提升法律和法規(guī)在自身貫徹和執(zhí)行過程中所具有的可操作性，確保能夠有法可依以及從嚴(yán)執(zhí)法。

2.動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制

想要保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的質(zhì)量，必須要將管理體制理順，建立健全正常工作的秩序，對(duì)于現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢疫機(jī)構(gòu)以及動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)以及其他的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施整合，按照我國(guó)的《動(dòng)物防疫法》中相關(guān)的規(guī)定，賦予我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)特執(zhí)法的資格。增強(qiáng)我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制，要抓住獸醫(yī)體制改革這一個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立和健全各級(jí)動(dòng)物防疫的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以便能夠適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)于動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的諸多要求，只有上下聯(lián)動(dòng)和健全體系，才能夠?qū)⒄w職能充分發(fā)揮，在最大程度上將其效應(yīng)實(shí)現(xiàn)。對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真履行，有效、有序以及有力開展動(dòng)物防疫監(jiān)督等工作，將《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《畜牧法》以及《動(dòng)物防疫法》等等涉及到動(dòng)物產(chǎn)品安全以及動(dòng)物安全規(guī)定真正貫徹落實(shí)到生產(chǎn)的第一線中，對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物生產(chǎn)、加工等等環(huán)節(jié)必須要實(shí)施全程監(jiān)管工作，以便保證動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物的安全。

三、結(jié)語

本文中，筆者首先對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題進(jìn)行了闡述，接著又從動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要健全《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)以及動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制這兩個(gè)方面對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在問題的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了探討。

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