[摘 要] 《動(dòng)物防疫法》發(fā)布并實(shí)行以來(lái)，九臺(tái)市積極開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)入正規(guī)化、法制化的道路。但是在具體實(shí)施中也面臨著很多問(wèn)題，本文分析了九臺(tái)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀，并針對(duì)現(xiàn)狀提出了有效策略。

[關(guān)鍵詞] 九臺(tái)市 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督 現(xiàn)狀 策略

[中圖分類號(hào)] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0193-01

一、前言

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的主要責(zé)任，工作內(nèi)容有防控動(dòng)物疫情發(fā)生，提高養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度，保證人民生命健康等。但是因?yàn)楦鞣N因素的約束，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作雖然取得了顯著成績(jī)，但是也遇到了很多問(wèn)題，九臺(tái)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為了解決困難，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀及有效策略進(jìn)行分析。

二、九臺(tái)市基本情況

九臺(tái)市地處吉林省中部，位于長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，是長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。九臺(tái)市的自然資源豐富，而且氣候條件適宜，屬于松嫩平原和長(zhǎng)白山余脈過(guò)渡區(qū)域，松花江、飲馬河貫穿南北。土地面積為22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力強(qiáng)勁，全市的秸稈年產(chǎn)量達(dá)到了400萬(wàn)噸，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

全市轄區(qū)有兩個(gè)民族鄉(xiāng)，12個(gè)建制鎮(zhèn)，310個(gè)村莊。2002年九臺(tái)人口增至84萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占70%以上。九臺(tái)的畜牧業(yè)主要以豬、牛、羊、家禽為主，2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為：肉類總產(chǎn)量9.6萬(wàn)噸，禽蛋2.6萬(wàn)噸，畜牧業(yè)發(fā)展總值達(dá)到10億元。

三、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的問(wèn)題

1.相關(guān)法規(guī)不健全，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作難以到位

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作日益嚴(yán)峻，但《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物檢疫監(jiān)督時(shí)的唯一法律依據(jù)，其中的條文都比較粗略沒(méi)有代表性，相應(yīng)的細(xì)則解釋、行業(yè)規(guī)定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等配套細(xì)則均未發(fā)布，致使出現(xiàn)監(jiān)督過(guò)程中找不到相應(yīng)的法律依據(jù)的現(xiàn)象，同時(shí)全國(guó)性的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督辦法還沒(méi)有具體公布，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督?jīng)]有足夠的理由和強(qiáng)制性的措施，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作很難做到十全十美。

2.產(chǎn)地檢疫力度不大

動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)源主要是農(nóng)村各家散養(yǎng)，規(guī)模有大有小，數(shù)量不等，分布更是過(guò)于分散，報(bào)檢率幾近于零，一般畜牧家禽都是裝車后再報(bào)檢，增加了檢疫難度。同時(shí)個(gè)別檢疫人員玩忽職守，不到現(xiàn)場(chǎng)檢疫，甚至電話遙控讓非檢疫人員代開(kāi)檢疫證明更甚者后補(bǔ)檢疫證明，很難保證檢疫質(zhì)量。

3.檢疫儀器不夠先進(jìn)，技術(shù)手段落后

部分地區(qū)的檢疫人員還在使用體溫計(jì)、檢疫刀來(lái)進(jìn)行一般性的檢測(cè)，只是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)進(jìn)行借測(cè)，沒(méi)有高效地檢測(cè)儀器，很多只憑觀察不能判定的寄生蟲(chóng)疾病、傳染性疾病會(huì)出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象，給人們健康帶來(lái)了隱患。

4.群眾對(duì)檢疫工作認(rèn)識(shí)不夠

一些群眾以為吃病死家禽畜沒(méi)什么事，不能理解為什么嚴(yán)禁販賣(mài)、食用沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫或檢疫不達(dá)標(biāo)的動(dòng)物產(chǎn)品。還有個(gè)別人，家里家禽死了舍不得扔掉，有的自己食用了，有的拿到市集上偷偷販賣(mài)。

5.相關(guān)部門(mén)沒(méi)有協(xié)作進(jìn)行監(jiān)督工作

工商部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有協(xié)作進(jìn)行監(jiān)督工作，這再一定程度上會(huì)漏檢一些問(wèn)題肉產(chǎn)品。還有的活禽市場(chǎng)管理人員不積極配合甚至是會(huì)阻撓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督正常檢查工作。

四、解決問(wèn)題的有效措施

1.加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)管理，形成警民共同監(jiān)督形式。

第一要做的是應(yīng)該強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)的管理工作，完善各項(xiàng)規(guī)定，形成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任制，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，明晰是誰(shuí)主抓就是誰(shuí)負(fù)責(zé)，形成從管理層到實(shí)際執(zhí)行人員的責(zé)任制，層層防控。一旦出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)、有規(guī)定不執(zhí)行的情況，就應(yīng)該嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；其次，形成績(jī)效考核體系，定期組織會(huì)議，培訓(xùn)基層執(zhí)法人員的法律知識(shí)，促使執(zhí)法人員能夠?qū)Σ灰?guī)則行為及時(shí)制止并嚴(yán)肅處理；除此之外，還需要把內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)聯(lián)合，向群眾公布執(zhí)法人員的職責(zé)范圍和舉報(bào)電話，讓群眾和執(zhí)法部門(mén)一起監(jiān)督，如果有違反規(guī)定的行為，要認(rèn)真核實(shí)及時(shí)處理；最后，還需要對(duì)執(zhí)法工作的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰規(guī)定進(jìn)行完善，應(yīng)該鼓勵(lì)和贊揚(yáng)那些負(fù)責(zé)任、工作認(rèn)真的執(zhí)法人員。

2.提高資金投入比例，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督順利進(jìn)行

九臺(tái)市應(yīng)該提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)投入比例。首先是應(yīng)該提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方式的經(jīng)費(fèi)投入比例，建立完善的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，改善一線動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的執(zhí)法設(shè)備，特別是應(yīng)該使用快速測(cè)定儀器，提高快速測(cè)定技術(shù)，并逐漸形成檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；其次，應(yīng)該把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的使用經(jīng)費(fèi)歸入到地方財(cái)政的管理范圍中，這樣在保證工作人員的薪酬待遇的時(shí)候，也能確保正常工作中需要用到的資金和學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)充足。提高基層工作人員的能力素質(zhì)是做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的基礎(chǔ)保障，各個(gè)部門(mén)都應(yīng)該組織對(duì)基層工作人員的技術(shù)能力培訓(xùn)課程，并且應(yīng)該定期考評(píng)，這樣才能提高監(jiān)督人員學(xué)習(xí)知識(shí)的積極性，尤其重要的是應(yīng)該增強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德培訓(xùn)和有關(guān)政策、法律法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)定的學(xué)習(xí)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的整體能力和素質(zhì)。至于徇私枉法、知法犯法的行為絕不姑息，從嚴(yán)懲處，情節(jié)嚴(yán)重還應(yīng)該給予開(kāi)除等處分，這樣才能真正保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的廉潔性和嚴(yán)肅性。

3.增強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生監(jiān)督氛圍。

應(yīng)該應(yīng)用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性進(jìn)行宣傳，得到群眾的高度認(rèn)同。同時(shí)做好形象工作，執(zhí)法人員起到在群眾中的帶頭作用，進(jìn)而提升了整個(gè)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同程度，更好地配合監(jiān)督部門(mén)工作，確保畜牧業(yè)快速發(fā)展并保證人民身體健康。

五、結(jié)束語(yǔ)

因此，九臺(tái)市的地理?xiàng)l件和氣候環(huán)境優(yōu)越，適宜大力發(fā)展畜牧業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)該更加注重群眾的生命健康問(wèn)題，這就需要?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督部門(mén)和群眾共同發(fā)揮作用，勇于面對(duì)問(wèn)題，善于尋找有效策略，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才能夠快速發(fā)展起來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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