[摘 要] 當前世界動物防疫技術(shù)雖不斷完善，但是仍然存在各種疫情問題。這主要牽涉到防疫工作人員素質(zhì)、防疫執(zhí)行程序機制等。在吉林九臺的動物防疫工作中，也存在著諸多養(yǎng)殖戶不積極配合防疫工作開展的實際問題，歸結(jié)到養(yǎng)殖戶方面，就是關(guān)系其利益的多少問題，要解決九臺動物防疫工作，首先就是保護好養(yǎng)殖戶的利益，完善管理機制。

[關(guān)鍵詞] 吉林九臺 動物防疫 對策

[中圖分類號] S851.63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0186-01

要保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展，不僅要積極研發(fā)牲畜品種的優(yōu)化，更是要做好防疫工作。由于國外在動物養(yǎng)殖方面不斷出現(xiàn)瘋牛病、口蹄疫、禽流感等問題，不僅影響?zhàn)B殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至發(fā)生人類重大疫情，比如當下的禽流感H7N9。因此，動物防疫工作對于從業(yè)人員來說，任重而道遠。

一、基本資料

吉林省九臺市對動物疫情管理進行工作量化管理的積分制度。將防疫工作控制量化為具體分數(shù)，出現(xiàn)疫情問題進行相關(guān)扣分，常年無疫情的加分，主要是嚴管疫情發(fā)生率。當四大主要疫情免疫率出現(xiàn)每下降1%時，將進行單位標準1分的扣除，常規(guī)疫病如果每一項出現(xiàn)不達標，將以2分為基本單位扣除，四大疫病如果每出現(xiàn)一次將以5分為基本單位扣除。四大疫病免疫率100%得15分，常規(guī)疫病免疫率100%得15分。

在財政支出方面，自2006年開始就有120萬的投入，每年根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升。該費用主要投入到防疫工作以及工作人員的費用支付中，其中包括禽流感、口蹄疫等疫情的檢測費用。

在工作體系上，九臺市建立了市、鄉(xiāng)、村、社四級動物防疫服務體系。村級成立了專門的動物防疫服務小隊，九臺市動物疫病預防控制中心對全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處的動物防疫工作進行全面負責，對全市動物防疫工作進行技術(shù)指導和疫情監(jiān)測，對各級工作人員進行培訓指導，所有的監(jiān)測都有全面的跟蹤記錄和檔案，便于疫情全程監(jiān)測。

二、動物防疫工作的主要問題

1.免疫注射工作開展困難

動物發(fā)生疫情將會形成大規(guī)模擴展式，不僅對養(yǎng)殖戶利益，而且對人的生命也存在重大威脅。但是在實際的免疫注射工作中，很多養(yǎng)殖戶并不積極配合。其中，部分養(yǎng)殖戶因為擔心注射疫苗后牲畜死亡率高，另外，就是部分養(yǎng)殖戶自身沒有相關(guān)防疫意識，認為防疫注射沒有實際效果。

2.防疫工作人員待遇低

由于防疫工作人員待遇低，但是財政補貼的工資費用對于當下經(jīng)濟發(fā)展水平而言仍顯不足。這些防疫工作人員由于工資少，生活得不到保障，因此有的村級防疫員不得不放棄防疫工作。即便是在崗者，也因為工資低而沒有工作積極性。

3.技術(shù)人員綜合能力低

由于基層防疫人員的收入不高，很多高技術(shù)人員都不愿投入到該崗位進行實際工作，由此導致做防疫服務工作的隊伍整體素質(zhì)不高，其中包括技能和服務態(tài)度等。其中很多都在中專水平以下，隊伍年齡偏大，對于工作的積極性較低。但由于事業(yè)工作單位的編制比較緊張，很多專業(yè)對口，能力高的學生又無法引入。其中很多防疫工作人員還兼任其他職務工作，大大影響了防疫本職工作的開展。

4.防疫技術(shù)落后，監(jiān)測能力欠佳

之所以很多養(yǎng)殖戶不愿意接受官方的防疫監(jiān)測，其中很重要的原因在于很多基層畜牧獸醫(yī)站缺乏先進的防疫技術(shù)，導致防疫監(jiān)測作用不佳，失去了養(yǎng)殖戶的信任。在部分縣級單位連必須購置的二、三類防疫工作診斷的設(shè)備和藥品都沒有，現(xiàn)存的設(shè)備落后，現(xiàn)存的藥品滯后現(xiàn)象時有發(fā)生，并且很多生物制品都沒有達到國家標準，在防疫水平上完全不能達到標準效果。

5.管理混亂，職責不明

雖然在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了村級的動物防疫服務小隊，，負責動物防疫和疫情監(jiān)測工作，但由于管理的混亂，職責不明等問題，導致真正的工作無法有效開展。雖然投入了設(shè)備、藥品、人員、經(jīng)費，而實際的操作能力卻往往不如政府所預期的標準。管理層次多，職責不明確是主要問題，此外人員組織渙散，執(zhí)行力不高也是導致養(yǎng)殖戶對服務人員失去信心的原因。

三、動物防疫工作開展的對策

1.政府加大投入，同時引入民間資本

由于經(jīng)費投入不高，導致村防疫人員工資水平低、設(shè)備藥品標準落后等問題。因此，政府要在經(jīng)費方面投入更多，或者引入民間資本，擴充動物防疫中心的實力，提高執(zhí)行力。在經(jīng)費充足的情況下，可以提高員工工資待遇，留住高技術(shù)人員，提升防疫設(shè)備和藥品質(zhì)量。

2.改善管理機制

動物防疫工作人員工作渙散，組織結(jié)構(gòu)繁復，執(zhí)行力不佳的問題源頭是管理機制的問題。實行現(xiàn)代化企業(yè)化管理，可提高員工積極性，剔除對崗位不認真負責人員，引入專業(yè)對口的新生力量，擴充整體的執(zhí)行力和團隊素質(zhì)。同時，加強對員工的培訓，不斷提高員工的服務意識和技術(shù)能力。

3.加強監(jiān)督，完善執(zhí)法系統(tǒng)

在動物防疫工作的開展中，要明確法律的規(guī)定，加強工作人員的法制觀念，將防疫工作上升到法律層面，提高工作人員的警覺性，同時也加強養(yǎng)殖人員自身的法律意識，提高其工作配合度。同時在法律方面也需要進一步完善，保證維護動物防疫工作的秩序，保證防疫效果。

四、結(jié)語

動物防疫體系的建設(shè)和良好成效需要政府和養(yǎng)殖戶雙方配合，同時還需要引入監(jiān)督機制，從制度到執(zhí)行都得到進一步的完善。特別是防疫工作體制的改變，引入企業(yè)化管理理念和民間資本的力量都是有效方法。從而讓防疫工作從人員、設(shè)備、藥品、經(jīng)費等方面都得到進一步的優(yōu)化。

參考文獻

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