[摘 要] 安徽蕪湖市蕪湖縣地處長江沿岸，其沖擊平原的地理?xiàng)l件和亞熱帶季風(fēng)氣候的影響，讓其農(nóng)業(yè)發(fā)展自古以來都處于優(yōu)良狀況。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要推動(dòng)作用的農(nóng)機(jī)設(shè)備，是蕪湖縣每年必需引進(jìn)的硬件設(shè)施。政府為了大力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也為農(nóng)機(jī)采購實(shí)施了多年的補(bǔ)貼政策。該政策在解決農(nóng)民購機(jī)壓力的同時(shí)，也存在的諸多問題。

[關(guān)鍵詞] 購機(jī)補(bǔ)貼 蕪湖縣 滯后性

[中圖分類號(hào)] S23-01 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0169-02

一、前言

自2004年通過相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)器購置補(bǔ)貼的護(hù)農(nóng)政策以來，為廣大的農(nóng)民機(jī)構(gòu)和個(gè)人解決了一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)壓力，推動(dòng)的農(nóng)業(yè)大規(guī)模、機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展，有力的提升了全國整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。但是由于各地區(qū)生產(chǎn)狀況，民風(fēng)民情的差異，而政策往往沒有細(xì)化和考慮到個(gè)性化特點(diǎn)，因此在政策的實(shí)施過程中會(huì)存在或多或少的阻力或政策執(zhí)行不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。本文通過對(duì)蕪湖縣實(shí)際產(chǎn)生的補(bǔ)貼政策問題來進(jìn)行問題的分析與總結(jié)，意在提高該縣補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施。

二、國家農(nóng)業(yè)扶持政策

2001年，全國人大在“十五”計(jì)劃中提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，而該政策的確切實(shí)施從2004年開始落實(shí)。而該項(xiàng)政策包含了全國農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)、質(zhì)保、銷售推廣等多方面，并且政策的支持往往以惠民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼為主，直接讓資金補(bǔ)貼到農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織手里。不僅僅通過行政的方式達(dá)到政策的實(shí)施，更是從科技部、財(cái)政部、稅收等各方面進(jìn)行政策的支持，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的各種阻力。

自2004年通過的對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的扶持政策以來，每年對(duì)于農(nóng)機(jī)購置方面都有一定的補(bǔ)貼和傾向性政策。購置范圍遍及農(nóng)畜養(yǎng)殖、林業(yè)和種植業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)與加工全過程。據(jù)有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2011年，農(nóng)機(jī)購置的種類就覆蓋12大類46小類180多個(gè)產(chǎn)品，而各地根據(jù)情況還適時(shí)的添加了近30個(gè)產(chǎn)品?；究梢愿采w所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的設(shè)備范圍，而資金的投入高達(dá)175億元。大力的政策扶持，讓全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)在近些年來呈現(xiàn)迅猛發(fā)展，由此成功從傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)模式向大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)方向的轉(zhuǎn)型。

三、蕪湖縣購機(jī)補(bǔ)貼政策情況

以蕪湖縣在2012年的農(nóng)機(jī)采購補(bǔ)貼政策為例：省局2012年分配給蕪湖縣的補(bǔ)貼資金已超過蕪湖縣的需求，所以，2012年蕪湖縣的購機(jī)補(bǔ)貼基本實(shí)現(xiàn)了普惠制。由于安徽省第一次實(shí)行“先購機(jī)，后補(bǔ)貼”的政策，為防止套購現(xiàn)象的發(fā)生，蕪湖縣農(nóng)機(jī)局出臺(tái)了對(duì)經(jīng)銷商所賣機(jī)具進(jìn)行備案的政策。蕪湖縣范圍內(nèi)的經(jīng)銷商每進(jìn)一批貨，都由農(nóng)機(jī)局工作人員上門對(duì)機(jī)具打鋼印編號(hào)，進(jìn)行備案登記。從總體情況來看，這樣做收到了很好的效果。因?yàn)槊磕曩彊C(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施都要到4、5月份，而農(nóng)民進(jìn)行春耕備耕是購機(jī)補(bǔ)貼還沒有實(shí)行，所購機(jī)具如果下田作業(yè)，很難辨別出是否是當(dāng)年所買，經(jīng)過對(duì)經(jīng)銷商所賣機(jī)具進(jìn)行備案，就能有效控制非2012年所購機(jī)具來進(jìn)行申請(qǐng)的情況，最大限度地保護(hù)了購機(jī)者的利益。

四、購機(jī)補(bǔ)貼政策存在的問題

1.補(bǔ)貼時(shí)間的滯后性

和全國其他地區(qū)一樣，蕪湖縣的農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼審批并不是隨時(shí)審批隨時(shí)通過，而是規(guī)定在某一時(shí)間段內(nèi)。每年，省局的方案從出臺(tái)到具體實(shí)施，都要到4、5月份。而每年基本上從2月份開始，農(nóng)民就要進(jìn)行春耕生產(chǎn)，就需要購買機(jī)具。這就造成了農(nóng)民的需求與政策的矛盾：這邊農(nóng)民需要購買機(jī)具進(jìn)行生產(chǎn)，那邊農(nóng)機(jī)局卻在等方案的審批。而每年結(jié)算驗(yàn)收又都在6月初，正是農(nóng)民最忙的時(shí)候。這就造成了農(nóng)機(jī)局在驗(yàn)收機(jī)具時(shí)，有些農(nóng)民在田里作業(yè)，非常反感，還有一部分農(nóng)民在跨區(qū)作業(yè)而無法配合完成驗(yàn)收，造成無法及時(shí)結(jié)算的局面。

2.先進(jìn)農(nóng)機(jī)普及速度緩慢

在蕪湖縣，有部分處于丘陵地帶，在這一帶的農(nóng)機(jī)購置需求可能與平原地區(qū)有所區(qū)別，也更特殊化。在這些地區(qū)，主要以手扶拖拉機(jī)等小型機(jī)具為主，先進(jìn)的、大型機(jī)具普及緩慢。普及農(nóng)機(jī)新技術(shù)，可以通過購機(jī)補(bǔ)貼這一惠農(nóng)政策得到更大程度的推動(dòng)。讓農(nóng)民了解購機(jī)補(bǔ)貼政策、了解農(nóng)機(jī)新技術(shù)就更顯得重要。

3.政策落實(shí)的地區(qū)差異

由于各地區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，補(bǔ)貼政策的落實(shí)也具有相當(dāng)大的差異。蕪湖縣也出現(xiàn)過外地農(nóng)民利用本地農(nóng)民的的身份進(jìn)行購機(jī)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致本縣的補(bǔ)貼資金被外地農(nóng)民所占用，違反了本縣的購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案。雖然這種“冒名頂替”的現(xiàn)象比較普遍，但由于各地的政策差異，導(dǎo)致了一些不必要的麻煩，所以如何解決這個(gè)問題，也是當(dāng)前購機(jī)補(bǔ)貼政策中的一個(gè)重點(diǎn)。

五、農(nóng)機(jī)購置政策的優(yōu)化

1.大力發(fā)展特色、高效農(nóng)業(yè)

對(duì)于農(nóng)機(jī)購置政策的優(yōu)化，一方面需要政策的完善，另一方面也需要政策的大力鼓勵(lì)人們發(fā)展補(bǔ)貼政策更傾向性的高效和特色農(nóng)業(yè)。政府人員要深入到基層，傾聽生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶的心聲，全面收集整理農(nóng)機(jī)購置的類別，讓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍更有針對(duì)性。

2.平衡地區(qū)農(nóng)業(yè)特色發(fā)展

在蕪湖縣，雖然丘陵地帶并不適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的開展，但是可以根據(jù)其特殊的地理環(huán)境，大力發(fā)展特色型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與平原地理環(huán)境區(qū)分開。充分發(fā)揮地域特點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和特色。

3.加大科研力度

對(duì)于我國農(nóng)機(jī)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，要積極鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)科研的推進(jìn)，在機(jī)械的便捷操作、使用范圍廣、耐用性上做工夫，同時(shí)要多發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)品。對(duì)科研的資金支持力度不可放松，大力培育相關(guān)人才建設(shè)工作?？蒲械姆较蛟谝源蟊娦允褂棉r(nóng)機(jī)為主的情況下，也應(yīng)該針對(duì)全國各種特殊化環(huán)境開展有針對(duì)性的農(nóng)機(jī)研發(fā)工作，有力的推動(dòng)像丘陵、山地等地理環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

六、結(jié)束語

綜上所述，在我國大力支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的當(dāng)下，各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼的推進(jìn)在一定程度上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力的同時(shí)，也存在著眾多政策力度不夠、范圍不夠廣、可操作性不強(qiáng)等問題，特別是針對(duì)個(gè)性化地域農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼問題，各地區(qū)仍缺乏一定靈活性，但隨著時(shí)間的推進(jìn)，購機(jī)補(bǔ)貼政策將會(huì)不斷完善。

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