[摘 要] 黨中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)后，新農(nóng)村建設(shè)使廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入得到了顯著提，人居環(huán)境得到明業(yè)改善，精神面貌煥然一新。但與國(guó)家的目標(biāo)要求及廣大農(nóng)民的切期盼還有一定差距，與城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性還依然存在，“三農(nóng)”問(wèn)題還有待于進(jìn)一解決，為此作者從龍山實(shí)際出發(fā)，從新農(nóng)村建設(shè)狀況、惠民情況、存在的問(wèn)題及建議四個(gè)方面闡述了加快新農(nóng)村建設(shè)，僅供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 建設(shè) 思考

[中圖分類(lèi)號(hào)] D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0009-02

加快新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，為此，對(duì)遼源市龍山區(qū)農(nóng)村情況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)分析新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及生活水平帶來(lái)的變化情況進(jìn)行基本判斷，對(duì)如何加快龍山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

一、龍山區(qū)農(nóng)村基本狀況

龍山區(qū)地處遼源市中心，所轄一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，28個(gè)行政村，全區(qū)擁有農(nóng)村總?cè)丝?.17萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.9%。農(nóng)村勞動(dòng)資源人口2.84萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員2.51萬(wàn)人，其中：從事種養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)力1.35萬(wàn)人，外出打工和經(jīng)商的勞動(dòng)力1.16萬(wàn)人。全區(qū)農(nóng)民人均純收入6780元，高于全市水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民人均純收入年均以11.8%的速度增長(zhǎng)。隨著遼源市行政區(qū)域的擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2006年初我區(qū)按照省委[2006年]1號(hào)文件和[2006年]20號(hào)文件要求，確定了壽山鎮(zhèn)的國(guó)慶村、大壽村，工農(nóng)鄉(xiāng)的工農(nóng)村、葦塘村是等四個(gè)村為試點(diǎn)村，區(qū)、鄉(xiāng)、村配備了專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)具體抓試點(diǎn)村建設(shè)工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、新農(nóng)村建設(shè)惠及了廣大農(nóng)民

1.新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化了農(nóng)民收入手段

強(qiáng)化了招商引資力度。國(guó)慶村先后利用荒地引進(jìn)了投資超千萬(wàn)的生產(chǎn)鋁鎂型材的華世博紀(jì)有限公司和投資300萬(wàn)元的新型環(huán)保免燒磚廠，僅占地就為村集體創(chuàng)收16.2萬(wàn)元。在大壽村引進(jìn)了投資6億元的國(guó)能生物發(fā)電廠等。這些強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的加盟使試點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)如虎添翼。大大增強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民的收入。

強(qiáng)化了勞務(wù)輸出業(yè)。四個(gè)試點(diǎn)村還發(fā)揮與市區(qū)和主干路相鄰的地域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行有針對(duì)性的勞務(wù)輸出。現(xiàn)在這些村有2千多人在外地打工，在市區(qū)或在外地從事建筑、餐飲、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，不但帶回了近1600萬(wàn)元的資金來(lái)建設(shè)家園，更帶回了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和全新的理念，為新農(nóng)村建設(shè)提供了寶貴的精神財(cái)富。僅國(guó)慶村在本市的建筑工地長(zhǎng)期打工的就有500多人。

強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)。國(guó)慶村依托吉康牧業(yè)公司新上的獺兔加工生產(chǎn)線(xiàn)，以公司+農(nóng)戶(hù)的模式，建立了獺兔養(yǎng)殖基地。今年有10戶(hù)進(jìn)行示范養(yǎng)殖，共養(yǎng)殖獺兔300多只，并于今年大范圍推廣，并與公司簽定了長(zhǎng)期的收購(gòu)合同。大壽村依托皓月集團(tuán)，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)發(fā)展到500多頭。

2.新農(nóng)村建設(shè)，改善了人居環(huán)境

一是累計(jì)新修水泥路8.2公里，總投資180萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)貼資金103萬(wàn)元，村自籌資金77萬(wàn)元，同時(shí)，農(nóng)民出工對(duì)路肩進(jìn)行了鋪墊。村村實(shí)現(xiàn)了“組組通?！?二是有兩個(gè)村投資100萬(wàn)元修建了6030延長(zhǎng)米的石砌邊溝。 三是國(guó)家投資及村配套共投資70萬(wàn)元打深水井 3 眼，解決了600多戶(hù)農(nóng)民的安全用水問(wèn)題。四是大壽村占地400平方米的村部已經(jīng)主體封閉。6000平方米的文化廣場(chǎng)已經(jīng)平整完畢。建成后將設(shè)有專(zhuān)門(mén)的村民議事廳、活動(dòng)室、圖書(shū)室和現(xiàn)代化的大型休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)，不僅為農(nóng)民學(xué)習(xí)、休閑、健身和娛樂(lè)提供了一個(gè)絕好的去處，也豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活。另外，葦塘村360平方米的活動(dòng)中心已經(jīng)主體封閉，3600米的文化廣場(chǎng)也完成了前期的回填、平整、碾壓，130米的配套泄洪溝已經(jīng)完成。五是葦塘村辦起了環(huán)保沼氣池。該村養(yǎng)雞多而雞糞得不到有效利用，村班子成員南上北京、北下吉林，多方考察，引進(jìn)了利用雞糞生產(chǎn)沼氣的技術(shù)，將沼氣池與衛(wèi)生廁所同步建設(shè)，共投資11.3萬(wàn)元建起了80個(gè)沼氣池，全部產(chǎn)氣使用。雞糞的有效處理，保護(hù)了環(huán)境、清潔了能源，節(jié)省了家庭開(kāi)支。

3.新農(nóng)村建設(shè)，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)

一是開(kāi)展新農(nóng)民教育培訓(xùn)。聘請(qǐng)市委黨校及相關(guān)人員對(duì)四個(gè)試點(diǎn)村的村民進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)方面的知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)民知道了國(guó)家為什么要提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，怎樣建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村農(nóng)民應(yīng)該做什么等內(nèi)容。二是開(kāi)展新農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育。抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入村屯講授農(nóng)業(yè)生生活寬?！钡耐黄瓶冢攸c(diǎn)放在工業(yè)化上，要以農(nóng)村工業(yè)的快發(fā)展，聚集廣泛財(cái)源，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)多收入，使農(nóng)民能就近掙到錢(qián)。三是加快城鎮(zhèn)化，改善和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展、改善農(nóng)民生活狀況的重要舉措。首先以“四清四改”為主要標(biāo)準(zhǔn)，改善人居環(huán)境，積極發(fā)展好改水、改廁、改灶、改房和清理院落、清理垃圾糞便，清理邊溝污泥，清理亂堆亂建。徹底改善農(nóng)村臟、亂、差的村容村貌。其次要充分利用我區(qū)的近郊優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃村級(jí)小區(qū)，引導(dǎo)那些富裕起來(lái)的農(nóng)民、不以地為主的農(nóng)民和城市向往農(nóng)村生活的居民，到小區(qū)安家置業(yè)，建起一批樓房，這樣即可以徹底改變農(nóng)村居民的生活狀況，又能節(jié)省大量的住宅用地。

三、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

從農(nóng)民的思想表現(xiàn)看，多數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期望很高，他們盼黨和政府多投入，村里多扶持，有了政策依靠干，沒(méi)有政策不想干。但缺乏主動(dòng)性，有觀望思想。個(gè)別的試點(diǎn)村的干部不能準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、用好千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，工作不夠主動(dòng)，不能主動(dòng)拿主意、想辦法、跑項(xiàng)目、要資金，特別是在資金的籌集方面，上下畏難情緒很大。

2.相關(guān)政策保障措施不到位

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，還需要一些配套的政策保障支持。例如現(xiàn)在的農(nóng)村的合作醫(yī)療剛剛落實(shí)、部分患病農(nóng)民處于因病致貧或無(wú)錢(qián)治病狀態(tài)還沒(méi)有完全解決。土地審批限制太多、就連批一處休閑廣場(chǎng)都很難。文化生活匱乏、教育投資不足、農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)保障等，這些因素交織到一起，使多數(shù)農(nóng)民還是難以體會(huì)到優(yōu)越之處。

3.資金缺口較大

龍山區(qū)現(xiàn)有試點(diǎn)村，都是經(jīng)濟(jì)勢(shì)力相對(duì)較好的村，但也難以滿(mǎn)足建設(shè)需求的實(shí)際支出，讓村里拿出更多的錢(qián)還有很多困難。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，占新農(nóng)村建設(shè)的很大的比重。由于地理位置、歷史現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)條件等原因，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件和環(huán)境亟待改善，要想徹底改變其面貌，需要得到資金、技術(shù)、人才等大量的投入，難度很大，任重道遠(yuǎn)。

四、加速新農(nóng)村建設(shè)的的幾點(diǎn)思考

新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)利國(guó)惠民的大事，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。對(duì)龍山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)下步工作提出幾點(diǎn)思考和建議。 一是加快招商引資，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)，各方面工作的著力點(diǎn)要體現(xiàn)在惠及農(nóng)民身上。通過(guò)招商引資，把企業(yè)建設(shè)在家門(mén)口，將他們由單一的農(nóng)田勞作變成可以像城里人那樣按月拿工資，變成新農(nóng)村“兩棲”農(nóng)民；通過(guò)招商引資建設(shè)種植業(yè)和牧業(yè)小區(qū)，為大型養(yǎng)殖、種植戶(hù)貸款，如工農(nóng)村的百棟溫室建設(shè)和葦塘村的復(fù)合肥廠審批和建設(shè)；爭(zhēng)取上級(jí)資金向龍山區(qū)傾斜，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 二是加快工業(yè)化，為新農(nóng)村“生活寬裕”打下基礎(chǔ)。龍山區(qū)位于遼源市中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全市經(jīng)濟(jì)占有一定位置，但農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不很突出，且步伐較慢。在新農(nóng)村建設(shè)中，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)根本上還要靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)，就是要牢固樹(shù)立“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”、“無(wú)工不富”的意識(shí)，把社會(huì)主義新農(nóng)村“生活寬?！钡耐黄瓶?，重點(diǎn)放在工業(yè)化上，要以農(nóng)村工業(yè)的快發(fā)展，聚集廣泛財(cái)源，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)多收入，使農(nóng)民能就近掙到錢(qián)。 三是加快城鎮(zhèn)化，改善和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展、改善農(nóng)民生活狀況的重要舉措。首先以“四清四改”為主要標(biāo)準(zhǔn)，改善人居環(huán)境，積極發(fā)展好改水、改廁、改灶、改房和清理院落、清理垃圾糞便，清理邊溝污泥，清理亂堆亂建。徹底改善農(nóng)村臟、亂、差的村容村貌。四是加快知識(shí)化，為新農(nóng)村培育“新農(nóng)民”打下基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園，培育新農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)。農(nóng)民的知識(shí)化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件，這就必須要求加快農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程。培育新型農(nóng)民要著眼于農(nóng)業(yè)、畜牧、務(wù)工技能、道德、法制等方面，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)的持之以恒地去抓。五是加快民主和法制建設(shè)，為新農(nóng)村“管理民主”打下基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)中要加強(qiáng)農(nóng)村民主和法制建設(shè)，倡導(dǎo)管理民主。民主要以農(nóng)村民主政治和法治環(huán)境為基礎(chǔ)，建立人與人的和諧關(guān)系，要移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹(shù)立文明、科學(xué)的生活觀和生活習(xí)慣。加快農(nóng)村的民主和法制建設(shè)，是造就社會(huì)主義新農(nóng)民的重要途徑。六是加快文化體育建設(shè)，為新農(nóng)村“鄉(xiāng)村文明”打下基礎(chǔ)。要為農(nóng)民的精神文化生活提供必要的條件。要加大投入力度，重視文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室、體育活動(dòng)場(chǎng)館等文體設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民在逐步富裕的過(guò)程中，陶冶情操，有玩可樂(lè)。七是加快社會(huì)保障體制建設(shè)，為新農(nóng)村“安泰幸?！贝蛳禄A(chǔ)。 新農(nóng)村建設(shè)既涉及硬件建設(shè)，也涉及軟件建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中社會(huì)保障體系建設(shè)，更是具有深遠(yuǎn)意義。龍山區(qū)在社會(huì)保障方面已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，農(nóng)村已經(jīng)建立了最低生活保障制度和正在進(jìn)行農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)，這將為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展起到積極的保障作用。

總之，龍山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好。但問(wèn)題不少，任重道遠(yuǎn)。我們寄望在“20字方針”的引導(dǎo)下，經(jīng)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)政府的積極運(yùn)作，農(nóng)民群眾的積極參與，一定會(huì)結(jié)出更豐碩的成果。