2012年7月27日，汝州市人民檢察院分別以偽造居民身份證罪對(duì)被告人李某某、以非法獲取公民個(gè)人信息罪對(duì)被告人許某某、以出售公民個(gè)人信息罪對(duì)被告人楊某某提起公訴。這是該院辦理的首例非法獲取公民個(gè)人信息案件。這起案件中暴露出的電信部門(mén)管理上的漏洞，不得不引起我們的重視。如何加強(qiáng)防范，堵塞漏洞，杜絕類(lèi)似案件的再度發(fā)生，是擺在我們面前至關(guān)重要的問(wèn)題。

一、該起案件的基本案情

2011年至2012年4月份，被告人李某某在互聯(lián)網(wǎng)上認(rèn)識(shí)網(wǎng)名為“山東天網(wǎng)”的人，李某某根據(jù)“山東天網(wǎng)”提供的手機(jī)號(hào)碼，與在汝州移動(dòng)公司廣成西路自建營(yíng)業(yè)廳工作的被告人楊某某聯(lián)系，查詢?cè)撌謾C(jī)號(hào)碼機(jī)主姓名和身份信息，而后讓洛陽(yáng)辦假證的人根據(jù)該機(jī)主身份信息辦理或自己制作假身份證，再讓被告人許某某持假身份證到機(jī)主開(kāi)戶地的移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳以補(bǔ)卡名義將所需要的手機(jī)卡補(bǔ)辦出來(lái)，并用移動(dòng)公司發(fā)出的隨機(jī)碼上網(wǎng)查詢機(jī)主通話記錄、話單等信息，后再將該通話信息賣(mài)給“山東天網(wǎng)”等買(mǎi)主，每張手機(jī)卡牟利700至1000元。2012年2月至2012年4月份，被告人李某某自制假身份證11張。2011年4月份至2012年4月份，被告人楊某某先后將在電信工作中獲取的公民個(gè)人信息30余條提供給李某某。2011年8月至2012年4月份，被告人許某某幫助李某某在河南鄭州、山東濟(jì)南等地用假身份證補(bǔ)辦他人手機(jī)卡14張，造成鄭州機(jī)主張某等人手機(jī)通信故障，影響其正常生活。李某某的行為構(gòu)成偽造居民身份證罪。

二、本起案件暴露出的電信部門(mén)管理上的漏洞

21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們?cè)谙硎苄畔⒓夹g(shù)帶來(lái)便利的同時(shí)，也面臨著通訊信息被竊取、個(gè)人隱私被泄露等風(fēng)險(xiǎn)。透析本起案件，不難看出3名被告人之所以能夠成功實(shí)施犯罪，與電信部門(mén)管理上存在的漏洞有很大關(guān)系，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是電信部門(mén)最基層的員工無(wú)需履行任何手續(xù)，就能獲得客戶信息。楊某某的行為暴露了非法竊取公民個(gè)人信息犯罪的一種常見(jiàn)模式，就是電信部門(mén)工作人員利用工作便利，違反國(guó)家規(guī)定，將提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人。本案中，雖然“山東天網(wǎng)”購(gòu)買(mǎi)個(gè)人信息的用途尚不明確，但據(jù)調(diào)查了解，這類(lèi)案件頻發(fā)的一個(gè)重要原因就在于一些犯罪分子以“市場(chǎng)調(diào)查中心”、“信息咨詢公司”的名義從事調(diào)查個(gè)人隱私、代人追討債務(wù)等違法犯罪活動(dòng)，而這些業(yè)務(wù)需要以獲得被調(diào)查者的個(gè)人信息為前提，于是他們就聯(lián)系電信部門(mén)工作人員，通過(guò)支付好處費(fèi)、提成、賄賂等手段，讓電信部門(mén)工作人員查詢、修改個(gè)人信息，然后提供給不法分子。由于電信部門(mén)對(duì)客戶個(gè)人信息的保護(hù)程序性手段過(guò)于簡(jiǎn)單，以至于電信部門(mén)最基層的員工輕易就能獲得客戶信息并進(jìn)行盜賣(mài)，使客戶信息處于極大的不安全之中。

二是持偽造的身份證件就能輕易補(bǔ)辦卡品。許某某持偽造的身份證，在全國(guó)各地次次補(bǔ)卡次次成功，電信部門(mén)在補(bǔ)辦卡品時(shí)是否對(duì)許某所持的假身份證件進(jìn)行了審核，怎樣審核的？為何一張張假身份證就能蒙混過(guò)關(guān)？眾所周知，如今的車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、賓館等場(chǎng)所均已安裝并使用了身份證真?zhèn)巫R(shí)別系統(tǒng)，偽造的身份證在這些場(chǎng)所很容易被識(shí)別出來(lái)，而在對(duì)客戶負(fù)有重要保密責(zé)任的電信部門(mén)，持偽造的身份證件輕易就能補(bǔ)辦出一張手機(jī)卡品，這不能不說(shuō)是電信部門(mén)管理上的一大漏洞。

三、完善電信部門(mén)管理的對(duì)策

一是加快公民個(gè)人信息保護(hù)立法。我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)侵害公民個(gè)人信息的行為并非沒(méi)有規(guī)定，法律規(guī)章過(guò)于原則、缺乏可操作性，比較零散、缺乏系統(tǒng)性，同時(shí)還存在保護(hù)范圍狹窄、缺乏統(tǒng)一主管機(jī)構(gòu)等不足。因此，設(shè)立專門(mén)的、完善的保護(hù)公民個(gè)人信息法律，明確公民個(gè)人信息使用過(guò)程中的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，對(duì)泄露公民個(gè)人信息的各種行為設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任是我們目前急需解決的問(wèn)題。

二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管。電信行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定嚴(yán)格統(tǒng)一的行業(yè)保密規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)電信企業(yè)從業(yè)人員的保密規(guī)定，定期對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的信息保密工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是電信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化公民個(gè)人信息保護(hù)。首先，提高電信從業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)員工的保密意識(shí)和法律意識(shí)教育，定期培訓(xùn)，杜絕和減少泄露公民個(gè)人信息事件的發(fā)生。其次，電信行業(yè)要建立完善的公民個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，對(duì)公民個(gè)人信息查詢權(quán)的審批、查詢備案、事中事后監(jiān)督等方面做出完善的規(guī)定，并制定懲戒措施，保證各項(xiàng)制度的嚴(yán)格貫徹落實(shí)。再次，完善電信企業(yè)管理的硬件及軟件建設(shè)。設(shè)立身份證件識(shí)別系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)軟件，對(duì)泄露公民個(gè)人信息的行為進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控。另外，對(duì)補(bǔ)卡、信息查詢等涉及客戶重要利益的行為，電信企業(yè)要及時(shí)與客戶聯(lián)系，主動(dòng)進(jìn)行核實(shí)。