一、我國法定假日、假期制度的建立及其改革

新中國成立不久， 政務(wù)院于1949年12月23日發(fā)布了全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法， 形成了目前我國法定假日的基本格局：將元旦、春節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、十一國慶節(jié)規(guī)定為全民法定假日， 除公用事業(yè)外， 大部分職業(yè)勞動(dòng)者都在上述節(jié)日放假。1994年7月5日頒布的《勞動(dòng)法》第40條規(guī)定：“用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)安排勞動(dòng)者休息休假：1.元旦；2.春節(jié)；3.國際勞動(dòng)節(jié)；4.國慶節(jié)；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日。”這一規(guī)定是針對(duì)適用《勞動(dòng)法》的用人單位而言的， 大多數(shù)情況下針對(duì)的是企業(yè)， 也包括雇傭工勤勞動(dòng)者的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。1999年國務(wù)院修正后的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》將五一勞動(dòng)節(jié)放假一天的舊例延長為放假三天， 將國慶節(jié)放假兩天延長為三天。由于1995年《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》使我國公休假日延長至兩天， 也就是每周工作五天后休息兩天， 五一、十一放假三天與前后的兩個(gè)法定公休假日合并， 即演繹為近年來的七天長假。《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》除上述全民性法定假日外， 將三八婦女節(jié)、五四青年節(jié)、 六一兒童節(jié)、八一建軍節(jié)規(guī)定為針對(duì)婦女、青年、兒童、軍人的法定假日， 這些法定假日有的為半天， 有的為一天。

除我國法定假日制度外， 我國現(xiàn)行法定假期至20世紀(jì)80代初開始出現(xiàn)相關(guān)立法， 1981 年3月6日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)， 3月14日國務(wù)院公布施行的《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》， 是關(guān)于我國法定假期制度的第一個(gè)國務(wù)院行政法規(guī)。之后， 同年4月8日財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于職工探親路費(fèi)的規(guī)定》。此外， 國家勞動(dòng)總局、財(cái)政部于1980 年2月24日發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)職工請(qǐng)婚喪假和路程問題的規(guī)定》， 就國營企業(yè)職工婚喪假問題作出過原則性規(guī)定。自1999年以來， 我國開始實(shí)施了每年三次黃金周的全國性的放假新規(guī)定。中國人可以享受的假期從每年10天增加到每年14天。

總的來說， 中國人在享受公眾假期方面， 已經(jīng)有了長足的進(jìn)步。對(duì)于政府來說， 放長假有利于拉動(dòng)內(nèi)需， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；對(duì)于民眾來說， 放長假是一個(gè)難得的休息、外出旅游、探親訪友的機(jī)會(huì)， 也很樂于接受。

二、集中放假帶來的問題

經(jīng)過幾次黃金周長假之后， 人們意識(shí)到似乎每年集中的長假并不能給我們帶來想象中的愉悅和輕松， 反而在擁擠的交通和景區(qū)中平添了一些煩憂。以2012年國慶、中秋節(jié)8天長假為例， 估計(jì)有7.4億人次出行。各大熱門景區(qū)都人滿為患， 負(fù)面新聞不斷見諸報(bào)端。華山出現(xiàn)萬人滯留現(xiàn)象， 約2000名游客滯留在索道下站， 排隊(duì)長達(dá)3小時(shí)。由于游客對(duì)旅游質(zhì)量及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的應(yīng)對(duì)措施強(qiáng)烈不滿， 部分游客要求退票， 封堵華山景區(qū)的入口， 并發(fā)生斗毆事件。同樣的悲劇也發(fā)生在敦煌， 景區(qū)的駱駝為了滿足游客的需求不得休息， 最終勞累致死。西湖游客雙節(jié)期間激增， 可謂不見西湖， 只見人潮。集中放假， 帶來了一系列的問題。

（一）交通擁堵

高速公路成巨大停車場。國家在2012年國慶、中秋雙節(jié)實(shí)行高速公路7座以下不收費(fèi)的新政策。這一政策無疑滿足了人們開私家車出游的需求， 平日不出門的人也會(huì)考慮借此機(jī)會(huì)去遠(yuǎn)處玩一玩了。雙節(jié)期間， 僅大連市， 高速公路車流量即達(dá)到190萬臺(tái)次。國慶節(jié)首日， 杭州繞城高速出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢?堵車隊(duì)伍長達(dá)60公里。在長假首日和最后兩天， 不同路段的高速公路都出現(xiàn)了不同程度的擁堵，特別是景區(qū)停車位緊張。

（二）服務(wù)設(shè)施供不應(yīng)求

對(duì)于有限的旅游資源以及有限的交通運(yùn)輸、住宿餐飲的提供能力而言， 現(xiàn)有的集中放假方式會(huì)加劇旅游及其配套資源及設(shè)施的供求矛盾。這既表現(xiàn)在集中長假期內(nèi)的“炙手可熱”， 也表現(xiàn)在非長假期內(nèi)的“門庭冷落”， 而兩種狀態(tài)在時(shí)段上的相差懸殊又無法實(shí)現(xiàn)相互平衡。

（三）資源浪費(fèi)

黃金周的負(fù)面效應(yīng)突出表現(xiàn)為人口大國的集中消費(fèi)旅游模式， 讓交通資源處于高度緊張狀態(tài)， 旅游設(shè)施、風(fēng)景區(qū)、文化遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境也都處于危險(xiǎn)的臨界狀態(tài)。盡管有關(guān)部門擴(kuò)建了賓館、增修了停車場、增開了旅游車輛等， 并建立了相應(yīng)的緊急預(yù)警系統(tǒng)， 但仍無法解決“集體式”出游所帶來的沖擊。旅游區(qū)按照峰值來建設(shè)服務(wù)設(shè)施， 但這些設(shè)施只在黃金周期間派上用場， 過后很多都處于閑置狀態(tài)， 這是對(duì)資源的極大浪費(fèi)。

三、導(dǎo)致以上問題的原因分析

（一）發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化

新中國成立后， 國家建立的法定假日制度， 除春節(jié)外完全放棄了中國傳統(tǒng)節(jié)日成為法定假日的歷史習(xí)慣， 像人們耳熟能詳?shù)奈宕髠鹘y(tǒng)節(jié)日元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)、中秋節(jié)悉數(shù)被排除在法定假日之外， 只保留了農(nóng)歷新年春節(jié)放假三天的習(xí)俗。盡管沒有成為法定的假日， 也未被列為法定節(jié)日， 但是多年來， 這些傳統(tǒng)節(jié)日仍薪火相傳， 為人民群眾廣為接受。這些流傳至今的節(jié)日風(fēng)俗習(xí)慣， 都具有特定的文化內(nèi)涵， 凝聚著中華民族的智慧， 體現(xiàn)著中華文明的特點(diǎn)， 起到了傳承、傳播中華文明的重要作用。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

改革開放以來， 隨著我國旅游業(yè)的快速增長， 其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注， 被看作新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)， 被許多地方定位為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者用不同方法論證了旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的作用。如趙東喜對(duì)福建省1981～2006 年入境旅游、經(jīng)濟(jì)增長與對(duì)外開放的動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行了研究， 認(rèn)為福建入境旅游收入、國際旅游人數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長與對(duì)外開放之間存在協(xié)整關(guān)系， 入境旅游收入受經(jīng)濟(jì)增長與對(duì)外開放的影響效應(yīng)大于其自身及入境旅游人數(shù)的影響效應(yīng)， 入境旅游收入增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與對(duì)外開放的正向作用時(shí)滯較長?！包S金周”期間， 旅游消費(fèi)成倍增加， 對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需， 提高GDP有很大的作用。

四、緩解以上問題的有關(guān)政策建議

（一）落實(shí)帶薪休假政策

我國為了保障勞動(dòng)者的“休息權(quán)”， 在1994年出臺(tái)的《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定， 勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的， 享受帶薪休假。尤其是2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）， 更是進(jìn)一步強(qiáng)化了職工休假權(quán)。然而從近年的實(shí)施效果來看， 相關(guān)政策法規(guī)并未得到有效落實(shí)， 甚至受到一些用人單位的公開抵制。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視， 工作崗位專業(yè)性強(qiáng)且嚴(yán)重缺人， 《條例》沒有制定責(zé)任追究方面的條款， 對(duì)未休假的補(bǔ)償金因沒有列入財(cái)政預(yù)算而無法真正落實(shí)等一系列尚待求解的問題， 讓落實(shí)“帶薪休假”政策困難重重。由于員工和單位“地位不對(duì)等”， 法定的帶薪假常常成為一紙空文， 鮮見有單位因違反這一制度受罰， 這更加重了帶薪休假落實(shí)的困難程度。

而與現(xiàn)實(shí)不協(xié)調(diào)的是從黃金周擁擠的交通到擠爆景區(qū)的人潮， 種種現(xiàn)象都表明國人對(duì)出游的“渴求”， 這也是人們生活水平日益提高與帶薪休假制度難以落實(shí)之間的矛盾造成的。因此， 要想切實(shí)提升國民的出游質(zhì)量， 迫切需要不折不扣地貫徹落實(shí)好“帶薪休假制度”， 這既有利于緩解交通壓力， 也有利于減輕景區(qū)的負(fù)擔(dān)， 實(shí)現(xiàn)景區(qū)和游客雙贏目標(biāo)。總之， 帶薪休假是勞動(dòng)者的福利， 也是國民應(yīng)享有的權(quán)利。同時(shí)， 落實(shí)好帶薪休假制度也是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施， 是完善國民休閑權(quán)利、提升社會(huì)文明的舉措。

（二）允許員工自由選擇休假時(shí)間

對(duì)于工作時(shí)間相對(duì)靈活的企業(yè)而言， 可以實(shí)行自由選擇假期的制度。如， 規(guī)定提前半年申請(qǐng)休假時(shí)間。這樣可以分流旅游者， 緩解交通和景點(diǎn)壓力， 同時(shí)也不會(huì)對(duì)企業(yè)的利益造成影響。從某種程度上講， 員工外出散心旅游可以放松身心， 恢復(fù)精力， 休假過后的員工更加努力工作， 可以提高工作效率， 增加企業(yè)效益。