今年全國“兩會(huì)”的中外記者見面上，李克強(qiáng)總理首次提出“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，此后又多次加以強(qiáng)調(diào)和闡述。中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的基本內(nèi)涵是什么？對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么特殊意義？河南加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的對策有哪些？本文試就這些問題作一探討。

一、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的時(shí)代背景與基本內(nèi)涵

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體格局處于重要變動(dòng)時(shí)期，國際金融危機(jī)對原有發(fā)展模式帶來很大沖擊，全球增長方式、供求關(guān)系、生產(chǎn)與分配結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在以不同的方式創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會(huì)與空間。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出，長遠(yuǎn)發(fā)展面臨新的重大結(jié)構(gòu)性問題，發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。中央提出打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是綜合考量當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、中國經(jīng)濟(jì)階段性特征和持續(xù)發(fā)展要求而作出的重大戰(zhàn)略部署。

中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從增長模式看，由主要依靠低要素成本支撐高投入、高消耗的外延型增長升級(jí)為更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約節(jié)約、綠色環(huán)保的內(nèi)涵式增長。二是從發(fā)展動(dòng)力看，由主要依靠外需和投資拉動(dòng)增長升級(jí)為更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)增長。三是從追求目標(biāo)看，由主要關(guān)注增長速度升級(jí)為更多關(guān)注發(fā)展質(zhì)量效益。

二、河南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和緊迫性

近年來，河南牢牢把握發(fā)展主題主線，統(tǒng)籌兼顧、舉綱帶目，積極謀劃建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略、建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。但從總體上看，受發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等多種因素制約，河南人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本省情沒有從根本上改變，發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、綜合競爭力不高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、公共服務(wù)水平低等狀況依然沒有改變，并受國際金融危機(jī)影響而集中凸顯，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤為緊迫。

第一，不加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭。長期以來，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型為主、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級(jí)和原字號(hào)為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈低端。2008年以前，煤、電、鋁、水泥、鋼鐵、煤化工等能源原材料產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重70%左右。這種結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)上升周期，由于能源原材料價(jià)格上漲，帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，年均增速在13%以上，最高年份超過14%；但在遭遇危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，遭受的沖擊也會(huì)集中放大，增速回落很快。因此，無論從當(dāng)前還是長遠(yuǎn)來看，這種對資源依賴程度較高、初級(jí)加工比重偏大的產(chǎn)業(yè)體系難以持續(xù)，如果再不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)快速增長將難以保持下去。

第二，不加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，資源環(huán)境已成為制約河南發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。比如，河南人均耕地只相當(dāng)于全國平均水平的87.7%，人均水資源占有量僅相當(dāng)于全國平均水平的1/5，石油已消耗2/3，天然氣已消耗一半以上，鋁土礦只能滿足開發(fā)需求10余年，鐵礦石基本依賴從外國進(jìn)口和外省購進(jìn)，即使儲(chǔ)量很大的煤炭資源也由凈流出變?yōu)閮糨斎?。隨著能源資源消耗量增大，環(huán)境問題日益突出。如果再不節(jié)約集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將會(huì)出現(xiàn)資源承載不起、環(huán)境容納不下、社會(huì)接受不了、發(fā)展難以持續(xù)的局面。

第三，不加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展。河南作為全國人口大省、農(nóng)業(yè)大省和發(fā)展中大省，2012年全省城鄉(xiāng)居民收入僅分別相當(dāng)于全國平均水平的83.2%和95.1%，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域人均支出在國家很大支持下仍然位居全國后列，其中人均教育投入全國倒數(shù)第四，人均文化支出全國倒數(shù)第二，人均衛(wèi)生總費(fèi)用全國倒數(shù)第一，人均科研投入全國倒數(shù)第二，公共服務(wù)水平明顯低于全國平均水平，保障和改善民生的任務(wù)更加艱巨繁重。如果這些問題解決不好，不僅有悖于發(fā)展目的，難以滿足城鄉(xiāng)居民過上更好生活的要求，影響全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。

三、加快河南轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的對策思考

第一，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為根本路徑。就是要積極適應(yīng)新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束條件的變化，推動(dòng)發(fā)展方式由外延型轉(zhuǎn)為內(nèi)涵型、粗放型轉(zhuǎn)為集約型、速度數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升水平總體落后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張水平，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和成長要求不相適應(yīng)。必須通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)改造創(chuàng)新，加快發(fā)展新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等高技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車、電子信息、節(jié)能環(huán)保、食品、紡織服裝、家具等市場前景好、成長快的產(chǎn)業(yè)，改造提升化工、有色、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融、物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)踐中，要把壯大增量與優(yōu)化存量兩篇文章聯(lián)手做、以做大增量帶動(dòng)存量優(yōu)化，作為新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基本思路和原則。二是推進(jìn)生產(chǎn)力布局集聚集中。生產(chǎn)力布局狀況關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和資源利用形式，對經(jīng)濟(jì)增長方式具有重要影響。必須抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個(gè)最具戰(zhàn)略性的抓手不放松，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，以生產(chǎn)力布局優(yōu)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是以綠色發(fā)展破解資源環(huán)境約束。當(dāng)前，經(jīng)過30多年快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題進(jìn)入了高強(qiáng)度頻發(fā)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境瓶頸制約、環(huán)境污染與群眾日益增強(qiáng)的環(huán)保訴求之間的矛盾更趨凸顯。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保也是一項(xiàng)潛質(zhì)很大的產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。必須處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)資源能源集約節(jié)約利用，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)成為無毒的增長、可持續(xù)的增長。

第二，把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。從中長期看，毫無疑問要把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為基本政策取向，逐步增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力；但就現(xiàn)階段而言，河南外貿(mào)出口總量不大，消費(fèi)規(guī)模短期內(nèi)難以大幅擴(kuò)增，還要正確把握內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)的關(guān)系，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與增加外需并重、擴(kuò)大消費(fèi)與增加投資并重，繼續(xù)擴(kuò)大出口規(guī)模，保持一定的投資規(guī)模。特別是，河南城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展也比較落后，增加投資具有合理性與必要性，關(guān)鍵是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民間投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高投資效率。今后一個(gè)時(shí)期，河南擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。根據(jù)測算，河南一個(gè)農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝?，個(gè)人消費(fèi)可以增加兩倍，增加的潛在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資需求約在10萬元以上。目前，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，必須把城鎮(zhèn)化作為“牽一發(fā)動(dòng)全身”的綜合性戰(zhàn)略舉措，從理論和實(shí)踐層面研究探索破解事關(guān)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康較快發(fā)展的重大問題。

第三，把改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。改革和開放是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的兩個(gè)強(qiáng)大引擎。當(dāng)前，河南推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著技術(shù)落后和制度滯后的雙重束縛，既需要重視技術(shù)創(chuàng)新，也需要加強(qiáng)以完善市場機(jī)制為核心的制度創(chuàng)新，還需要以開放促進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的創(chuàng)造活力。從推進(jìn)科技創(chuàng)新看，要努力使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，并推動(dòng)企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，比如傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、破解資源環(huán)境瓶頸以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等，解決一些關(guān)鍵性、瓶頸性技術(shù)難題，完善科技創(chuàng)新評價(jià)激勵(lì)、投融資和成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。從加強(qiáng)制度創(chuàng)新看，在核心環(huán)節(jié)選擇上，需要從初始的以企業(yè)改革為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉毮苻D(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，盡可能地向市場和社會(huì)放權(quán)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場和社會(huì)活力的“加法”；在企業(yè)改革內(nèi)容和方式上，從國有企業(yè)改革為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)主體多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度為主；在市場體系構(gòu)建上，從前期的商品市場領(lǐng)域?yàn)橹?，轉(zhuǎn)變?yōu)橐厥袌鲱I(lǐng)域?yàn)橹?，提高市場競爭的公平性和有序性，保證各種經(jīng)濟(jì)成分依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；在考核評價(jià)機(jī)制上，盡快完善體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)要求的政府責(zé)任目標(biāo)考核體系和干部政績考核評價(jià)辦法，發(fā)揮考核評價(jià)制度的導(dǎo)向和指揮棒作用，使轉(zhuǎn)型升級(jí)成為各地各部門的自覺行動(dòng)。需要指出的是，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)上，國家賦予河南一系列先行先試權(quán)，我們要積極探索好、實(shí)施好，最大限度地挖掘體制潛力，釋放制度紅利。從擴(kuò)大對外開放看，目前河南開放程度低、自身基礎(chǔ)弱，僅靠自身解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題不僅慢，而且有些問題也很難解決。必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢新機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大開放范圍，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，努力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，借力轉(zhuǎn)型，借力升級(jí)，借力跨越。

第四，把提升人民生活水平作為最終目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果要更多地惠及人民，為打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版集聚正能量。一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)是民生之本，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)這個(gè)最大就業(yè)“容納器”，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。二是千方百計(jì)增加居民收入。提高收入是改善民生的基礎(chǔ)，要推進(jìn)收入分配制度改革，多渠道增加居民收入特別是低收入者收入，不斷縮小收入分配差距，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。三是提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平。把政府的作用與市場和社會(huì)的力量結(jié)合起來，努力增加服務(wù)供給，滿足社會(huì)需求。政府把工作重點(diǎn)放在“?；尽鄙?，加快織好一張覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補(bǔ)短板”、“兜底線”，為群眾提供基本生活保障。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮市場和社會(huì)的作用，大力引入社會(huì)資本，增加競爭，滿足多樣化需求，加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問題。

河南是中國的縮影，在全國具有典型性。如果河南在推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展上探索出新路，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，就能為打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。