隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，鄭州教育特別是基礎(chǔ)教育已經(jīng)具備了較為良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但也有一些突出的短板，主要表現(xiàn)為教育供給特別是優(yōu)質(zhì)資源供給嚴(yán)重不足所帶來的“擇校熱”和“大班額”等問題，備受社會關(guān)注。為滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈渴求，鄭州市委、市政府審時(shí)度勢，啟動并實(shí)施了優(yōu)質(zhì)資源倍增工程，旨在通過多渠道、深層次的建設(shè)行動，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)名校的輻射帶動作用，全面提升教育的整體實(shí)力和品質(zhì)，最大限度滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求。

優(yōu)質(zhì)資源倍增工程實(shí)施的成效

鄭州市金水區(qū)共有小學(xué)44所，自實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源倍增工程以來，有24所小學(xué)加入倍增工程，占全區(qū)學(xué)?？倲?shù)的54.6%，通過聯(lián)合辦學(xué)、一校多區(qū)、托管等形式使全區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源得到了進(jìn)一步優(yōu)化和擴(kuò)大。

最明顯的變化是加大了硬件建設(shè)力度，教學(xué)設(shè)施條件得到很大改善。2012年金水區(qū)13個(gè)倍增項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中有基建任務(wù)的四月天小學(xué)、銀河路小學(xué)、金燕小學(xué)和農(nóng)業(yè)路小學(xué)改擴(kuò)建工程已經(jīng)竣工并投入使用；鳳凰臺小學(xué)和新柳路小學(xué)改擴(kuò)建工程在不影響今秋學(xué)位倍增任務(wù)的前提下也即將竣工。為使各項(xiàng)目學(xué)校的設(shè)施設(shè)備得到整體改善與提升，金水區(qū)還在2012年投資303萬元對農(nóng)業(yè)路小學(xué)、文化路第一小學(xué)、優(yōu)勝路小學(xué)、緯五路第二小學(xué)等13所項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行了暑期維修。同時(shí)，還投資2917萬元為金沙小學(xué)、四月天小學(xué)等19所項(xiàng)目學(xué)校配備了班班通、計(jì)算機(jī)教室、錄播教室、體音美器材及圖書等設(shè)備。

讓學(xué)生家長最滿意的是項(xiàng)目學(xué)校師資水平得到極大提高，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)得到根本好轉(zhuǎn)。金水區(qū)文化路第一小學(xué)作為建校近百年的名校，在師資力量和教學(xué)教研各個(gè)方面在鄭州市都名列前茅，在教育倍增工程實(shí)施中，主要是托管金橋小學(xué)，不僅幫助其改擴(kuò)建了校舍，還在師資力量的提升及資源共享上作出了重大貢獻(xiàn)。

校長劉輝介紹，在硬件建設(shè)方面，金水區(qū)教體局投資85萬元為金橋小學(xué)配備語音教室1個(gè)、計(jì)算機(jī)教室1個(gè)、單斗升降式課桌椅360套、講桌24套以及閱覽室和體美音教學(xué)設(shè)備等。為幫助金橋小學(xué)挖掘內(nèi)涵，提升質(zhì)量，文化路第一小學(xué)從師資配備、教育教學(xué)、教學(xué)管理等方面給予更多的幫助。首先是干部的調(diào)配，2011年在學(xué)校只有7位干部的情況下，派出教導(dǎo)主任作為其中層干部進(jìn)入到金橋?qū)W校隊(duì)伍當(dāng)中共同工作。在本校教師緊缺的情況下，2011年派出3名教師進(jìn)入到金橋?qū)W校，有有經(jīng)驗(yàn)的老教師、省級獲得優(yōu)質(zhì)課的年輕教師、本校特長課老師，在師資隊(duì)伍中給予最大的幫助和支持。文化路第一小學(xué)與金橋?qū)W校管理團(tuán)隊(duì)，借助鄭州市“道德課堂建設(shè)”平臺基礎(chǔ)上，建立教學(xué)管聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持每月一次觀、評、議課活動。針對性地解決老師們教學(xué)實(shí)際中普遍困惑的問題，每月進(jìn)行一次教育教學(xué)研討活動，提升教師的專業(yè)成長。并堅(jiān)持每月至少一次兩?；拥慕處熉犜u議課制度，提高課堂教學(xué)效率，向課堂要質(zhì)量。實(shí)行每單元教學(xué)質(zhì)量測試制。兩校還擬定每單元一檢測，每月一摸底，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)一教研時(shí)間。兩所學(xué)校在下學(xué)期也將統(tǒng)一安排教研備課時(shí)間。文化路第一小學(xué)是河南省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，在優(yōu)勢學(xué)科上為促進(jìn)共同發(fā)展，還專門派出富有活力與闖勁的青年教師劉旭坤到金橋?qū)W校任教，并將該校先進(jìn)的大課間管理和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)帶到金橋?qū)W校，幫助金橋?qū)W校編排自己的大課間活動安排。

從2011年倍增項(xiàng)目開始，文化路第一小學(xué)作為優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管金橋小學(xué)，2011年、2012年秋季通過強(qiáng)效托管項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)學(xué)位增量180個(gè)，2011年、2012年秋季金橋小學(xué)一年級新生招生新增學(xué)位420個(gè)，超額完成任務(wù)。托管實(shí)施兩年多來，家長們非常認(rèn)可，在金橋小學(xué)去年的一個(gè)互動式的調(diào)研活動中，金橋小學(xué)的學(xué)生家長給予了很高的評價(jià)。金橋小學(xué)近年來生源非常充足，就得益于托管項(xiàng)目工程。

金水區(qū)緊緊圍繞“走內(nèi)涵發(fā)展之路、實(shí)現(xiàn)轄區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源高位均衡”的工作核心，創(chuàng)新思路，克難攻堅(jiān)，倍增工程各項(xiàng)工作成績突出。2011年～2012年，金水區(qū)有13個(gè)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程項(xiàng)目，總投資2.6億元，實(shí)現(xiàn)2011年學(xué)位增量達(dá)到675個(gè)，2012年學(xué)位增量達(dá)到3015個(gè)。目前，金水區(qū)2011年的4個(gè)倍增項(xiàng)目全部圓滿完成學(xué)位任務(wù)，學(xué)位增量達(dá)到1306個(gè)，超額完成631個(gè)；2012年的13個(gè)倍增項(xiàng)目全部圓滿完成學(xué)位任務(wù)，學(xué)位增量達(dá)到4693個(gè)，超額完成1678個(gè)；2013年的13個(gè)倍增項(xiàng)目計(jì)劃確定實(shí)現(xiàn)3015個(gè)學(xué)位增量的任務(wù)。

優(yōu)質(zhì)資源倍增工程實(shí)施的思考

優(yōu)質(zhì)資源倍增計(jì)劃的實(shí)施，一定程度上較好地改善了基礎(chǔ)教育的覆蓋面，讓眾多的適齡兒童在享有優(yōu)質(zhì)教育資源上得到了機(jī)會。但是，由于城市化步伐的加快，特別是為了讓每個(gè)適齡兒童都能夠有學(xué)可上，加之金水區(qū)外來務(wù)工子弟比較多，社會關(guān)注度比較高的“大班額”現(xiàn)象仍然突出，教育配套問題亟須改善。特別是近兩年房地產(chǎn)的發(fā)展，新建小區(qū)倍增，各個(gè)學(xué)校的招生壓力依然比較大。比如文化路第一小學(xué)現(xiàn)有52個(gè)教學(xué)班，其中普通班每班近90個(gè)學(xué)生。校長劉輝說，在文化路第一小學(xué)附近近幾年建起多棟住宅小區(qū)，但附近學(xué)校卻沒有增加，大量的適齡兒童上學(xué)就成為問題。作為學(xué)校本身已經(jīng)盡了自己最大努力，但仍是心有余而力不足，希望有關(guān)部門能通盤考慮學(xué)位不足問題。

據(jù)了解，金水區(qū)從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在新建學(xué)校并沒有幾所，在當(dāng)下城市化推進(jìn)不斷加快，教育明顯滯后的情況下，學(xué)校建設(shè)與城市建設(shè)不同步是造成城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”的主要原因。而開發(fā)商更多的只注重眼前利益，并沒有考慮更多的配套設(shè)施健全問題，社會都把問題歸結(jié)給教育部門，而教育部門并沒有審批劃地的權(quán)利，新建一所學(xué)校一系列的審批程序、建設(shè)規(guī)劃大概也都要耗費(fèi)掉一年多的時(shí)間。一所學(xué)校所需土地也是個(gè)問題，現(xiàn)在鄭州市區(qū)開始了大學(xué)外遷，但大學(xué)外遷后的土地很多都直接賣給了開發(fā)商，一棟棟住宅樓聳立起來，學(xué)校用地依然緊缺。不少人士提出，政府在進(jìn)行整體規(guī)劃的時(shí)候，可否考慮在外遷大學(xué)的原有土地上給予中小學(xué)建設(shè)用地的規(guī)劃。

近年來，隨著鄭州市城市框架的不斷拉大，常住人口逐年以驚人的數(shù)字增長，但中小學(xué)校的建設(shè)卻長期無法和人口增長同步，導(dǎo)致入學(xué)難、大班額成為社會問題。為此，鄭州市相繼出臺了《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《鄭州市市區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2006-2010）》《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。但是，由于沒有標(biāo)明建校用地的具體位置，沒有強(qiáng)制要求必須在哪里建學(xué)校，致使這些地方法規(guī)的強(qiáng)制性大打折扣，許多按規(guī)劃應(yīng)該提供中小學(xué)建設(shè)用地的項(xiàng)目，通過分期開發(fā)等手段任意調(diào)整、減少甚至擠占建校用地，時(shí)至今日，新建小區(qū)居民子女入學(xué)難問題仍然時(shí)有發(fā)生。

5月30日，河南省十二屆人大常委會第二次會議審議通過了修訂后的《河南省實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》。其中明確規(guī)定，城市新區(qū)開發(fā)、城鄉(xiāng)新建居民區(qū)或者舊城區(qū)改造按照規(guī)劃需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。

教育配套問題是很多城市建設(shè)發(fā)展中普遍遇到的難題，以《河南省實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》為標(biāo)志，這一難題正在得到重視和解決。如何確保法律規(guī)定落到實(shí)處，不僅考驗(yàn)著相關(guān)部門的行政智慧，同時(shí)也檢驗(yàn)著新規(guī)的立法成色。