近日，有媒體報道農(nóng)夫山泉飲用天然水執(zhí)行的是浙江省地方標準，即《DB33/383-2005瓶裝飲用天然水》，這一標準的某些指標甚至不如自來水標準，另外瓶裝水本身也有國家標準，即《GB19298瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標準》。農(nóng)夫山泉具體的品質(zhì)如何姑且不論，為什么在一類食品中，既有國家標準又有地方標準呢？

在食品行業(yè)，除了大家熟知的國家標準，還有地方標準、行業(yè)標準以及企業(yè)標準。當一種新的食品出現(xiàn)時，是還沒有國家標準的，這時候企業(yè)就會制定企業(yè)標準，當行業(yè)不斷發(fā)展，就可能出現(xiàn)行業(yè)標準或者地方標準，到了一定階段，就會修訂國家標準。

當然，是否需要制定行業(yè)標準或者地方標準，跟這種產(chǎn)品的特點、行業(yè)分布都有關系。需要指出的是，不管是哪種標準，只要企業(yè)采用它，都是具有法律效力的，而且企業(yè)必須采用一種標準，不能“無標”生產(chǎn)，相關的標準也必須去監(jiān)管部門備案。

在一種食品還沒有國標時，采用地方標準或行業(yè)標準當然是允許的。但地方標準有一個前提，就是不應該“跨界”銷售，比如江蘇的東西賣到北京去，那么北京的監(jiān)管部門是按照北京的地方標準（或者國標）來進行檢測和監(jiān)管的，如果北京的標準更高，這種產(chǎn)品就可能判為不合格，但企業(yè)也會覺得“冤枉”，因為它在本地是合格的。所以，我主張地方標準最好只適用于餐飲業(yè)，預包裝食品應該采用國標（如果有），不用地方標準。

在國家標準出臺以后，之前存在的相關地方標準或行業(yè)標準，除非它比國標更高，否則自動失效。以瓶裝水為例，《GB19298瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標準》是2003年制定的，農(nóng)夫山泉采用的《DB33/383-2005瓶裝飲用天然水》是2005年修訂的，只有這個浙江省地方標準比國標更高，才是有效的。不過，我認為在國標出臺后，如果企業(yè)想采用更高的標準，也應該是采用企業(yè)標準，相關的地方標準不應該繼續(xù)修訂。

另外，相關媒體拿農(nóng)夫山泉采用的地方標準去對比自來水標準，認為其標準比自來水標準更低，這是不適合的，因為瓶裝飲用水和自來水是不同類別，它只要高于瓶裝飲用水的國標即可。■

（文/上海同濟大學法學院教授、中國法學會食品安全法治研究中心研究員 孫效敏）