「我們將積極探索擴(kuò)大開放的新方法,在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)就是一個重要嘗試。」國務(wù)院總理李克強(qiáng)的一句話,精準(zhǔn)定位了中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)區(qū))。
作為大陸新領(lǐng)導(dǎo)人的一項(xiàng)「頂層設(shè)計(jì)」,上海自貿(mào)區(qū)的橫空出世,立刻成為兩岸三地經(jīng)貿(mào)界的關(guān)注焦點(diǎn)。
「上海自貿(mào)區(qū)的意義比肩甚至超越第一輪以開放促改革時建立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。」東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)邵宇指出,它是一個完整的從經(jīng)濟(jì)體制到監(jiān)管體制再到行政體制改革的綜合試驗(yàn)區(qū),它將成為放鬆資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡、泛亞地區(qū)的供應(yīng)鏈樞紐、世界領(lǐng)先的大宗商品交易中心。
三大背景 催生自貿(mào)區(qū)落地
任何一項(xiàng)改革的出臺,都有著深刻的時代背景,上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立也不例外。邵宇認(rèn)為,涵蓋國際國內(nèi)的三大背景,促成了上海自貿(mào)區(qū)的誕生。
第一個背景是全球貿(mào)易競爭。金融危機(jī)後,世界貿(mào)易和投資規(guī)則加速重構(gòu),重構(gòu)的主要平臺包括,美國發(fā)起的TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)夥伴協(xié)定)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資夥伴協(xié)定)、中日韓FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)等新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則。爲(wèi)了對接這些新一輪的遊戲規(guī)則,中國要做一個對接的小窗口,讓自貿(mào)區(qū)主動門戶洞開,所有國家都可以來自由投資和貿(mào)易。
第二個背景是中國自身的改革需求。發(fā)達(dá)國家制定的所有遊戲規(guī)則,其中一些同中國自身的改革方向是相容的。因此採用最小公約數(shù)原理,找到交集並推進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展,也就是所謂的用「開放促改革」。
第三個背景是人民幣國際化。上海最大的優(yōu)勢是有全大陸最全的交易所、銀行間市場和要素市場,因此上海一定會成為人民幣回流最大的目的地和集散地。有了自貿(mào)區(qū)後,就可以先建立一個龐大的金融資產(chǎn)緩衝區(qū)和蓄水池,完善人民幣的全球循環(huán)路徑,提升人民幣的國際地位。
四化建設(shè) 四項(xiàng)突破
「別被『上海自由貿(mào)易區(qū)』的『貿(mào)易』兩字忽悠了,其實(shí)鬆綁『外資』和『金融』領(lǐng)域限制,才是這次『上海自貿(mào)區(qū)』的關(guān)鍵?!垢惶m德林事業(yè)群總經(jīng)理劉芳榮說。
事實(shí)上,作為一塊與國際接軌的試驗(yàn)田,上海自貿(mào)區(qū)將在以下4個方面取得突破。
第一,貿(mào)易的自由化:即沒有海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)下的貨物自由進(jìn)口、製造和再出口。自貿(mào)區(qū)推進(jìn)與自由貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,特別是配套國際大宗商品交易平臺以及航運(yùn)金融交易平臺,允許境內(nèi)外企業(yè)參與商品期貨和航運(yùn)遠(yuǎn)期交易。這些設(shè)計(jì)不僅會促進(jìn)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包行業(yè)(包括融資租賃、檢測維修、審計(jì)會計(jì)等)的發(fā)展,還降低了跨國企業(yè)進(jìn)行全球資源調(diào)配和商品價格風(fēng)險(xiǎn)管理的門檻和成本。
第二、投資的自由化:全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理。非禁即入,除了負(fù)面清單規(guī)定不能幹的,其他都可以幹。這特別針對的是服務(wù)業(yè):金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)、文化服務(wù)六大領(lǐng)域全部開放。自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資會大部分實(shí)行備案制,取消外資持股比例或經(jīng)營範(fàn)圍等諸多限制。而船舶運(yùn)輸、資信調(diào)查、融資租賃、檢測維修、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等眾多現(xiàn)代生產(chǎn)型和生活型服務(wù)性行業(yè),都將對內(nèi)外資實(shí)施公平的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),歡迎本土民營資本和海外直接投資。
第三、金融的國際化:其終極目的就是推動人民幣國際化。預(yù)期在自貿(mào)區(qū)內(nèi),投資和貿(mào)易相關(guān)的資金可以自由兌換,利率、匯率都由市場決定。同時允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行,以及民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。
第四、行政的精簡化:自貿(mào)區(qū)將實(shí)施「一線徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動」的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。自貿(mào)區(qū)要化繁為簡,減少行政成本,未來在自貿(mào)區(qū)內(nèi),質(zhì)檢工商等所有的市場行政管理職能都會匯總到一個機(jī)構(gòu),真正意義的大部制改革完全可以在試驗(yàn)區(qū)中實(shí)現(xiàn)。
港臺因應(yīng) 在競爭中開拓合作空間
「上海自貿(mào)區(qū)有經(jīng)濟(jì)與政策支援,其發(fā)展速度與規(guī)模不可小覷,在此過程中,香港可憑藉市場網(wǎng)路、資訊等優(yōu)勢,拓展成為外資來華重要的中介角色,亦可多分一杯羹。所以,香港在保持危機(jī)感的同時,須掌握國策走向,這樣可促進(jìn)兩地並進(jìn)發(fā)展?!惯@是近日刊發(fā)在香港《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》上的社論《上海自貿(mào)區(qū)提速港要知危知機(jī)》中的觀點(diǎn)。
文章認(rèn)為,港人關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)將對香港的影響,應(yīng)有兩個觀察點(diǎn)。
一是上海自貿(mào)區(qū)若以輻射長三角為主,此與背靠珠三角的香港衝突有限。惟須關(guān)注其磁吸效應(yīng),會否令更多外資舍珠三角取長三角。惟上海自貿(mào)區(qū)反映大陸將進(jìn)一步開放,若能因此吸引更多外資來華,此環(huán)節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大,香港憑藉市場網(wǎng)路、法制與資訊等優(yōu)勢,將可拓展重要的中介角色;二是上海應(yīng)不止志在發(fā)展貿(mào)易投資,勢必借機(jī)吸引更多跨國企業(yè)到上海設(shè)總部,並推動人民幣中心等金融業(yè)務(wù),此將與香港的國際金融中心地位形成正面競爭。
澳盛銀行日前評論,隨著開放加快,上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)警惕套利風(fēng)險(xiǎn),同時自貿(mào)區(qū)也可能吸引部分在香港人民幣離岸市場(CNH)業(yè)務(wù)的回流,香港人民幣離岸市場可能面臨流動性危機(jī)。
「除了開放外商進(jìn)入某些原本設(shè)限的行業(yè)外,發(fā)展『離岸金融』,也就是臺灣的『OBU』,更是這次『上海自貿(mào)區(qū)』的重中之重。」劉芳榮指出,沒有人能阻止上海做大自由貿(mào)易區(qū),臺灣最好的對策不但不是排斥,反過來應(yīng)該比任何人更積極參與,「離上海最近的國際大城市是臺北,臺灣應(yīng)想辦法讓正在搞的『自由貿(mào)易港區(qū)』和『上海自貿(mào)區(qū)』對接,實(shí)現(xiàn)良性分工和互補(bǔ)?!?/p>