「我們將積極探索擴大開放的新方法，在上海設立自貿(mào)區(qū)就是一個重要嘗試?！箛鴦赵嚎偫砝羁藦姷囊痪湓挘珳识ㄎ涣酥袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）。

作為大陸新領導人的一項「頂層設計」，上海自貿(mào)區(qū)的橫空出世，立刻成為兩岸三地經(jīng)貿(mào)界的關注焦點。

「上海自貿(mào)區(qū)的意義比肩甚至超越第一輪以開放促改革時建立的深圳經(jīng)濟特區(qū)?！箹|方證券首席經(jīng)濟學邵宇指出，它是一個完整的從經(jīng)濟體制到監(jiān)管體制再到行政體制改革的綜合試驗區(qū)，它將成為放鬆資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡、泛亞地區(qū)的供應鏈樞紐、世界領先的大宗商品交易中心。

三大背景 催生自貿(mào)區(qū)落地

任何一項改革的出臺，都有著深刻的時代背景，上海自貿(mào)區(qū)的設立也不例外。邵宇認為，涵蓋國際國內(nèi)的三大背景，促成了上海自貿(mào)區(qū)的誕生。

第一個背景是全球貿(mào)易競爭。金融危機後，世界貿(mào)易和投資規(guī)則加速重構，重構的主要平臺包括，美國發(fā)起的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟夥伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資夥伴協(xié)定）、中日韓FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）等新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務規(guī)則。爲了對接這些新一輪的遊戲規(guī)則，中國要做一個對接的小窗口，讓自貿(mào)區(qū)主動門戶洞開，所有國家都可以來自由投資和貿(mào)易。

第二個背景是中國自身的改革需求。發(fā)達國家制定的所有遊戲規(guī)則，其中一些同中國自身的改革方向是相容的。因此採用最小公約數(shù)原理，找到交集並推進自身的轉型發(fā)展，也就是所謂的用「開放促改革」。

第三個背景是人民幣國際化。上海最大的優(yōu)勢是有全大陸最全的交易所、銀行間市場和要素市場，因此上海一定會成為人民幣回流最大的目的地和集散地。有了自貿(mào)區(qū)後，就可以先建立一個龐大的金融資產(chǎn)緩衝區(qū)和蓄水池，完善人民幣的全球循環(huán)路徑，提升人民幣的國際地位。

四化建設 四項突破

「別被『上海自由貿(mào)易區(qū)』的『貿(mào)易』兩字忽悠了，其實鬆綁『外資』和『金融』領域限制，才是這次『上海自貿(mào)區(qū)』的關鍵。」富蘭德林事業(yè)群總經(jīng)理劉芳榮說。

事實上，作為一塊與國際接軌的試驗田，上海自貿(mào)區(qū)將在以下4個方面取得突破。

第一，貿(mào)易的自由化：即沒有海關監(jiān)管、查禁、關稅干預下的貨物自由進口、製造和再出口。自貿(mào)區(qū)推進與自由貨物貿(mào)易相關的服務貿(mào)易的發(fā)展，特別是配套國際大宗商品交易平臺以及航運金融交易平臺，允許境內(nèi)外企業(yè)參與商品期貨和航運遠期交易。這些設計不僅會促進相關的服務貿(mào)易、服務外包行業(yè)（包括融資租賃、檢測維修、審計會計等）的發(fā)展，還降低了跨國企業(yè)進行全球資源調(diào)配和商品價格風險管理的門檻和成本。

第二、投資的自由化：全面實施準入前國民待遇和負面清單管理。非禁即入，除了負面清單規(guī)定不能幹的，其他都可以幹。這特別針對的是服務業(yè)：金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、社會服務、文化服務六大領域全部開放。自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資會大部分實行備案制，取消外資持股比例或經(jīng)營範圍等諸多限制。而船舶運輸、資信調(diào)查、融資租賃、檢測維修、演出經(jīng)紀、娛樂文化、教育培訓、醫(yī)療保健等眾多現(xiàn)代生產(chǎn)型和生活型服務性行業(yè)，都將對內(nèi)外資實施公平的準入標準，歡迎本土民營資本和海外直接投資。

第三、金融的國際化：其終極目的就是推動人民幣國際化。預期在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，投資和貿(mào)易相關的資金可以自由兌換，利率、匯率都由市場決定。同時允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，以及民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。

第四、行政的精簡化：自貿(mào)區(qū)將實施「一線徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動」的創(chuàng)新監(jiān)管服務新模式。自貿(mào)區(qū)要化繁為簡，減少行政成本，未來在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，質(zhì)檢工商等所有的市場行政管理職能都會匯總到一個機構，真正意義的大部制改革完全可以在試驗區(qū)中實現(xiàn)。

港臺因應 在競爭中開拓合作空間

「上海自貿(mào)區(qū)有經(jīng)濟與政策支援，其發(fā)展速度與規(guī)模不可小覷，在此過程中，香港可憑藉市場網(wǎng)路、資訊等優(yōu)勢，拓展成為外資來華重要的中介角色，亦可多分一杯羹。所以，香港在保持危機感的同時，須掌握國策走向，這樣可促進兩地並進發(fā)展?！惯@是近日刊發(fā)在香港《經(jīng)濟日報》上的社論《上海自貿(mào)區(qū)提速港要知危知機》中的觀點。

文章認為，港人關注上海自貿(mào)區(qū)將對香港的影響，應有兩個觀察點。

一是上海自貿(mào)區(qū)若以輻射長三角為主，此與背靠珠三角的香港衝突有限。惟須關注其磁吸效應，會否令更多外資舍珠三角取長三角。惟上海自貿(mào)區(qū)反映大陸將進一步開放，若能因此吸引更多外資來華，此環(huán)節(jié)進一步擴大，香港憑藉市場網(wǎng)路、法制與資訊等優(yōu)勢，將可拓展重要的中介角色；二是上海應不止志在發(fā)展貿(mào)易投資，勢必借機吸引更多跨國企業(yè)到上海設總部，並推動人民幣中心等金融業(yè)務，此將與香港的國際金融中心地位形成正面競爭。

澳盛銀行日前評論，隨著開放加快，上海自貿(mào)區(qū)應警惕套利風險，同時自貿(mào)區(qū)也可能吸引部分在香港人民幣離岸市場（CNH）業(yè)務的回流，香港人民幣離岸市場可能面臨流動性危機。

「除了開放外商進入某些原本設限的行業(yè)外，發(fā)展『離岸金融』，也就是臺灣的『OBU』，更是這次『上海自貿(mào)區(qū)』的重中之重?！箘⒎紭s指出，沒有人能阻止上海做大自由貿(mào)易區(qū)，臺灣最好的對策不但不是排斥，反過來應該比任何人更積極參與，「離上海最近的國際大城市是臺北，臺灣應想辦法讓正在搞的『自由貿(mào)易港區(qū)』和『上海自貿(mào)區(qū)』對接，實現(xiàn)良性分工和互補。」