總部位於巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）宣佈，中國(guó)於2013年8月27日簽署《稅收事務(wù)行政互助多邊公約》（下稱《公約》），這標(biāo)誌著中國(guó)正式加入全球共同打擊逃稅避稅的行列。

目前已經(jīng)有包括G20成員國(guó)在內(nèi)的56個(gè)國(guó)家簽署了這項(xiàng)公約。中國(guó)加入後，意味著中國(guó)將通過《公約》參與到全球共同努力打擊逃稅避稅的合作中。OECD還表示，這份旨在打擊跨國(guó)逃稅的多邊協(xié)定，一旦簽署將是對(duì)國(guó)與國(guó)之間自動(dòng)交換稅務(wù)資訊表示接受和同意。

交換稅務(wù)情報(bào)收起保護(hù)傘

為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和資本價(jià)值最大化，企業(yè)跨國(guó)逃稅、納稅人跨境避稅等金融犯罪行為如今早已不是什麼新現(xiàn)象了。而近幾年來，隨著各國(guó)對(duì)外開放程度的不斷提高，人員、資本、商品和服務(wù)在更大空間範(fàn)圍內(nèi)的加快流動(dòng)，以及全球經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中緩慢復(fù)甦的大背景下，由於各國(guó)稅法規(guī)定上的差異，給納稅人帶來了較大的稅收籌劃空間，也為納稅人逃避稅行為創(chuàng)造了條件。同時(shí)，各國(guó)銀行法為納稅人金融隱私權(quán)設(shè)置的嚴(yán)格保密制度，也給納稅人的逃稅行為撐起了「保護(hù)傘」。

打擊由於各國(guó)稅法規(guī)定上的差異和銀行法種種漏洞而產(chǎn)生的逃稅、避稅行為，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的信息溝通和交流，再一次引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

1987年OECD與歐洲委員會(huì)共同起草了《公約》，在尊重納稅人基本權(quán)利的同時(shí)，幫助各成員應(yīng)對(duì)國(guó)際避稅。與雙邊法律機(jī)制不同的是，《公約》作為第一個(gè)真正意義上的多邊稅收合作公約，其對(duì)於加強(qiáng)國(guó)際稅收合作、打擊和遏制非法逃避稅行為以及維護(hù)各國(guó)國(guó)內(nèi)稅收利益具有積極的作用。

經(jīng)議定書修訂後的《公約》於2011年6月1日生效。經(jīng)合組織秘書長(zhǎng)安赫爾·古里亞在聖彼得堡宣佈，截至目前，全球56個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括二十國(guó)集團(tuán)所有成員，已經(jīng)簽署這一多邊協(xié)議。這表明全球各國(guó)將團(tuán)結(jié)一致，共同應(yīng)對(duì)稅收問題，推動(dòng)稅務(wù)合作。

中國(guó)加入合作 意義重大

2011年11月3日，中國(guó)在G20戛納峰會(huì)上簽署了加入《公約》的意向書。2013年8月27日，王軍代表中國(guó)政府在法國(guó)巴黎簽署《公約》。這表明中國(guó)在加強(qiáng)國(guó)際稅收合作、擴(kuò)大國(guó)際稅收徵收網(wǎng)絡(luò)和提高對(duì)跨境納稅人的稅收征管與服務(wù)水平上邁出堅(jiān)實(shí)一步。

王軍說，《多邊稅收征管互助公約》是中國(guó)簽署的第一份多邊稅收協(xié)議。這一協(xié)議在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之際簽署，標(biāo)誌著中國(guó)稅收領(lǐng)域的改革開放進(jìn)一步深化和擴(kuò)大，具有重要積極意義。近年來，中國(guó)政府積極參與國(guó)際稅收合作，展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。古里亞說，中國(guó)在國(guó)際稅收合作領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，未來還將與經(jīng)合組織保持密切合作，進(jìn)一步推動(dòng)這一領(lǐng)域的合作與發(fā)展。

全球加緊打擊逃漏稅

打擊跨國(guó)避稅逃稅自金融危機(jī)之後一直是全球熱點(diǎn)，也是2013年9月在俄羅斯聖彼得堡召開的G20峰會(huì)的主要議題之一。OECD和G20國(guó)家的主要目標(biāo)是要解決大型跨國(guó)企業(yè)利用「避稅天堂」逃稅的問題。

所謂跨國(guó)逃稅是指一些企業(yè)為了獲取稅收上的好處，常會(huì)轉(zhuǎn)移一些利潤(rùn)到低稅收國(guó)家，以便支付很少甚至不用支付稅費(fèi)。包括谷歌、亞馬遜、蘋果和星巴克等在內(nèi)的多家跨國(guó)企業(yè)都曾被抨擊有過逃漏稅行為，並引起全球關(guān)注。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2013年7月底公佈的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)反避稅對(duì)稅收增收貢獻(xiàn)346億元（人民幣，下同），是2008年的27.9倍。此外，5年來通過轉(zhuǎn)讓定價(jià)相互磋商，為跨境納稅人消除國(guó)際雙重徵稅195億元。據(jù)了解，中國(guó)現(xiàn)在的避稅手段主要包括高管、權(quán)貴等常用可一次性操作完成的資本外逃，在新加坡、維京群島等避稅地註冊(cè)公司轉(zhuǎn)移利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)避稅，以及通過專業(yè)籌劃改變居民身份等手段，這些手段不斷發(fā)展，加大了中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)際反避稅工作難度。

另外，20世紀(jì)50年代以來離岸金融中心迅猛發(fā)展，但在其發(fā)揮積極作用的同時(shí)，避稅功能也被大肆利用，因此誕生了維京群島等一批「避稅天堂」的國(guó)家和地區(qū)。此後新加坡及歐盟小國(guó)在20世紀(jì)60年代至80年代也開始設(shè)立保稅區(qū)、避稅區(qū)。此外，一些傳統(tǒng)的低稅率地區(qū)也較為企業(yè)所熱愛，如中國(guó)香港和澳門地區(qū)。

2013年7月份舉行的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議期間，OECD發(fā)佈報(bào)告稱，一些跨國(guó)公司利用法律漏洞或「避稅天堂」「合法」避稅的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，國(guó)際聯(lián)手打擊跨國(guó)公司避稅已成為刻不容緩的議題。