在國(guó)家提出的提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)著眼稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，培育創(chuàng)新文化、更新創(chuàng)新理念、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，不斷創(chuàng)新稅收征管與服務(wù)舉措，促進(jìn)稅收管理健康發(fā)展是大勢(shì)所趨。江蘇省無(wú)錫地稅局樹(shù)立敢為人先的理念，勇于超越自我，破除求穩(wěn)怕難怕錯(cuò)的思想，推行“創(chuàng)新工程”，抓好創(chuàng)新項(xiàng)目的調(diào)研、立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)審、應(yīng)用、推廣等環(huán)節(jié)，以工作創(chuàng)新促進(jìn)稅收管理創(chuàng)新，推動(dòng)稅收工作邁上新臺(tái)階。

稅收管理創(chuàng)新的實(shí)踐

創(chuàng)新建立各項(xiàng)工作機(jī)制。一是構(gòu)建分稅種、分行業(yè)稅源預(yù)測(cè)、預(yù)警管理機(jī)制。二是完善基礎(chǔ)制度建設(shè)、分稅種管理措施、誠(chéng)信征稅、納稅服務(wù)及服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)、稅務(wù)稽查、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督等機(jī)制，以及執(zhí)法程序、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及錯(cuò)案責(zé)任追究制度等。三是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重提高培訓(xùn)質(zhì)量，并以地稅廉政文化建設(shè)為主線，構(gòu)筑違法懲治機(jī)制。四是強(qiáng)化重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種管理，構(gòu)建以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)票管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督為主要內(nèi)容的重點(diǎn)稅源監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)房地產(chǎn)、建筑業(yè)一體化管理。如對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和二手房交易環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，在全市范圍內(nèi)搭建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)組織，目前已設(shè)立76個(gè)委托代征工作站，實(shí)現(xiàn)個(gè)體及零散稅收委托代征的全覆蓋。

深度推進(jìn)數(shù)據(jù)管理工作。以江蘇省級(jí)大集中稅收管理信息系統(tǒng)為依托，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息深度挖掘和增值利用，初步形成功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的信息技術(shù)支撐體系。開(kāi)發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，以創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程為重點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，通過(guò)采集、分析和利用各類涉稅數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)按戶歸集和分級(jí)排序，從中識(shí)別、推送解決和預(yù)防納稅風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)稅收征管由普管制向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型具有積極作用，并完善以異常涉稅信息流為導(dǎo)向、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)集中管理與基層應(yīng)對(duì)相結(jié)合的涉稅數(shù)據(jù)管理方式。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)稅務(wù)稽查查賬軟件，開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查、專案檢查、分級(jí)分類稽查和稅收專項(xiàng)整治，“十一五”期間累計(jì)查補(bǔ)收入達(dá)到22億元，有力規(guī)范了經(jīng)濟(jì)稅收秩序。

創(chuàng)新完善納服體系建設(shè)。一是規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。整合辦稅服務(wù)資源，全系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳全面建成全功能窗口，在政府行政審批中心設(shè)立全功能辦稅廳，實(shí)行一窗多能、通辦，并推行部分涉稅業(yè)務(wù)同城通辦和免填單服務(wù)。二是實(shí)施稅務(wù)行政審批制度改革，開(kāi)發(fā)稅務(wù)行政審批管理軟件，235件審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)出件、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。三是研發(fā)應(yīng)用辦稅廳公共管理服務(wù)系統(tǒng)，提升了辦稅服務(wù)效能，并在全省地稅系統(tǒng)推廣運(yùn)行。四是構(gòu)建咨詢服務(wù)體系、強(qiáng)化地稅網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，形成全方位、立體式的稅收宣傳輔導(dǎo)格局。如在全省率先開(kāi)通12366遠(yuǎn)程人工座席，推出12366專家座席組團(tuán)服務(wù)機(jī)制，開(kāi)通網(wǎng)上在線咨詢。五是拓展電子辦稅載體。如實(shí)施以省級(jí)大集中系統(tǒng)為基礎(chǔ)、總局稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為依托的電子化征繳體系，電子繳款率達(dá)到100%。繳納稅款方式多樣化，包括實(shí)時(shí)扣稅、自繳核銷、銀行端查詢繳款、POS機(jī)繳款等。同時(shí)，網(wǎng)上申報(bào)納稅人全面推行CA認(rèn)證，使納稅人足不出戶就能快捷、高效、安全進(jìn)行網(wǎng)上電子申報(bào)。六是構(gòu)建納稅人權(quán)益保護(hù)體系，如在全國(guó)率先成立納稅人之家、納稅人維權(quán)服務(wù)中心，開(kāi)展政策溝通、信息對(duì)接、民主評(píng)議、權(quán)益保障等服務(wù)。

構(gòu)建稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系。按照覆蓋全部稅種、鎖定重大風(fēng)險(xiǎn)、突出行業(yè)（類型）管理的原則，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、機(jī)關(guān)實(shí)體化部門的稅種管理優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門的評(píng)定經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，建立起能滿足征收、評(píng)定、管理、稽查各環(huán)節(jié)的指標(biāo)體系。同時(shí)，從各稅種申報(bào)合規(guī)性上，設(shè)計(jì)覆蓋各稅種的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)；從重大風(fēng)險(xiǎn)特征上，整合風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，構(gòu)建分行業(yè)、企業(yè)類型的分級(jí)分類風(fēng)險(xiǎn)模型；自征管數(shù)據(jù)、納稅人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，到第三方數(shù)據(jù)，由易到難梳理，不斷深化指標(biāo)（模型）創(chuàng)建工作。另外，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別調(diào)研制度，規(guī)范指標(biāo)（模型）建設(shè)的分析調(diào)研、典型性調(diào)查、論證維護(hù)等階段要求，對(duì)主要行業(yè)（類型）、重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別調(diào)研。目前，已創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)251個(gè)，構(gòu)建了外籍個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)行業(yè)、餐飲行業(yè)、房產(chǎn)類稅收、交通運(yùn)輸業(yè)、物業(yè)管理、小額貸款、大企業(yè)管理等12個(gè)行業(yè)（類型）風(fēng)險(xiǎn)模型。

重視稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施干部職位績(jī)效管理。按照稅收征管、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、業(yè)務(wù)綜合、行政管理五類崗位，制定各類崗位績(jī)效考核核心指標(biāo)，明確績(jī)效考評(píng)層級(jí)、簡(jiǎn)約考評(píng)方法、優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)，職位績(jī)效管理有序推進(jìn)；建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立無(wú)錫地稅網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，初步形成以網(wǎng)絡(luò)學(xué)校為主體、在崗學(xué)習(xí)和院校培訓(xùn)相配套的培訓(xùn)格局。二是建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才庫(kù)。制定團(tuán)隊(duì)管理辦法和專業(yè)人才庫(kù)建設(shè)意見(jiàn)，組建了行政執(zhí)法類、綜合管理類和專業(yè)技術(shù)類三個(gè)大類共21個(gè)專業(yè)人才庫(kù)，共計(jì)245人次。同時(shí)，建立了17個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，有效發(fā)揮團(tuán)隊(duì)人才的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作開(kāi)展。三是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。如創(chuàng)新實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，研發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法預(yù)警監(jiān)察系統(tǒng)；探索稅務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建成具有無(wú)錫地稅特色的懲防體系。四是深化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加大糾風(fēng)工作力度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)議，堅(jiān)決查處和糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處違反公開(kāi)承諾的行為，以切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。近年來(lái)，江蘇省無(wú)錫地稅局在全市機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)社會(huì)評(píng)議中保持名列前茅的位置，被評(píng)為全國(guó)文明單位。

推進(jìn)稅務(wù)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)舉措。稅務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)分析納稅人特點(diǎn)，重視援助監(jiān)管，突出權(quán)益性服務(wù)，引入納稅人參事機(jī)制，依法開(kāi)展納稅人合法權(quán)益救濟(jì)工作，增進(jìn)征納雙方的相互理解和信任。同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式。在依法誠(chéng)信征稅的前提下，堅(jiān)持以人為本，將稅務(wù)管理的重點(diǎn)放在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解征納矛盾、保障納稅人權(quán)益上，使納稅人得到高效、有序的稅務(wù)管理與服務(wù)。

完善依法誠(chéng)信執(zhí)法機(jī)制。應(yīng)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制；通過(guò)信息資源系統(tǒng)有序地應(yīng)用，挖掘有價(jià)值的稅收分析數(shù)據(jù)，分析比對(duì)第三方數(shù)據(jù)，為提高稅收征管質(zhì)量服務(wù)；以創(chuàng)新能力為核心，開(kāi)展創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作，打造一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，將堅(jiān)持創(chuàng)新作為確保稅源專業(yè)化管理向更高層次發(fā)展、更高平臺(tái)跨越的重要戰(zhàn)略舉措，營(yíng)造開(kāi)拓進(jìn)取、永爭(zhēng)第一的創(chuàng)新氛圍；規(guī)范行政審批、行政處罰、行政保全和強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法行為；完善稅收?qǐng)?zhí)法中的回避、告知、聽(tīng)證、說(shuō)明理由等各項(xiàng)程序制度。

深化涉稅數(shù)據(jù)管理應(yīng)運(yùn)。依據(jù)不同數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的地位和特點(diǎn)，將數(shù)據(jù)分為日常征管數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)三種類型，采用先易后難、依次推進(jìn)的方式，夯實(shí)日常征管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)分析，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)利用質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大第三方數(shù)據(jù)采集，打開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)特征信息源的空間，有效支撐風(fēng)險(xiǎn)管理各階段不同的要求。嚴(yán)格落實(shí)與工商、國(guó)稅、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、電力等部門建立的信息交換制度，明確規(guī)定內(nèi)外部接口數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)第三方數(shù)據(jù)與稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)的有效匹配。

創(chuàng)新稅務(wù)文化建設(shè)。一是要樹(shù)立創(chuàng)新理念。要進(jìn)一步解放思想，破除保守觀念，積極樹(shù)立敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的工作理念，將是否具備創(chuàng)新意識(shí)、是否具備突破膽略作為評(píng)價(jià)工作作風(fēng)和精神狀態(tài)的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是尊重首創(chuàng)精神。針對(duì)當(dāng)前稅收工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)，大力倡導(dǎo)和尊重敢為人先、寬容失敗的首創(chuàng)精神，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)在工作中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破。

完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善激勵(lì)創(chuàng)新的工作制度，充分調(diào)動(dòng)上下級(jí)、組織與個(gè)人的積極性，增強(qiáng)創(chuàng)新工作的合力。并將創(chuàng)新作為工作業(yè)績(jī)考評(píng)的重要方面，以創(chuàng)新項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，完善考評(píng)指標(biāo)，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)創(chuàng)新工作的優(yōu)秀成果進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。