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        貴陽農(nóng)家書屋建設(shè)與管理研究

        2013-12-31 00:00:00任瑞羾
        學理論·下 2013年12期

        摘 要:貴陽市農(nóng)家書屋自2006年試點建設(shè)以來雖然取得了一定的成效,但在書屋的建設(shè)與管理過程中仍存在著一些亟待解決的問題與困難,這些問題與困難直接影響著貴陽市農(nóng)家書屋健康有序的建設(shè)與發(fā)展,需要行之有效的對策和解決辦法。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)家書屋;建設(shè);管理;貴陽

        中圖分類號:G258.23 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)36-0074-02

        貴陽市自2006年初啟動農(nóng)家書屋建設(shè)工作以來,市委、市政府和市新聞出版局高度重視,堅決貫徹中央和省關(guān)于農(nóng)家書屋工程建設(shè)的工作部署和要求,加快推進農(nóng)家書屋工程建設(shè),著力推行標準化管理,開展農(nóng)家書屋“星級”服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),建立“共建共享”式的農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺,實現(xiàn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系科學建設(shè)、科學發(fā)展的重大突破,國家新聞出版總署有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾六次來到我市視察農(nóng)家書屋的建設(shè)情況,并對我市農(nóng)家書屋建設(shè)工程及標準化管理工作給予了較高評價。

        一、基本情況

        (一)貴陽市“農(nóng)家書屋”建設(shè)概況

        貴陽市“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)由市新聞出版局負責制定規(guī)劃和組織實施,按照“政府引導(dǎo)、社會資助、無償借閱”的原則,于2006年正式啟動了農(nóng)家書屋創(chuàng)建試點工作,與貴州省新聞出版局按照1:1的出資比例建立了省市共建示范點4個,自行出資建立市級示范點11個。2007年,在試點成功和取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,貴陽市進一步擴大示范點的建設(shè),累計建立92個農(nóng)家書屋示范點。2008年2月,在試點、示范取得較為成功的基礎(chǔ)上,全市農(nóng)家書屋建設(shè)轉(zhuǎn)向整體推進、全面鋪開階段,并寫入市政府工作報告,當年建成農(nóng)家書屋600個、縣級流動農(nóng)家書屋1個,并將2003-2007年設(shè)立的200余個村級圖書室整合納入到農(nóng)家書屋工程進行管理。2009年2月,貴陽市農(nóng)家書屋建設(shè)再次寫入市政府工作報告,并納入2009年市政府為民辦好的“十件實事”之一,提出了“建成271個農(nóng)家書屋”實現(xiàn)所有行政村農(nóng)家書屋覆蓋的目標。2010年,貴陽市在實現(xiàn)村農(nóng)家書屋全覆蓋的基礎(chǔ)上,在貴州省新聞出版局的支持下啟動了數(shù)字農(nóng)家書屋試點建設(shè),即在原農(nóng)家書屋的基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書屋。截至目前,全市已建成農(nóng)家書屋1 172個(其中4個試點建在自然村寨)、數(shù)字農(nóng)家書屋185個,爭取國家新聞出版總署和貴州省新聞出版局資金1 900多萬元、市本級財政資金420萬元,全市已實現(xiàn)所有行政村農(nóng)家書屋的覆蓋,初步建立起“村村有書屋、村民有書讀”的農(nóng)村公共閱讀網(wǎng)絡(luò)和閱讀體系。

        (二)貴陽市“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)主要思路與舉措

        貴陽市在農(nóng)家書屋工程建設(shè)實踐中,探索實施了“高質(zhì)量建設(shè),高標準管理,高效率運用,高水平創(chuàng)新”的工作思路和舉措。

        1.充分整合資源,發(fā)揮“聚指成拳”的效用。將農(nóng)村圖書室建設(shè)資金整合到農(nóng)家書屋建設(shè)資金當中,將農(nóng)村干部遠程教育、文化信息資源共享、農(nóng)民體育活動場地、農(nóng)村公益電影放映等農(nóng)村公共文化服務(wù)工程在人員、場地、設(shè)備等方面實施整合共享。

        2.制定并實施了市、區(qū)(市、縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級工作職責以及《貴陽市農(nóng)家書屋規(guī)范化管理標準》、《農(nóng)家書屋管理制度》、《農(nóng)家書屋圖書借閱制度》、《農(nóng)家書屋管理員責任制度》等,并逐級簽訂農(nóng)家書屋工程項目責任書,形成“四級聯(lián)動”、“層層負責”的農(nóng)家書屋工程管理體制。

        3.創(chuàng)新農(nóng)家書屋宣傳方式,開展傳單、標語、模范典型、網(wǎng)絡(luò)、活動等多種方式宣傳,提高農(nóng)家書屋的知曉率、利用率。

        4.開展“星級”農(nóng)家書屋創(chuàng)建工作,制定并實施《貴陽市“星級”農(nóng)家書屋評定辦法》,并以農(nóng)家書屋為載體,開展“書屋飄香”等系列讀書活動。

        二、主要成效和經(jīng)驗?zāi)J?/p>

        (一)主要成效

        1.農(nóng)家書屋為村民帶去了豐富的圖書,從一定程度上緩解了村民借書難、讀書難、用書難的問題,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的精神動力、思想保證和智力支持。如,花溪區(qū)麥坪鄉(xiāng)戈寨村以農(nóng)家書屋為學習平臺,共發(fā)展種養(yǎng)殖戶100余戶,種植果林7 000多畝,種植面積在50畝以上的大戶有30多戶;發(fā)展林下種草1 500畝,林下養(yǎng)殖6戶,年均經(jīng)濟發(fā)展速度保持在15%以上,年人均純收入增長1 000元。

        2.每個農(nóng)家書屋,配置圖書在1 800冊以上,報刊數(shù)量不少于15種,音像制品數(shù)量不少于100種,書架2組、閱覽桌1張、椅子6張。較好地滿足了村民的閱讀需要,增強了村民的閱讀積極性、主動性。

        3.村民通過借閱這些優(yōu)秀圖書,了解黨和國家的方針、政策,學習科學文化知識,既豐富了精神文化生活,增強了抵御腐朽落后思想文化侵蝕的能力,又從中學到了知識和技能。據(jù)調(diào)查了解,在建有農(nóng)家書屋地方,“撲金花”、“搓麻將”、酗酒打架、聚眾鬧事、宣揚封建迷信等現(xiàn)象有較明顯地減少,而講學習、愛讀書、樹新風、換新貌等現(xiàn)象明顯增多。

        4.融洽了黨群干群關(guān)系。書屋建成后,村民免費到那里學習知識、參加活動,不僅是一個學習的過程,也是享受黨和政府“服務(wù)三農(nóng)、傾斜三農(nóng)”的過程。有的村民每天干完農(nóng)活以后都到書屋去坐一坐,主動承擔起整理圖書、維護書屋的責任。空閑時黨員和群眾也在書屋共同學習,增強了黨員干部與群眾的溝通,促進了干群關(guān)系融洽。

        (二)主要經(jīng)驗?zāi)J?/p>

        1.貴陽市“農(nóng)家書屋”工程按照每個“農(nóng)家書屋”2萬元的標準投資建設(shè),資金主要是以政府投入為主,并鼓勵社會捐助。

        2.摸索出三種建設(shè)模式。一是村委駐地模式;二是村?;幽J?;三是農(nóng)戶民宅模式。

        3.摸索出三種管理模式。一是村委干部兼職管理模式;二是遠程教育專職干部兼職管理模式;三是師生兼職管理模式。

        4.探索建立長效機制。2007年5月貴陽市新聞出版局制定并實施了《貴陽市農(nóng)家書屋規(guī)范化管理標準》,并以此為主要依據(jù)對農(nóng)家書屋進行檢查和考核。2011年8月又制定實施了《貴陽市示范農(nóng)家書屋評定標準》,從2012年起每年評定200個左右的市級示范農(nóng)家書屋。

        5.為吸引村民用好農(nóng)家書屋,各級農(nóng)家書屋管理部門、各農(nóng)家書屋不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,進一步提升農(nóng)家書屋的管理水平。如,開展了系列讀書活動,建立“星級”農(nóng)家書屋,把農(nóng)家書屋建成了“留守兒童”的樂園等。

        三、貴陽市“農(nóng)家書屋”建設(shè)與管理方面存在的問題與困難

        (一)從建設(shè)方面來看

        1.“農(nóng)家書屋”工程的建設(shè)在運行方面不能完全做到動機與效果的統(tǒng)一?,F(xiàn)在農(nóng)家書屋各種圖書都由省新聞出版局統(tǒng)一采購配送,大部分農(nóng)家書屋圖書一個樣,沒有特色,和鄉(xiāng)村對圖書的實際需求不能夠有效結(jié)合起來,圖書種類的配置對不同鄉(xiāng)村書屋的建設(shè)結(jié)構(gòu)“針對”性較弱。

        2.資金短缺致使服務(wù)艱難。市級財政2012年安排農(nóng)家書屋專項資金50萬元,其中除去12萬元用于數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)、10萬元用于農(nóng)民閱報欄建設(shè)外,平均用于農(nóng)家書屋的補充更新經(jīng)費僅200多元。2013年市級財政安排的農(nóng)家書屋圖書補充專項經(jīng)費只有30萬元。這對于農(nóng)家書屋建成后所需要的后續(xù)支出而言是嚴重不足的。

        3.宣傳力度不夠。在調(diào)查走訪的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,相當多村民不知道農(nóng)家書屋的存在,更不知道他們自己可以去免費借閱。

        4.網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)的資源結(jié)構(gòu)和文獻檢索信息不清晰。網(wǎng)絡(luò)信息資源和信息檢索平臺的構(gòu)建不完善,直接影響相關(guān)農(nóng)業(yè)信息用戶對所需信息的選擇和識別。

        (二)從管理方面來看

        1.基層領(lǐng)導(dǎo)不重視,造成管理不善。通過調(diào)查了解,村民是否在農(nóng)家書屋看書,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的主要領(lǐng)導(dǎo)不太重視。農(nóng)家書屋的建設(shè)與管理成了新聞出版部門唱獨角戲的事情。

        2.缺乏行之有效的約束考核機制和政策評估體系。從政策監(jiān)督來看,部分農(nóng)家書屋工程的實施存在著重形式輕實效的問題。換言之,一些地區(qū)的農(nóng)家書屋只是一個政績樣板工程,成為一種擺設(shè),專供上級領(lǐng)導(dǎo)檢查。

        3.缺乏有效管理機制。一些農(nóng)家書屋管理服務(wù)的方式比較單一,沒有將書屋資源盤“活”,造成部分書屋冷冷清清的現(xiàn)象。

        四、加強貴陽市“農(nóng)家書屋”建設(shè)與管理的對策與建議

        (一)因地制宜,科學合理地采購配置圖書

        改變過去統(tǒng)一為每個“農(nóng)家書屋”采購配置相同圖書的方式,采取每個村調(diào)查申請的辦法根據(jù)各村閱讀的特點和需求配置采購圖書的種類。特別是在選書、配書的時候最好征求村民和地方黨委政府和文化行政部門的意見,做到有針對性、有目的性。定期開展讀者調(diào)查活動,建立規(guī)范化的選書用書機制,科學合理地調(diào)整藏書結(jié)構(gòu),并根據(jù)村民讀者的閱讀喜好,采購配置符合他們閱讀需求的書刊。既要考慮到農(nóng)村發(fā)展歷史、文化積淀、經(jīng)濟水平以及優(yōu)勢專長等的差異,在實踐中做到因地制宜,突出地方特色,又要考慮農(nóng)村留守青少年較多的實際,適當增加青少年喜愛的課外讀物。

        (二)建立“農(nóng)家書屋”建設(shè)與管理經(jīng)費長效機制

        農(nóng)家書屋工程建設(shè)屬公益性、非營利性質(zhì)。建設(shè)進度,與村集體經(jīng)濟方面的實力有關(guān),也與上級對農(nóng)家書屋建設(shè)工程的政策和實施細則有關(guān)。建議市政府以農(nóng)家書屋基本運行過程中平均實際支出為參考依據(jù),制定統(tǒng)一的經(jīng)費標準(比如,每年匹配600-800萬元),并采取逐年遞增10%的要求納入到財政預(yù)算中去,提高專項經(jīng)費的投入,保證農(nóng)家書屋得以正常運行。各區(qū)縣也可根據(jù)財政收入的實際情況每年配套50—80萬的專項經(jīng)費進行“農(nóng)家書屋”建設(shè)與管理的配套服務(wù)。政府還應(yīng)鼓勵社會力量加入,加大市場運作力度。

        (三)加大宣傳力度,合理設(shè)置開放時間

        首先要利用廣播電視等媒體進行廣泛宣傳和播放,尤其在農(nóng)村的節(jié)假日、宣傳周、集市、三下鄉(xiāng)等活動場所進行宣傳,做到家喻戶曉。特別值得注意的是,農(nóng)家書屋是面向基層農(nóng)村的,要充分考慮各個地方的生產(chǎn)、生活習慣,特別是要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)忙、農(nóng)閑和平時的生產(chǎn)作息規(guī)律,合理確定書屋開放時間,以便于村民借閱書籍。

        (四)加強農(nóng)業(yè)書目數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

        擴展農(nóng)業(yè)書目數(shù)據(jù)檢索范圍,為農(nóng)業(yè)知識研究人員提供了深層次的資源發(fā)現(xiàn)服務(wù)功能。

        (五)建立和完善農(nóng)家書屋管理的相應(yīng)機制

        政府相關(guān)部門盡快著手制定相關(guān)地方性法規(guī)。不斷創(chuàng)新和完善“農(nóng)家書屋”的長效管理機制。使“農(nóng)家書屋”在組織形式上有一個明晰的隸屬關(guān)系,諸如運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源、日常管理操作規(guī)則,穩(wěn)定專業(yè)管理人員配備等方面有一個明確的說法,以確保農(nóng)家書屋正常運轉(zhuǎn),發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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