摘 要：新形勢(shì)下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作存在體制建設(shè)有待完善和提高、機(jī)制上工作協(xié)調(diào)力度不夠、創(chuàng)新能力不足、工作方法簡(jiǎn)單粗糙等問(wèn)題；需要我們采取一些切合實(shí)際的方法和措施加以解決，比如：建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論和宣傳研究、深化統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的教育和培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作；體制；機(jī)制

中圖分類號(hào)：D27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）30-0125-02

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們團(tuán)結(jié)各方力量取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一；在社會(huì)主義和平建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是我們調(diào)動(dòng)一切積極因素聯(lián)合各社會(huì)階層進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大武器。胡錦濤同志在十八大報(bào)告第五部分指出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這是新時(shí)期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求。因此，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制和機(jī)制的研究，既是我們進(jìn)行政治體制改革的需要，也是我們廣泛吸納各社會(huì)階層人士同心同力建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。在體制上，只有認(rèn)真研究如何改善和加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，才能最大限度地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)主義建設(shè)中吸納人才、匯集人才的積極作用；在機(jī)制建設(shè)中，只有研究好統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)部各部門、各系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，才能更充分、更有效地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)?？傊y(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機(jī)制問(wèn)題，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本問(wèn)題、核心問(wèn)題，抓住了這個(gè)問(wèn)題，就抓住了統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵鑰匙。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年來(lái)的發(fā)展歷程可以看出，統(tǒng)戰(zhàn)工作之所以取得了巨大成功，就在于體制機(jī)制建設(shè)上，我們始終堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，始終貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線為當(dāng)前階段的工作服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持發(fā)揮重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)人物的模范帶頭作用。

（一）始終堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線歸誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問(wèn)題。從第一次國(guó)共合作的建立到反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，我們黨就一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的倡導(dǎo)者和組織者，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心和堅(jiān)定維護(hù)者。從我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大革命時(shí)期黨沒有堅(jiān)持對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最后大革命失敗了，革命陷入低潮；在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我們始終堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，高度關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大，最終取得了一次又一次的偉大勝利?，F(xiàn)在是和平建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不像戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣關(guān)系到敵我雙方的生死存亡問(wèn)題了，但統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然很重要，它關(guān)系到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能不能擴(kuò)大和鞏固的問(wèn)題，關(guān)系到如何團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民匯聚到黨的旗幟下實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興問(wèn)題。所以堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，仍然是統(tǒng)戰(zhàn)工作體制建設(shè)的核心問(wèn)題。歷史和現(xiàn)實(shí)都清楚地證明了，只有堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)工作才有正確的方向和清晰的未來(lái)，只有堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，才能高屋建瓴地完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制建設(shè)。

（二）和黨的總路線始終保持一致是統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心任務(wù)

從20世紀(jì)初建黨開始，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是黨的總路線之中的重要組成部分。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須服從和服務(wù)于黨的總路線和總?cè)蝿?wù)。從第一次國(guó)共合作開始，我黨加入國(guó)民黨一起掀起了轟轟烈烈的大革命；到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨倡導(dǎo)成立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終打敗日本法西斯；再到社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，我們團(tuán)結(jié)各方面力量全國(guó)各族人民一起建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。事實(shí)表明，只有服從和服務(wù)于黨的中心工作，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作才有明確的奮斗目標(biāo)，才會(huì)取得令人矚目的成就。

（三）團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量是統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本點(diǎn)

統(tǒng)一戰(zhàn)線就是不同階級(jí)、階層的人們?yōu)榱斯餐哪康幕蛘呃鎴F(tuán)結(jié)到一起。從戰(zhàn)爭(zhēng)年代的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線到社會(huì)主義和平建設(shè)時(shí)期的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線都說(shuō)明了這樣一個(gè)問(wèn)題——那就是“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”。戰(zhàn)爭(zhēng)年代我們團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量是為了實(shí)現(xiàn)反對(duì)帝國(guó)主義和反對(duì)封建主義基本歷史任務(wù)的，這個(gè)任務(wù)在1949年實(shí)現(xiàn)了。和平年代，我們團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量是為了社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)以及祖國(guó)統(tǒng)一的需要。2011年初胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會(huì)上指出，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)的歷史，我們黨始終高舉愛國(guó)主義和社會(huì)主義的旗幟，打破宗教、民族、地域甚至是國(guó)際的界限，為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和祖國(guó)的和平統(tǒng)一，盡一切可能地將中華兒女團(tuán)結(jié)在自己周圍。

二、建構(gòu)良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制的方式和途徑

（一）建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要形成高效有序、行動(dòng)有力的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)尤為重要。目前從各省或直轄市的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，一般統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)均由省市一級(jí)黨委常委擔(dān)任。統(tǒng)戰(zhàn)工作有專人負(fù)責(zé)分工明確。這是好的現(xiàn)象，但是在各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層機(jī)構(gòu)就不是那樣了，有的是副書記、副市長(zhǎng)兼任，有的是專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員任職，根據(jù)各地情況，各有不同?？偟膩?lái)說(shuō)，還是沒有形成比較固定和健全的領(lǐng)導(dǎo)體制。

根據(jù)中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示和要求，我們?cè)诮y(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)上要做到這樣幾個(gè)方面：首先，各級(jí)黨委要堅(jiān)決把握好對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈，毫不動(dòng)搖。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展，人民生活得到明顯改善的新時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和利益沖突也日益顯現(xiàn)出來(lái)了。統(tǒng)戰(zhàn)部門在化解矛盾和爭(zhēng)端，積極解決人民群眾的合理訴求方面，有很多具體和瑣碎的工作要做。因此，要求各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位要選派作風(fēng)扎實(shí)、能力出眾、親和力強(qiáng)的干部擔(dān)任。各個(gè)部門事事有人管，人人有事干，做到統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)放心，群眾滿意。其次，建立和完善對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把統(tǒng)戰(zhàn)工作的成績(jī)好壞納入對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)體系之內(nèi)，在干部的選拔任用上，統(tǒng)戰(zhàn)工作不合格者堅(jiān)決不用。同時(shí)，大力宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)和積極作用，把改變過(guò)去那種不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的風(fēng)氣，把統(tǒng)戰(zhàn)工作提到和新聞宣傳工作、環(huán)保工作、教育工作同等重要的地位上來(lái)。再次，建立各種類型和層次的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門同志要定期召開統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)和宗教界、黨外知識(shí)分子、海外人士、少數(shù)民族人士的聯(lián)系，和他們定期召開座談會(huì)議，了解他們的工作動(dòng)向和實(shí)際工作中的困難，制定具體措施并解決問(wèn)題。最后，形成規(guī)范有效的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部門和宣傳部門、組織部門一樣，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)職能部門。統(tǒng)戰(zhàn)部門在工作協(xié)調(diào)、人事任免、群眾工作等方面對(duì)黨委負(fù)有建議、監(jiān)督和參與的職責(zé)。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門一方面要做好黨委安排和下達(dá)的工作任務(wù)，另一方面要積極協(xié)調(diào)好各階層人士和政府的聯(lián)系以及政府機(jī)關(guān)各部門之間的聯(lián)系，發(fā)揮好自己橋梁和紐帶的作用，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)一己之力。

（二）形成統(tǒng)戰(zhàn)理論和宣傳的研究機(jī)制

統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)群眾工作和思想教育工作，是群眾工作就一定有相應(yīng)的工作方式和方法值得研究，是思想教育工作就一定有理論高度和深度值得探尋。因此，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理論和宣傳的研究是保持統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)盛不衰的法寶之一，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的生命源泉。理論和實(shí)踐相結(jié)合是我黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)之一。今天，研究理論是為了更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線舉什么旗走什么路的問(wèn)題、工作方式方法問(wèn)題、新的社會(huì)階層的團(tuán)結(jié)問(wèn)題、統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題、祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題等等，這些問(wèn)題有些得到了解決，有些亟待我們進(jìn)一步研究加以解決。只有我們的理論研究清楚明了，我們的實(shí)際工作才能有的放矢。相應(yīng)地，我們也不能光停留在紙上談兵，只有實(shí)際的統(tǒng)戰(zhàn)工作才能對(duì)我們的研究和理論加以檢驗(yàn)和修正。理論和實(shí)際相互作用，相互促進(jìn)，只有這樣，我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作才能游刃有余，從容不迫。

除了研究理論之外，宣傳工作也很重要。理論研究得再高深，沒有宣傳到群眾中去，群眾不了解也不行。這就要求各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)干部利用一切工作機(jī)會(huì)向群眾宣傳和解釋我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作。必要的時(shí)候，我們還可以像新中國(guó)成立初期爭(zhēng)取和對(duì)待黨外人士宋慶齡和陳寅恪那樣——溫馨細(xì)致的上門服務(wù)。在宣傳方面，我們不但要利用報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體，還要利用好微博和微信等新興的網(wǎng)絡(luò)渠道充分地宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作政策、動(dòng)態(tài)，讓群眾及時(shí)了解我們統(tǒng)戰(zhàn)方面的工作和成績(jī)。通過(guò)專題事件和典型新聞人物的宣傳和報(bào)道，在全國(guó)人民的心中樹立深入人心的人物形象，把社會(huì)各界人士和廣大人民群眾納入祖國(guó)統(tǒng)一和新社會(huì)的建設(shè)大潮當(dāng)中來(lái)，激勵(lì)他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

（三）建立統(tǒng)戰(zhàn)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制

新形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)復(fù)雜而艱巨，對(duì)我們的工作從業(yè)人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作人員除了要具有較高的政治素養(yǎng)和工作能力之外，還要善于聯(lián)系群眾具有較強(qiáng)的親和力。隨著新媒體的興起，統(tǒng)戰(zhàn)工作人員還必須時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向，善于利用微博和微信等傳媒工具發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題和解決問(wèn)題。

當(dāng)前，要建立一種高效和穩(wěn)定的統(tǒng)戰(zhàn)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃有目的地對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。通過(guò)幾年的時(shí)間，在全國(guó)建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，忠黨愛國(guó)，深入群眾和基層的統(tǒng)戰(zhàn)人才隊(duì)伍。

總之，統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機(jī)制建設(shè)任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，人才隊(duì)伍的建設(shè)尤為重要，是一切工作的核心和關(guān)鍵點(diǎn)。只有把工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀人才不斷地充實(shí)到我們的隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，我們的組織和事業(yè)才能不斷發(fā)展壯大，統(tǒng)戰(zhàn)工作才能會(huì)現(xiàn)日新月異、生機(jī)盎然的新局面。

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