摘 要：新型城鎮(zhèn)化的原則在于“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”。擬以?xún)?nèi)蒙古呼倫貝爾市草原資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)為個(gè)案，探究煤炭開(kāi)采作為當(dāng)?shù)毓I(yè)化道路的深層原因和對(duì)環(huán)境、生活方式的雙重影響，分析破解資源詛咒下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：資源依賴(lài)型；縣域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）30-0093-02

新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力，有助于中國(guó)成功跨越中等收入陷阱，緩解中國(guó)發(fā)展不平衡的突出矛盾。其原則是“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”。針對(duì)資源豐富地區(qū)產(chǎn)業(yè)依賴(lài)的現(xiàn)狀，本文擬以?xún)?nèi)蒙古呼倫貝爾市草原資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)為個(gè)案，分析破解資源詛咒下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）城鎮(zhèn)化理論的演變

我國(guó)的城鎮(zhèn)化理論始于1982年費(fèi)孝通先生對(duì)集鎮(zhèn)發(fā)展的研究。費(fèi)老和他的調(diào)查小組對(duì)蘇南的小城鎮(zhèn)進(jìn)行了“類(lèi)別、層次、興衰、分布、發(fā)展”的十字研究課目。繼而，在研究社隊(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的基礎(chǔ)上，費(fèi)老發(fā)展了“類(lèi)型比較法”，提出三種因地制宜的特色模式，分別為就地工業(yè)化的“蘇南模式”、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的“溫州模式”和三來(lái)一補(bǔ)的“珠江模式”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)了區(qū)域?qū)嵙Φ脑鲩L(zhǎng)和居民收入的提高，同時(shí)，也產(chǎn)生了低效高消耗的依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境不斷遭到梯度轉(zhuǎn)移的破壞。于是，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化理論應(yīng)運(yùn)而生。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和構(gòu)成要素

內(nèi)部具有同質(zhì)性、外部具有異質(zhì)性的區(qū)域具有結(jié)節(jié)性，即區(qū)域內(nèi)部層次和結(jié)構(gòu)具有功能互補(bǔ)等級(jí)體系?？h域經(jīng)濟(jì)是指以縣為行政區(qū)劃的這一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。它是一個(gè)具有區(qū)域性、層次性、開(kāi)放性等特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是連接城鄉(xiāng)的樞紐，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)單元?？h域經(jīng)濟(jì)的狀況和產(chǎn)業(yè)選擇由縣域自然資源、歷史文化和經(jīng)濟(jì)資源及其開(kāi)發(fā)利用和組合方式等共同影響[1]。根據(jù)我國(guó)縣域的發(fā)展情況，可以從不同維度劃分縣域經(jīng)濟(jì)。例如，按照地理區(qū)位劃分，可把縣域分為山區(qū)縣、城郊縣等；按經(jīng)濟(jì)文化類(lèi)型，可以劃分為牧業(yè)縣、漁業(yè)縣、礦業(yè)縣等；按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分，可把縣域分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)縣、工業(yè)主導(dǎo)縣以及服務(wù)業(yè)主導(dǎo)縣等[2]。根據(jù)不同的縣域的特點(diǎn)，因地制宜地選擇適合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的模式，是新型城鎮(zhèn)化的重中之重。

二、呼倫貝爾草原縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇——煤炭工業(yè)開(kāi)礦

內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國(guó)發(fā)現(xiàn)新礦物最多的省區(qū)。1958年，內(nèi)蒙古煤炭資源躍居中國(guó)第一，也是世界最大的“露天煤礦”之鄉(xiāng)，煤炭資源豐富。呼倫貝爾——以草原聞名世界的地方，和鄂爾多斯并列，是內(nèi)蒙古五大礦區(qū)之一。

“資源就在那，無(wú)視它的存在就對(duì)嗎？要守著金山餓死嗎？”面對(duì)著死守著環(huán)境還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為他們找到了平衡點(diǎn)，走出一條實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏的途徑。就是“用不足1%的節(jié)點(diǎn)，釋放99%以上的森林草原生態(tài)效益。即用僅占國(guó)土面積0.5%的從事煤礦和化工行業(yè)的工業(yè)園區(qū)承載起全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)大部分草原的保護(hù)?！?/p>

但是，一是這1%的開(kāi)發(fā)節(jié)點(diǎn)如何來(lái)把握？一旦開(kāi)始了，還能剎得住車(chē)嗎？在工業(yè)開(kāi)采給這個(gè)城市帶來(lái)GDP蛋糕的同時(shí)，牧民們也堅(jiān)信工業(yè)污染是草原沙化的原因之一，特別是煤炭的開(kāi)采，破壞了原有的氣候環(huán)境，影響了降雨，造成地下水位下降。草原牧區(qū)和林區(qū)到底該不該工業(yè)化，要擺脫貧困還是死守生態(tài)，看起來(lái)是個(gè)兩難。

二是這些企業(yè)對(duì)挖煤破壞的草原做了植被草被，但是恢復(fù)效果很難令人滿(mǎn)意。內(nèi)蒙古的礦業(yè)多是露天煤礦，采礦業(yè)不斷探礦也給當(dāng)?shù)鼐用窳粝潞芏嚯[患。“在巴爾虎新右旗甲查礦區(qū)就有1 600多個(gè)探槽，使大片草原遭到破壞。探井的廢液都存放在廢液坑內(nèi)，基本未采取治理措施，將來(lái)很難恢復(fù)植被?！?/p>

三、草原政府選擇礦業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的深層原因

隨著世界資本主義不斷推進(jìn)，發(fā)展逐漸被等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在計(jì)算國(guó)民增長(zhǎng)時(shí)，可以用貨幣為度量單位的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）成為衡量發(fā)展程度的指標(biāo)，并且經(jīng)常被認(rèn)為同時(shí)反映了“福利”、“生活質(zhì)量”、“進(jìn)步”的程度。但是，GDP作為衡量發(fā)展程度的指標(biāo)，具有較大的局限性。

一是以總值或者平均數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)不能細(xì)致反映不同地區(qū)和不同人群之間的福利差異和生活狀態(tài)。如草原煤炭開(kāi)采后，帶動(dòng)呼倫貝爾市陳巴爾虎旗經(jīng)濟(jì)的騰飛。東明村牧民對(duì)土地塌陷和地下水下降等采礦帶來(lái)的環(huán)境污染和不得不搬遷感到擔(dān)憂(yōu)和迷茫。而寶日希勒鎮(zhèn)上的人們?nèi)绻皇窃诘V區(qū)上工作，極少踏足露天礦區(qū)?！八麄儾⒉缓茉诤醪菰系沫h(huán)境污染，他們感慨最多的是本世紀(jì)神華等大公司進(jìn)駐后周?chē)畹淖兓?，道路修得比以前暢通了，樓房也多了起?lái)，生意比過(guò)去興盛得多?！?/p>

二是GDP增長(zhǎng)沒(méi)有計(jì)算當(dāng)?shù)卦葥碛械墓逃胸?cái)富（如自然財(cái)富）和環(huán)境成本及環(huán)境公平。把數(shù)千年才形成的煤炭資源從儲(chǔ)藏它的草原下挖出，是增加了地方財(cái)政收入和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是煤炭是不可再生的寶貴資源，今時(shí)人的得利會(huì)減少后代人的寶藏。并且，露天煤礦在開(kāi)采完資源后，造成的塌陷洞土質(zhì)松軟到填土機(jī)無(wú)法工作。采空的草原很難再恢復(fù)放牧，地下水直線(xiàn)下降，空氣和噪音污染嚴(yán)重，如此等等環(huán)境破壞的成本沒(méi)有從所謂金光閃閃的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”中剝除。此外，破壞環(huán)境反而促進(jìn)了GDP的二次增長(zhǎng)。整治環(huán)境污染及改善被破壞的自然環(huán)境需要昂貴的設(shè)備和人力投入，這些都被算入國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)總值，即破壞環(huán)境的過(guò)程為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提供了二次增值的機(jī)會(huì)。

三是采掘業(yè)是依賴(lài)不可再生資源，造成“發(fā)展的幻象”。法國(guó)學(xué)者佩魯提出“增長(zhǎng)極”理論，即一個(gè)中心地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，然后通過(guò)便利的交通形成產(chǎn)業(yè)和資金的梯度轉(zhuǎn)移，最終帶動(dòng)外圍地區(qū)的發(fā)展。內(nèi)蒙古草原的呼倫貝爾市“用1%的土地，釋放出99%的草原生態(tài)效益”的發(fā)展策略與這種思路異曲同工。但是，采礦是單方向運(yùn)動(dòng)，是斷裂和間斷性的象征，“沒(méi)有取消，不能挽回”[3]15。采礦遵循的原則是新生需要老死為前提。此外，正如《發(fā)展的幻象》一書(shū)中“區(qū)域發(fā)展理論與受支配的開(kāi)采業(yè)邊陲”所寫(xiě)，采礦業(yè)依賴(lài)的是不可再生的資源，而不是像加工業(yè)那樣依賴(lài)的是可以再生產(chǎn)和提高的人力和設(shè)施。地區(qū)依賴(lài)開(kāi)采自己不可再生的資源換來(lái)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，最終只是為加工和利用原料的發(fā)達(dá)地區(qū)做了“嫁衣”，受到污染的生態(tài)環(huán)境也不利于當(dāng)?shù)厝松钯|(zhì)量的真正提高。如同一場(chǎng)游戲，當(dāng)資源耗盡，這個(gè)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿偷筋^了，遺留的是被廢棄的礦坑和四通八達(dá)的道路。

四、草原礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)生活方式的影響

礦業(yè)開(kāi)發(fā)的后果，主要工業(yè)化對(duì)內(nèi)蒙古草原自然影響和對(duì)牧民生活的改變。采礦對(duì)“原住民”生活方式的改變，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

一是新修道路?！皬逆?zhèn)里通往礦區(qū)的道路坑坑洼洼，當(dāng)?shù)乩习傩樟?xí)慣了顛簸著從上面經(jīng)過(guò)，他們說(shuō)從前這里沒(méi)有路，開(kāi)礦的來(lái)了，就修了路，路修好了，運(yùn)煤的車(chē)來(lái)來(lái)往往，又軋壞了。”在廣闊的草原上，礦區(qū)其實(shí)很好辨認(rèn)，因?yàn)橥诿和诔鰜?lái)的土堆排成一座座淺黃色的小山坡，在無(wú)邊無(wú)際的綠色中特別扎眼。

二是外來(lái)事物隨著公路的貫通增多。過(guò)去只有草原、牲畜與人和諧相處，后來(lái)來(lái)了誤闖誤入的游客，再后來(lái)連牧民都習(xí)慣以摩托車(chē)、汽車(chē)而不是馬作為代步工具，這些現(xiàn)代文明闖入他們的生活，他們也都習(xí)以為常。

三是原先的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐漸瓦解?！按迕褚蚕蛴浾弑磉_(dá)了他們的糾結(jié)，環(huán)境不好他們確實(shí)想離開(kāi)，村里也確實(shí)有不少人已經(jīng)搬走了，現(xiàn)在只剩下40來(lái)戶(hù)人家，但他們其實(shí)很懷念這個(gè)地方——過(guò)去，這里環(huán)境好，人也好，幾十萬(wàn)元買(mǎi)來(lái)的草料堆放在晚上不上鎖的院子里，從來(lái)都是安然無(wú)恙，鏟車(chē)農(nóng)機(jī)就停放在門(mén)口，也從不會(huì)丟失?！?/p>

五、資源型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）因地制宜地開(kāi)發(fā)和保護(hù)草原

自從在呼倫貝爾大草原下面發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量驚人的礦藏之后，開(kāi)發(fā)還是保護(hù)成為雙重難題。國(guó)家對(duì)能源的需求，地方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，加速工業(yè)化進(jìn)程成為當(dāng)?shù)卣J(rèn)為利用本地優(yōu)勢(shì)來(lái)謀求發(fā)展的必由之路。面對(duì)環(huán)境與發(fā)展，呼倫貝爾有無(wú)第三條適度適宜的雙贏路可走？

筆者認(rèn)為，首先，要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和公平觀念，考慮資源的不可再生性和環(huán)境污染的不可逆性，在保障礦區(qū)“原住民”和草原后代人利益的基礎(chǔ)上適度理性開(kāi)發(fā)。其次，因地制宜地多元利用當(dāng)?shù)刭Y源，而不是一味受到GDP誘惑和使用原料的發(fā)達(dá)地區(qū)驅(qū)動(dòng)。草原地區(qū)要明確自身優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)卣椭R(shí)分子在收集民意的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家政策制定也施加影響。

（二）珍惜草原多元價(jià)值

草原在人們心中除了是一種可以利用來(lái)創(chuàng)造GDP的自然資源，還擁有其他價(jià)值。草原擁有豐美的牧草、豐富的生物資源和礦藏，同時(shí)，也與生活在草原上的人類(lèi)連接成一個(gè)“人物共同體”。草原是人們的“精神家園”，為人們提供自然界的美的享受；更是一種數(shù)千年這片土地和人類(lèi)水乳交融成的“活的文化”，凝結(jié)著人與自然和諧相處的生態(tài)智慧和生產(chǎn)及生活方式。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元發(fā)展

呼倫貝爾市的煤礦開(kāi)采多為露天礦，神華等大公司進(jìn)駐采煤，本地居民被發(fā)展為煤礦工人。最終，煤炭資源被本地工人運(yùn)出孕育它的草原，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)一直處在利益分配的“微笑曲線(xiàn)”最底層。本文認(rèn)為，除了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，還需要發(fā)展配套服務(wù)業(yè)幫助資源依賴(lài)型地區(qū)“拿住”資金和技術(shù)，從而雙效促進(jìn)地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效持續(xù)發(fā)展。此外，合理分配自然資源產(chǎn)生的利益也很重要。地下的資源是歸于國(guó)家，地上的所有權(quán)大部分是歸于集體。而真正在土地上世代定居和經(jīng)營(yíng)的是本地民眾。如何收購(gòu)?fù)恋兀绾螒?yīng)對(duì)和分配礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的雙刃劍效應(yīng)——經(jīng)濟(jì)收益和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政府、大公司和社區(qū)居民需要互相民主協(xié)商、共同治理。

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