摘 要:瑞典社會(huì)民主黨是瑞典工人階級(jí)政黨,長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)守馬克思主義的理論支柱之一——?dú)v史唯物主義的理論,其實(shí)施的普享型福利政策讓每個(gè)瑞典人都有機(jī)會(huì)過(guò)上富裕而有意義的生活。共同富裕、追求人的自由全面發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)公平的價(jià)值取向,是瑞典社民黨福利政策直接的理論淵源和思想基礎(chǔ)。瑞典社民黨福利政策是切合自身國(guó)情的自主安排,是邁向社會(huì)主義的有益實(shí)踐。瑞典社民黨已經(jīng)引領(lǐng)國(guó)家走出了福利危機(jī)的困境,使該黨福利制度基本得到保存的情況下恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)活力。立足本國(guó)國(guó)情,走切合自身情況的福利社會(huì)發(fā)展道路,是當(dāng)代各國(guó)科學(xué)發(fā)展的理性而又現(xiàn)實(shí)的選擇。
關(guān)鍵詞:瑞典;社會(huì)民主黨;福利政策;評(píng)析
中圖分類號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)30-0030-03
由于傳統(tǒng)馬克思主義史對(duì)社會(huì)民主黨及其路線的修正主義的批判,以及冷戰(zhàn)思維下東西方的隔膜,我們對(duì)瑞典社會(huì)民主黨奉行的民主社會(huì)主義及其實(shí)施的福利政策的理解一直缺乏客觀公正的態(tài)度。隨著對(duì)社會(huì)主義理論認(rèn)識(shí)的深化,我們對(duì)瑞典社會(huì)民主黨實(shí)施的福利政策的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)受到了挑戰(zhàn)。
一、瑞典社會(huì)民主黨的主張及執(zhí)政歷程的簡(jiǎn)要回顧
瑞典社會(huì)民主黨(Social Democratic Labour Party,以下簡(jiǎn)稱社民黨)于1889年成立時(shí)就宣稱“黨的目標(biāo)是科學(xué)社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料社會(huì)化和沒(méi)有階級(jí)的社會(huì)”[1]。在第二國(guó)際成立大會(huì)上,包括瑞典社會(huì)民主黨在內(nèi)的各國(guó)社會(huì)民主黨共同提出了“社會(huì)主義者的目標(biāo)是從政治上和經(jīng)濟(jì)上剝奪資本家階級(jí),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料社會(huì)化”的口號(hào),并通過(guò)了“在一切重大問(wèn)題方面都站在馬克思主義立場(chǎng)上的決議”[2]。在1897年的第一份黨綱中,瑞典社民黨承繼了在恩格斯指導(dǎo)下制定的德國(guó)愛(ài)爾福特綱領(lǐng)的革命性,以馬克思?xì)v史唯物主義為理論基礎(chǔ),要求非常徹底的社會(huì)變革,但不追求翻天覆地的暴力革命,而是通過(guò)普選權(quán)走社會(huì)改良的道路,因?yàn)樯缑顸h人認(rèn)為,“在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的生產(chǎn)力正以在整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系范圍內(nèi)所能達(dá)到的速度蓬勃發(fā)展的時(shí)候,也就談不到什么真正的革命?!盵3]社民黨的非暴力革命的道路選擇,來(lái)自于恩格斯對(duì)當(dāng)時(shí)歐洲資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確判斷。1895年恩格斯在《卡·馬克思〈1848年至1850年的法蘭西階級(jí)斗爭(zhēng)〉一書(shū)導(dǎo)言》中坦率地承認(rèn),他們自1848年以來(lái)對(duì)革命形勢(shì)的估計(jì)是錯(cuò)誤的:“歷史表明,我們以及所有和我們有同樣想法的人,都是不對(duì)的。歷史清楚地表明,當(dāng)時(shí)歐洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況還遠(yuǎn)沒(méi)有成熟到可以鏟除資本主義生產(chǎn)的程度”,甚至,資本主義“還有很大的擴(kuò)展能力”[4]。恩格斯稱贊當(dāng)時(shí)德國(guó)工人對(duì)國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)做出的重大貢獻(xiàn)時(shí)指出“他們給了世界各國(guó)同志一件新的武器——最銳利的武器中的一件武器,向他們表明了應(yīng)該怎樣使用普選權(quán)”,并且把這種普選權(quán)“由歷來(lái)是欺騙的手段變?yōu)榻夥诺氖侄巍?。因?yàn)榇藭r(shí)階級(jí)斗爭(zhēng)的條件發(fā)生了很大的變化,“實(shí)行突然襲擊的時(shí)代,由自覺(jué)的少數(shù)人帶領(lǐng)著不自覺(jué)的群眾實(shí)現(xiàn)革命的時(shí)代,已經(jīng)過(guò)去”[4]。瑞典社民黨領(lǐng)導(dǎo)的工人大罷工大多是和普選權(quán)聯(lián)系在一起的,直到1921年,瑞典實(shí)現(xiàn)了全民普選權(quán)。強(qiáng)大的工會(huì)力量使社民黨獲得了長(zhǎng)期執(zhí)政的民眾基礎(chǔ)。
1926年,社民黨理論家尼爾斯·卡萊比在談到“所有權(quán)”問(wèn)題時(shí)說(shuō),這并不是人們生來(lái)所具有的,而是“國(guó)家通過(guò)法律所規(guī)定的對(duì)某一物品的支配形式?!眹?guó)家可通過(guò)立法剝奪它,也可以通過(guò)修改法律來(lái)限制或改造它。因此,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義目標(biāo)的手段不僅包括生產(chǎn)資料國(guó)有化,也包括國(guó)家根據(jù)生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的需要和工人階級(jí)的要求對(duì)私人所有權(quán)的限制、改造和“其他所有的社會(huì)變革”[5]。這便是被后人稱為“功能社會(huì)主義”的理論創(chuàng)新,它使社民黨走出理論困境,對(duì)于什么是社會(huì)主義以及如果實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義有了新的認(rèn)識(shí)。
瑞典社民黨的第二代領(lǐng)袖佩爾·阿爾賓·漢森提出的“人民之家”思想集中體現(xiàn)了瑞典社民黨反對(duì)階級(jí)壓迫,主張消滅階級(jí),但不同意以一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的專政思想。1921年漢森指出“我們奮斗的目標(biāo)不是建立工人階級(jí)專政,不是用一個(gè)新壓迫取代一個(gè)舊壓迫。我們所追求的是在民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上和在絕大多數(shù)人民支持下,給受壓迫的社會(huì)階級(jí)以平等以便廢除階級(jí),給所有瑞典人一個(gè)美好家園”[6]。這反映了瑞典社民黨一貫主張,即在社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上,認(rèn)為社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程,不需要用暴力打碎現(xiàn)存的國(guó)家機(jī)器,而應(yīng)“像人逐步學(xué)會(huì)說(shuō)話一樣,應(yīng)當(dāng)逐步長(zhǎng)入社會(huì)主義?!盵7]卡萊比的理論創(chuàng)新與漢森的“人民之家”主張為社民黨上臺(tái)執(zhí)政與后來(lái)所進(jìn)行的大規(guī)模的社會(huì)變革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想與理論基礎(chǔ)。
瑞典社民黨奉行民主社會(huì)主義,它提倡勞資合作,強(qiáng)調(diào)通過(guò)高額累進(jìn)稅對(duì)收入與財(cái)富進(jìn)行再分配,以實(shí)現(xiàn)收入均等化和社會(huì)公平。把建立全面的社會(huì)福利作為從自由資本主義抵達(dá)社會(huì)主義的重大步驟,并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步覆蓋到人生的全過(guò)程和全體人民。社會(huì)民主黨現(xiàn)已成為瑞典的“國(guó)家黨”,在1932-1976年、1982-1991年、1994-2006年期間執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。雖然瑞典社民黨在后來(lái)若干次修改黨綱,但其所宣稱的指導(dǎo)思想主要還是馬克思主義觀點(diǎn),正如社民黨意識(shí)形態(tài)專家恩·考克所說(shuō)“社會(huì)是劃分為階級(jí)的,階級(jí)的定位是由其在生產(chǎn)生活中的地位所決定的,而社民黨是工人階級(jí)的政黨。這些社民黨自身的定位的觀點(diǎn)貫穿于黨的整個(gè)歷史”[8]。
二、瑞典社會(huì)民主黨福利政策的主要內(nèi)容
瑞典社民黨自成立之日起就把改善勞動(dòng)人民生活作為黨的宗旨。在其第一份黨綱中就明確主張“社會(huì)有義務(wù)對(duì)其成員在患病、事故和年老時(shí)給予人道主義的照顧”。以后在其歷次黨綱中都有內(nèi)容豐富的關(guān)于福利制度的相關(guān)規(guī)定。這些福利措施在社民黨1932年上臺(tái)執(zhí)政后開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)。在1960年黨綱中強(qiáng)調(diào)社會(huì)民主主義的最終目的是“使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)過(guò)上富裕而有意義的生活”。社民黨的福利政策與其對(duì)生產(chǎn)成果的公平分配的要求是密切相關(guān)的,也是其主張的自由、平等和團(tuán)結(jié)的理念的具體體現(xiàn),根源于對(duì)每個(gè)人的不可侵犯性和所有人的同等價(jià)值的信念。
瑞典社會(huì)民主黨遵循著普享原則或公民資格原則,福利政策的受益者不僅僅是窮困者,每個(gè)人都能分享其權(quán)利和義務(wù)。與補(bǔ)救型福利政策相比,這種普享型福利政策的覆蓋面更廣,這使其更具有政治性。瑞典社民黨在福利政策方面“用合法手段卻比用不合法手段和用顛覆的辦法獲得的成就要多得多”[4]。
瑞典的福利制度一般包括如下一些核心元素[9]。
1.Rehn-Meidner 勞動(dòng)力市場(chǎng)模式。這一模式由20世紀(jì)50年代瑞典的兩位工會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Rehn和Meidner提出,主張積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策,旨在將失業(yè)控制在一定范圍內(nèi),同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一模式從提出起就被政府采納,并由強(qiáng)大的國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)委員會(huì)管理。不管哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政,這一政策都得到了很好的貫徹實(shí)施。
2.積極鼓勵(lì)雇傭勞動(dòng),擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)。通過(guò)鼓勵(lì)雇傭勞動(dòng)使大部分具有經(jīng)濟(jì)積極性的人口不僅成為雇傭勞動(dòng)者,而且還成為納稅者,從而使稅收政策(直接稅、間接稅以及工薪稅)具有更廣泛的基礎(chǔ),而這些稅收都被用于維持費(fèi)用龐大的普享型的社會(huì)福利項(xiàng)目。
3.齊備的社會(huì)保障項(xiàng)目。瑞典的社會(huì)保障項(xiàng)目,一般包括養(yǎng)老金、工傷保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及家庭補(bǔ)助。這張社會(huì)保障網(wǎng)與積極的勞動(dòng)力參與或“生產(chǎn)主義的社會(huì)福利政策”密切相關(guān)。除失業(yè)保險(xiǎn)外,其他社會(huì)保障均在國(guó)家社會(huì)保障委員會(huì)的監(jiān)督下,由地區(qū)社會(huì)保障基金管理。
4.完善的公共服務(wù)系統(tǒng)。這一公共服務(wù)基本屬于普享型,包括衛(wèi)生、教育以及針對(duì)兒童、老人和殘障人士的社會(huì)服務(wù),這些項(xiàng)目均由地方政府資助。另外,對(duì)農(nóng)業(yè)、住房等領(lǐng)域進(jìn)行有效的政府管制和補(bǔ)貼,這極大地提高了普享型福利政策的合理性。
瑞典社民黨不是從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)消極制定福利政策,而是從需要滿足的角度積極推進(jìn)福利措施。它為如何最優(yōu)化人類福利提供了有價(jià)值的不可忽視的范本。真正體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)在第二個(gè)發(fā)展十年活動(dòng)綱要中指出的 “發(fā)展的最終目的是為所有的人民能更好地生活提供日益增多的機(jī)會(huì),其實(shí)質(zhì)就是對(duì)收入及財(cái)富實(shí)行更平等地分配,以促進(jìn)社會(huì)公正和生產(chǎn)效率,提高實(shí)際就業(yè)水平,更大程度地保證收入并擴(kuò)大和改善教育、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、住房及社會(huì)福利實(shí)施,以及保護(hù)環(huán)境” [10]。
三、瑞典社會(huì)民主黨福利政策評(píng)析
瑞典社民黨的福利政策具有多元化的理論淵源和思想基礎(chǔ)。馬克思主義關(guān)于未來(lái)社會(huì)保障的目的是共同富裕,促進(jìn)人的自由全面發(fā)展理論以及維護(hù)社會(huì)公平的主張,是瑞典社民黨福利政策直接的理論淵源和思想基礎(chǔ)。另外,早期空想社會(huì)主義者(如圣西門(mén)、傅立葉)的福利主張,丹麥著名牧師“格蘭德維?!保∟. F. S.Grundrig )所描述的理想中的社會(huì)是沒(méi)有人擁有太多,也沒(méi)有人一無(wú)所有的理念,以及19世紀(jì)德國(guó)新歷史學(xué)派和凱恩斯主義,都為瑞典福利政策提供了理論支撐。后來(lái)經(jīng)過(guò)推行公有制經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的失敗教訓(xùn)之后,瑞典社民黨深刻認(rèn)識(shí)到搞社會(huì)主義,所有權(quán)的社會(huì)化,不是關(guān)鍵問(wèn)題,關(guān)鍵的問(wèn)題在于改變對(duì)生產(chǎn)和對(duì)生產(chǎn)結(jié)果的分配的決定權(quán)而不是對(duì)生產(chǎn)資料的形式上的所有權(quán),讓人民參與對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行公平分配以保障工人階級(jí)和勞動(dòng)者的利益,為瑞典勞動(dòng)人民爭(zhēng)得了“歷史上從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)保障”。
瑞典社民黨的福利政策是切合國(guó)情的自主安排。影響福利制度安排的因素既復(fù)雜又廣泛。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下,社會(huì)福利國(guó)際化問(wèn)題不時(shí)被提起。但社會(huì)福利制度安排既有國(guó)際化趨勢(shì),也有民族性特點(diǎn)。一方面全球化在沖擊著民族性,另一方面政治的多極化與思想意識(shí)形態(tài)的分歧及國(guó)民的心理因素差異又在強(qiáng)化著民族性。金融全球化給瑞典資本提供了破壞社民黨所努力實(shí)現(xiàn)的、整合相當(dāng)完善的福利制度的機(jī)會(huì),集體工資談判制度已經(jīng)嚴(yán)重影響了瑞典企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中所必須具備的靈活性,充分就業(yè)已不復(fù)存在,工資保持一致政策也已失效。但是瑞典的藍(lán)領(lǐng)階層至少?gòu)臅?huì)員資格和組織的角度力量是不可忽視的。所以盡管遭遇經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊,瑞典在財(cái)政和社會(huì)福利政策方面仍然表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)淖灾餍浴6矣捎谑艿焦娺x擇、選舉政治、集團(tuán)利益以及人口因素的影響,所有這些影響社會(huì)福利制度的因素同時(shí)也在阻止社會(huì)福利支出的削減。瑞典社民黨的合作主義仍不失為把經(jīng)濟(jì)效率和公平、分配上的公正三者結(jié)合起來(lái)的一個(gè)可行選擇,它的福利政策是充分結(jié)合本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及道德文化實(shí)際情形的自主選擇,是把作為馬克思主義理論支柱的歷史唯物主義瑞典化的成功實(shí)踐,為其他社會(huì)主義國(guó)家提供了有益參照。
瑞典社民黨福利政策是邁向社會(huì)主義的有益實(shí)踐。分配公平是社會(huì)主義社會(huì)的根本特征之一。福利制度則是解決資本主義社會(huì)特有的社會(huì)問(wèn)題,如經(jīng)濟(jì)上無(wú)保障、受剝削、不平等的狀況的一種嘗試。傳統(tǒng)馬克思主義者選擇的是革命道路,而瑞典社會(huì)民主黨人(他們認(rèn)為自己是馬克思恩格斯主義者)選擇的是改良主義道路,兩者殊途同歸。傳統(tǒng)的馬克思主義者認(rèn)為在資本主義前提下,福利國(guó)家只是國(guó)家來(lái)用幫助資本家迷惑工人階級(jí)的一個(gè)工具,同時(shí)也是工人階級(jí)經(jīng)過(guò)自身斗爭(zhēng)爭(zhēng)取到的產(chǎn)物,它只起到緩和勞資矛盾,延緩資本主義體系崩潰的作用。但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,馬克思所處的時(shí)代并未建立起現(xiàn)代意義上的社會(huì)福利制度,而資本主義世界在20世紀(jì),特別是第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)生了重大變化?;诖?,我們便能理解馬克思的福利觀確實(shí)反映了當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)保障初建時(shí)的本質(zhì),但同時(shí),也與后來(lái)福利國(guó)家的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀不完全吻合。在如瑞典這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家,社會(huì)福利不再僅僅是緩解勞資矛盾的手段,或者僅是控制社會(huì)的工具,而是民主、自由、平等、團(tuán)結(jié)等人類普適價(jià)值的具體體現(xiàn),以完備的社會(huì)保障為核心的福利社會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的理想目標(biāo)。2010年蓋洛普世界民意調(diào)查顯示,瑞典在“全球最幸福的國(guó)家和地區(qū)”中排名第四。瑞典社民黨人所創(chuàng)造的福利制度給予人民幸福以實(shí)際內(nèi)容和意義,這一福利模式顯然具有現(xiàn)實(shí)的示范作用,是向社會(huì)主義邁進(jìn)的有益實(shí)踐。
瑞典社民黨已經(jīng)引領(lǐng)國(guó)家走出了福利危機(jī)的困境,使瑞典在福利制度基本得到保存的情況下恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)活力。瑞典社民黨的普享型福利政策自20世紀(jì)30年代推行以來(lái),經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,其發(fā)展空間已經(jīng)越來(lái)越小,負(fù)面效應(yīng)也越發(fā)顯現(xiàn)。諸如社會(huì)福利的道德風(fēng)險(xiǎn)增大、經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率上升、公共部門(mén)赤字激增等等。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是方面的,并非由于社民黨福利政策自身導(dǎo)致的結(jié)果。20世紀(jì)70年代以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)和兩次石油危機(jī)對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品的一半要靠出口,能源的70%要依賴進(jìn)口的瑞典來(lái)說(shuō)影響巨大。加之第二次世界大戰(zhàn)后瑞典經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展的某些特殊條件的消失也影響了瑞典經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。另外,瑞典議會(huì)中資產(chǎn)階級(jí)政黨競(jìng)相利用社會(huì)福利這面旗幟,進(jìn)行爭(zhēng)取選民的活動(dòng),把瑞典福利開(kāi)支推向一個(gè)又一個(gè)高峰。瑞典社民黨于20世紀(jì)90年代初,在國(guó)內(nèi)外壓力空前加大時(shí),著手進(jìn)行福利政策的調(diào)整。改革的跡象表明它已經(jīng)開(kāi)始由“慷慨的”福利國(guó)家朝著“吝嗇的”福利國(guó)家方向發(fā)展。這一場(chǎng)被稱為“靜悄悄的革命”,是瑞典社民黨作為工人階級(jí)政黨為瑞典勞動(dòng)人民做出的巨大貢獻(xiàn)。2006年瑞典在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上名列第三,超過(guò)了美國(guó),基尼系數(shù)為0.246,成為共同富裕的和諧社會(huì)。近年來(lái)雖然瑞典社會(huì)民主黨的勢(shì)力受到嚴(yán)重弱化,但是至今為止,在瑞典大選后,該黨所制定的基本國(guó)策沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。事實(shí)證明在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里,瑞典社民黨福利政策的合法性。
四、結(jié)語(yǔ)
瑞典無(wú)疑是人民幸福的福利社會(huì)。可是,它面積小、人口少、資源豐富、財(cái)富經(jīng)年積累等因素卻并不是所有國(guó)家都能具備的條件。我們顯然不能將瑞典模式視為邁向福利社會(huì)的唯一途徑。雖然福利國(guó)家是邁向福利社會(huì)的可行路徑,但正所謂條條道路通羅馬,通向福利社會(huì)不應(yīng)該只有福利國(guó)家一條道路。社會(huì)福利領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流及相互借鑒在全球化的今天顯得越來(lái)越重要,但這并不意味著可以照搬他國(guó)的福利模式來(lái)安排本國(guó)福利制度。立足本國(guó)國(guó)情,走切合自身情況的福利發(fā)展道路,是當(dāng)代社會(huì)福利制度科學(xué)發(fā)展的理性而又現(xiàn)實(shí)的選擇。
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