摘 要：戰(zhàn)國中后期的特殊時(shí)代需要確立了法家思想在諸子百家中的主導(dǎo)地位。秦國率先引進(jìn)法家思想，任用商鞅實(shí)行變法之后，秦國的經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，國富民強(qiáng)，發(fā)展成為戰(zhàn)國后期最為強(qiáng)大的封建國家。我國自1978年十一屆三中全會(huì)以來，國家經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，充分向世界展示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，當(dāng)前體制的弊端也慢慢暴露出來，深化政治體制變革勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：商鞅變法；政治體制；深化改革；依法治國

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）30-0020-02

一、商鞅變法的歷史背景

1.禮崩樂壞的春秋戰(zhàn)國時(shí)期是奴隸制瓦解、封建制度確立的大變革時(shí)期。在這一時(shí)期，鐵農(nóng)具的使用和牛耕的逐步推廣，大量荒地被開墾出來，一些奴隸主將新開墾的地變?yōu)樗接谐鲎?，這樣出現(xiàn)了地主和農(nóng)民兩個(gè)階級(jí)。導(dǎo)致奴隸主的土地國有制被封建土地私有制所取代。隨著新興地主階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，必然要求在政治上進(jìn)行變革，以求獲得相應(yīng)的政治權(quán)利，這樣就形成了在政治經(jīng)濟(jì)上的兩大階級(jí)即奴隸階級(jí)和地主階級(jí)。

2.在歷史發(fā)展的長河中，任何一種新興生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生都是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也必然會(huì)適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。戰(zhàn)國時(shí)期，新興的地主階級(jí)為廢除舊的奴隸主貴族的特權(quán)，確立封建統(tǒng)治，發(fā)展封建經(jīng)濟(jì)，各國紛紛掀起了變革運(yùn)動(dòng)，走上了變法強(qiáng)國之路。

3.戰(zhàn)國后期，群雄爭(zhēng)霸，各諸侯國之間競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，都想要取得中原霸主的地位，為了在爭(zhēng)霸中處于有利地位，各國都急需要一次變法運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)之策。在這一時(shí)期，秦國的秦孝公積極引進(jìn)人才，重用商鞅，實(shí)施變法。

公元前350年、公元前256年秦孝公兩次任用商鞅實(shí)行變法，商鞅變法中最為重要的一條政治措施是推行縣制。也就是“集小都鄉(xiāng)邑聚為縣”，以縣為地方行政單位，廢除分封制，“凡三十一縣”（也有史書認(rèn)為是41縣或36個(gè)縣）?？h設(shè)縣令以主縣政，設(shè)縣丞以輔佐縣令，設(shè)縣尉以掌管軍事。縣下轄若干都、鄉(xiāng)、邑、聚。商鞅通過縣的設(shè)置，把領(lǐng)主對(duì)領(lǐng)邑內(nèi)的政治特權(quán)收歸中央。該措施有力地配合了“廢井田、開阡陌”政策，用政治手段保證了土地私有。鞏固了中央集權(quán)的封建統(tǒng)治，削弱了豪門貴族在地方的權(quán)力。后來，秦在新占地區(qū)設(shè)郡，郡的范圍較大，又有邊防軍管性質(zhì)，因之郡的長官稱郡守。后來郡內(nèi)形勢(shì)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)向以民政管理為主，于是郡下設(shè)若干縣，形成秦的郡縣制。

經(jīng)過商鞅變法，秦國的政治經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，國富民強(qiáng)，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不斷加強(qiáng)，發(fā)展成為戰(zhàn)國后期最為強(qiáng)大的封建國家，為秦朝統(tǒng)一六國奠定了政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

歷史是一面鏡子，忘記歷史等于背叛，商鞅變法的成功，也給現(xiàn)階段處于改革深水的中國以重要啟示：改革是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，只有改革，國家才能富強(qiáng)。我們要加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、順應(yīng)歷史潮流、深化改革、勇于創(chuàng)新。

二、中國實(shí)行政治變革的必然性

改革開放30多年來，雖然經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等改革取得重大進(jìn)展，中國的經(jīng)濟(jì)也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，國家實(shí)力大大增強(qiáng)，國際地位大幅度提高。但是，我們必須看到我國在政治體制方面存在的不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，國家實(shí)力大大增強(qiáng)，國際地位大幅提高，但貪污腐化問題依然存在，貧富嚴(yán)重不均，每年上萬億的公款消費(fèi)問題日益突現(xiàn)，人民群眾對(duì)此深惡痛絕，各種反對(duì)勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，社會(huì)矛盾，民族矛盾日益激化。有些領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，與民離心，信仰缺失，沒有責(zé)任。資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，造成資源巨大浪費(fèi)。

經(jīng)過30多年的改革探索，我們?cè)谡误w制改革方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更加奮發(fā)有為的推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，我們有必要認(rèn)真總結(jié)和長期堅(jiān)持這些來自實(shí)踐、符合規(guī)律的成功經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)最為核心的一條就是要把握正確的政治方向。只有堅(jiān)持正確的政治方向，才能有力保障政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為黨和國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

通過對(duì)社會(huì)主義民主政治歷程的回顧，我們可以獲得兩個(gè)方面的重要認(rèn)識(shí)：一是伴隨著中國改革開放的推進(jìn)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們必須同步推進(jìn)并不斷深化政治體制改革。二是政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不一樣的是，經(jīng)濟(jì)體制改革是用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制去取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而政治體制改革不是用別的制度去取代人民民主專政、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度，而是按照人民民主的本質(zhì)要求完善和發(fā)展這些制度。

三、中國政治體制改革面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)增長瓶頸。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978年至2008年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長9.8%，高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長速度6.8個(gè)百分點(diǎn)。但在經(jīng)歷30年高速增長之后，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長瓶頸，即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的劉易斯拐點(diǎn)。（“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”簡(jiǎn)而言之就是在此這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前不論有多少新增就業(yè)，工資都不會(huì)漲，這是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在這一點(diǎn)之后勞動(dòng)供給不再是無限的，工資開始上漲，人均收入開始實(shí)質(zhì)性地增長，這是一個(gè)典型的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長。）同時(shí)，2010年我國人均GDP已經(jīng)超過4 000美元，與日本、亞洲四小龍、東南亞四小龍以及拉美國家一樣，我國同樣面臨如何走出“中等收入”陷阱、擺脫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后進(jìn)入了長期經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰退怪圈的考驗(yàn)。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府機(jī)構(gòu)改革交織的關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續(xù)深化政治體制改革，才能更好地鞏固改革成果，從而順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要[1]。用經(jīng)濟(jì)政策解決歷史問題只能是歷史性的、階段性的。鄧小平寓政治改革于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并不意味著把政治發(fā)展湮沒于經(jīng)濟(jì)改革之中。他明確提出“不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成果”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革”。

2.政治體制改革與政治穩(wěn)定之間度的把握具有風(fēng)險(xiǎn)性。只要有改革就會(huì)引發(fā)新的利益沖突和矛盾，必然會(huì)遭到固有秩序的抵制，弄不好會(huì)因?yàn)闀r(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)而失敗，因此“改革有風(fēng)險(xiǎn)”也是一個(gè)客觀存在。特別是政治體制改革，一旦把握不好度，很容易產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，甚至亡黨亡國。20世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)嘗試的思想先行的民主政治體制改革以失敗告終，為世界社會(huì)主義國家的發(fā)展與壯大蒙上了陰影，我國政治體制改革也曾因此一度放慢了腳步。如何突破改革與穩(wěn)定的悖論，尋求一個(gè)合適的度，成為政治體制改革實(shí)現(xiàn)深入的重大挑戰(zhàn)。所以充分發(fā)揮好各系統(tǒng)的本己功能，處理好政治經(jīng)濟(jì)文化三者之間的關(guān)系，是走出轉(zhuǎn)型社會(huì)困境的關(guān)鍵[2]。

四、中國政治體制改革的方向

鄧小平同志曾經(jīng)明確指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)是否正確關(guān)鍵看三點(diǎn)：第一看國家的政局是否穩(wěn)定；第二看能否增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、改善人民生活；第三看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。評(píng)價(jià)中國政治體制改革的成敗，最為根本的就是看我們的政治體制改革是否滿足了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)的需要，更確切地說就是與搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否相適應(yīng)。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，歸根結(jié)底取決于一個(gè)國家最廣大人民的意志，取決于這個(gè)國家的具體國情和歷史文化條件。因此，政治體制改的突破口不應(yīng)是單一性的，而應(yīng)該是多級(jí)性的。中國是一個(gè)國土遼闊的國家，為治理國家而劃分的行政區(qū)劃和形成的行政層級(jí)比較復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)情況是分成了“中央、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)”共為六個(gè)層級(jí)和五級(jí)政府。對(duì)于中國來說，政治體制改革只有選擇走漸進(jìn)之路，才是穩(wěn)妥的、可控的、有利的和有效的。所謂漸進(jìn)策略就是逐步推進(jìn)的策略，其具體表現(xiàn)是從下層往上層逐步推進(jìn)。所以我國的政治體制改革的突破口最為合適的就是縣級(jí)政治體制改革。

首先，縣級(jí)政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了綜合性?？h級(jí)政治體制改革避免了零敲碎打、毫無章法。其次，縣級(jí)政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了單極性。自秦以來，縣是中國最穩(wěn)定和最基本的行政建制，所謂“郡縣制，則天下安”。再次，縣級(jí)政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了低層性。這是眾所周知，不言而喻的?？h這一級(jí)本來就是一只“麻雀”，但他又具有十分重要的典型、標(biāo)本作用。最后，縣級(jí)政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了深刻性。縣這一級(jí)雖處基層，但需要他來解決的問題是至關(guān)重要的，同時(shí)他可上通地、省，下達(dá)鄉(xiāng)、村，其地位也是無可替代的。綜上所述，我國政治體制改革應(yīng)把縣作為突破口[3]。

政治體制改革要從易到難穩(wěn)步推進(jìn)，可以鼓勵(lì)有條件的地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)，然后逐步推廣。中國政治體制改革要從縣政開始，縣政歷來就是中國治理制度的核心?！疤撌?shí)縣”是中國傳統(tǒng)政治的常態(tài)。近年來中央黨校開始培訓(xùn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人是一個(gè)積極的發(fā)展，但是力度還不夠。從理論上說，現(xiàn)在的縣級(jí)人大代表都是直選?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和人民建立起直接的關(guān)系最有可能。

在經(jīng)濟(jì)上，近年來已經(jīng)提出省管縣制度。這個(gè)新政策較之從前的政策比較重視縣級(jí)經(jīng)濟(jì)。但是這個(gè)政策可能還不夠。因?yàn)榉侄愔埔院?，中國?cái)政重心已經(jīng)向中央傾斜。縣級(jí)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一線。要有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅僅中央財(cái)政轉(zhuǎn)移要向縣傾斜，中央稅收也要向縣分權(quán)?，F(xiàn)在財(cái)政稅收過分集權(quán)，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏資金和動(dòng)力。這種情況只能通過經(jīng)濟(jì)分權(quán)來達(dá)成，而不能僅僅通過財(cái)政轉(zhuǎn)移，因?yàn)樨?cái)政轉(zhuǎn)移強(qiáng)調(diào)的是二次分配，而不是生產(chǎn)。

所以，無論從政治上看還是從經(jīng)濟(jì)上看，縣政改革都具有巨大的優(yōu)勢(shì)。分區(qū)域和逐步推進(jìn)的縣政改革不會(huì)影響到整個(gè)制度的運(yùn)作。這也同時(shí)說明，改革的成本也很低。一旦縣政改革取得成效，其必然會(huì)造成強(qiáng)大的動(dòng)力，向下推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，向上為省級(jí)政府的改革提供壓力和動(dòng)力。縣政的經(jīng)濟(jì)政治改革成功了，就會(huì)變成中國整體制度改革的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫文營.論當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)、困境與出路[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，（1）.

[3]許耀桐.政治體制改革的突破口在哪里[J].黨政干部參考，2010，（12）.