從1993年至今，北京市基本單位統(tǒng)計工作已走過二十年的發(fā)展歷程。作為統(tǒng)計調(diào)查體系的基礎(chǔ)，以基本單位名錄庫為核心的基本單位統(tǒng)計工作，對于科學有序開展各種統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)具有極其重要的意義。細數(shù)二十年來全市在建立和維護基本單位名錄庫工作中的那些“重要時刻”，客觀審視未來的發(fā)展方向，就讓筆者帶您近距離感受北京基本單位統(tǒng)計工作的發(fā)展脈動。

二十年回顧

1993年，隨著《基本單位名錄庫調(diào)查統(tǒng)計報表制度》和單機版的“北京市基本單位名錄庫管理系統(tǒng)”的建立，北京市基本單位統(tǒng)計工作拉開序幕。二十年的時間里，北京統(tǒng)計人為將基本單位名錄庫建設(shè)為一個可實現(xiàn)統(tǒng)一管理、即時維護、集中存儲、信息多方共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫這一目標，做了大量工作，取得了豐碩的成果。

多項舉措在全國首創(chuàng)，逐步形成了具有北京特色的基本單位名錄庫

1996年，全市在各區(qū)縣統(tǒng)計部門啟動了統(tǒng)計登記工作，從而實現(xiàn)了新增單位及時納入名錄庫管理，為名錄庫更新維護開辟了新的渠道。

2006年，北京建立了國稅、地稅、工商、民政、編辦、質(zhì)監(jiān)和統(tǒng)計七個部門名錄庫共享交換制度，實現(xiàn)了名錄庫系統(tǒng)與地稅、質(zhì)監(jiān)部門數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)即時交換，在全國基本單位統(tǒng)計工作領(lǐng)域中率先實現(xiàn)了與部門數(shù)據(jù)的即時交換共享。同年，為實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與非普查年份年定報調(diào)查單位的平穩(wěn)銜接，建立了法人單位經(jīng)營情況調(diào)查（即“準規(guī)模”調(diào)查）制度。依據(jù)稅務(wù)部門提供的納稅資料推算法人單位的經(jīng)營情況，將可能達到專業(yè)規(guī)模（限額）標準的單位作為準規(guī)模單位，下發(fā)各區(qū)縣進行實地查找，組織填報相關(guān)報表，經(jīng)評估核實后，及時納入年定報統(tǒng)計范圍。在全國首創(chuàng) “準規(guī)?！闭{(diào)查工作，為北京的年定報調(diào)查工作提供了有力保障。

2007年，以北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊推行企業(yè)一套表為契機，我們制定了《基本單位年定報統(tǒng)計工作方案》，提出 “先入庫、后采數(shù)”的工作原則，在全國首創(chuàng)了“基本單位年定報調(diào)查單位增減變動維護”審批的工作模式，對所有納入“北京統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中采集平臺”的調(diào)查單位進行統(tǒng)一管理。同年，鑒于基本單位年定報調(diào)查與名錄庫調(diào)查的目的和范圍不同，建立了《基本單位調(diào)查統(tǒng)計報表制度》，加之原有的《基本單位名錄庫調(diào)查統(tǒng)計報表制度》，使制度的應(yīng)用范圍更加清晰，調(diào)查目的更加明確。

各項大型普查為基本單位統(tǒng)計管理工作積累了寶貴經(jīng)驗

1996年，北京市開展了第一次全國基本單位普查。除農(nóng)戶和個體戶以外的所有從事社會經(jīng)濟活動的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位都納入調(diào)查范圍。這次普查是全市對各類單位首次進行的清理和調(diào)查，全面更新了北京統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫。

2001年，北京市啟動了第二次全國基本單位普查，進一步摸清了各類單位的底數(shù)，掌握了北京基本單位的組織形式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素的配置以及行業(yè)分布、地區(qū)分布等情況，逐步建立和完善了覆蓋北京市部門間相互銜接、互為補充、信息共享且能動態(tài)更新的基本單位名錄庫管理系統(tǒng)，為規(guī)范市場秩序、加強社會監(jiān)督、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)等提供基礎(chǔ)信息，并為開展其他普查和各類抽樣調(diào)查奠定了基礎(chǔ)。

2004年，以北京市第一次全國經(jīng)濟普查為契機，通過普查全面掌握了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等信息，從而建立健全了覆蓋國民經(jīng)濟各個行業(yè)的基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。此次普查首次將基本單位統(tǒng)計的結(jié)果與專業(yè)報表進行了有機結(jié)合，為今后的統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)一管理探索了一條可行之路。

2008年，北京市開展了第二次全國經(jīng)濟普查，普查對象為在本市范圍內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。通過這次普查，進一步健全了覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。

信息化水平的提高為基本單位統(tǒng)計提供良好的發(fā)展平臺

2005年，全市建立了網(wǎng)絡(luò)版的“北京市基本單位名錄庫管理系統(tǒng)”，擁有單位統(tǒng)計登記及基本單位名錄庫維護兩大功能。系統(tǒng)由市區(qū)兩級即時更新維護，實現(xiàn)了市區(qū)兩級統(tǒng)計管理部門對基本單位名錄庫管理系統(tǒng)的統(tǒng)一和網(wǎng)絡(luò)化管理。網(wǎng)絡(luò)版“北京市基本單位名錄庫管理系統(tǒng)”的建設(shè)完成，標志著專業(yè)間、區(qū)縣間調(diào)查對象“不見面”的壁壘被成功打破，有效解決了重復統(tǒng)計這一痼疾，使專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進一步提高。

2011年，國家統(tǒng)計局建立了全國統(tǒng)一的“名錄庫管理系統(tǒng)”，并采取分布式日志采集的方式，收集各省級基本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為解決與國家系統(tǒng)的銜接，同時保留北京市基本單位名錄庫系統(tǒng)原有統(tǒng)計登記、“準規(guī)?！闭{(diào)查、工商稅務(wù)等七部門比對共享工作特色，全市啟動了“基本單位名錄庫管理系統(tǒng)”的升級改造工作，保證了與國家系統(tǒng)的順利銜接。

展望未來

歷經(jīng)二十年發(fā)展，北京政府統(tǒng)計的名錄庫工作取得了一定成績，未來如何在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步提高名錄庫的管理水平，更好地發(fā)揮名錄庫的作用，筆者建議應(yīng)圍繞以下幾點開展工作。

提高基本單位名錄庫地位，進一步加強部門間縱深協(xié)作

由政府牽頭，在部門層面之外成立專門機構(gòu)，搭建部門之間統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，建立高于統(tǒng)計意義和用途的可共享共用的單位名錄庫。提高基本單位名錄庫服務(wù)社會管理的基礎(chǔ)地位，在現(xiàn)有的共享基礎(chǔ)上，加強部門間的合作，加強對部門數(shù)據(jù)的研究分析，解決部門間相類似標準不一致的問題，最終實現(xiàn)部門間可共享信息在統(tǒng)計領(lǐng)域取之能用。比如如果直接取得稅務(wù)部門的單位納稅收入，即可取消“準規(guī)模”調(diào)查工作，直接應(yīng)用部門信息，有效提高工作效率，減輕基層負擔。

直面基本單位統(tǒng)計的現(xiàn)狀，明確基本單位統(tǒng)計的調(diào)查目的與范圍

目前，統(tǒng)計系統(tǒng)基本單位統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)相對于數(shù)十萬量級的調(diào)查單位還是薄弱的。如何讓有限的人力、物力投入取得最佳效果，需要進一步將基本單位統(tǒng)計的范圍與內(nèi)容進行細致地梳理與總結(jié)。可將所有單位按對統(tǒng)計調(diào)查的重要性劃分出層次，逐級分配力量進行調(diào)查維護，第一層面應(yīng)為規(guī)模（限額）以上單位，也就是我們?nèi)粘Ｕf的年定報單位。第二層面是潛在能成為規(guī)模（限額）以上的單位，如根據(jù)納稅情況確定的“準規(guī)?！闭{(diào)查單位，或在工商登記時注冊資本比較大的單位等。第三層面是上述范圍以外的其他單位。

提升基本單位名錄庫的影響力，拓寬名錄庫的服務(wù)領(lǐng)域與對象

要提高基本單位名錄庫地位，需加強名錄庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，還要加強拓寬名錄庫的服務(wù)領(lǐng)域與對象。首先應(yīng)加強對政府的服務(wù)，基本單位名錄信息要更好地服務(wù)于各級政府的宏觀管理，基本單位統(tǒng)計要從經(jīng)濟總量、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、行業(yè)狀況、資源配置等眾多方面，對基本單位名錄庫進行深加工和分析；其次是加強部門間共享服務(wù)，可將名錄庫列示出可提供范圍的信息，公示于各政府部門，更好地為部門開展各項調(diào)查研究提供有力的幫助；再次是加強服務(wù)社會公眾意識，名錄庫應(yīng)建立社會服務(wù)平臺，提供其他部門所不具備的統(tǒng)計特色指標，免費向公眾提供服務(wù)。

回顧北京市基本單位統(tǒng)計的二十年，經(jīng)過北京統(tǒng)計人的不懈努力與探索，我們已走出了一條具有北京特色的基本單位統(tǒng)計之路，但就名錄庫的日常管理與維護工作距離理想目標還有很大差距，而且在短期內(nèi)也不可能消滅這種差距。愿有關(guān)部門根據(jù)北京的具體情況，循序漸進地改進和完善全市的基本單位統(tǒng)計工作，更好地發(fā)揮基本單位名錄庫的基礎(chǔ)作用。

編輯：單之卉 / 郵箱：szh@bjstats.gov.cn