積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容、改善民生的有效途徑，更是擴大內(nèi)需的最大潛力。結(jié)合區(qū)域定位，筆者對“十二五”時期內(nèi)蒙古自治區(qū)如何穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出如下建議，希望對大家有所啟示。

堅持以人為本，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，其關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化理念，從以城為本轉(zhuǎn)向以人為本、以民為本，積極創(chuàng)造條件，完善體制機制，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)牧業(yè)人口有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，放寬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和人才市場。加強農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，實行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，實現(xiàn)新、老市民在公共管理、社會服務(wù)等方面的平等待遇。

以公共設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)進(jìn)一步增強城鎮(zhèn)承載力

加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是劃分城鎮(zhèn)人口的重要支撐點，也是提升小城鎮(zhèn)吸納能力的首要條件。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上協(xié)同配合共同建設(shè)。實施公交、軌道優(yōu)先戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)城市道路，緩解城市擁堵。加強供水、排水、污水、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高排供水能力和無害化處理率。支持城市熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)集中供熱管網(wǎng)，加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)。

產(chǎn)業(yè)支撐，夯實各類城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機會

城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，從而促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。同時，城鎮(zhèn)化也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的平臺。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有效結(jié)合起來。加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境功能的前提下，以提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，資源綜合開發(fā)利用和引進(jìn)非資源型加工業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村牧區(qū)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。

以城市綜合管理現(xiàn)代化推進(jìn)城市建設(shè)現(xiàn)代化

一是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)管理體系。盡快建立責(zé)任明確、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的城鎮(zhèn)管理機制；加強城管干部隊伍建設(shè)，提高法制化、專業(yè)化、人性化，營造穩(wěn)定、有序、和諧的城市環(huán)境；健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，將城市管理工作重心由市向區(qū)、街道、社區(qū)下移，改善政府社會管理職能。二是提升城市管理維護(hù)水平。積極推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，擴大管理覆蓋面，消除管理盲點和死角；堅持交通優(yōu)先，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極打造立體化、互通式交通體系；加快提升城市地下設(shè)施、便民設(shè)施和文化教育衛(wèi)生體育設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。三是推進(jìn)智能城市建設(shè)步伐。將數(shù)字化城市管理中心上升到政府層面，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源整合，將先進(jìn)的信息技術(shù)運用到城市管理中來，擴大數(shù)字化城市應(yīng)用成果，建立運作高效、資源共享的數(shù)字化綜合管理機制，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平。四是提高城市應(yīng)急保障能力。認(rèn)真實施防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和安全保障型城市規(guī)劃，健全災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生和公共安全等應(yīng)急預(yù)警機制，完善城市消防設(shè)施、人防工程、避難場所，加強應(yīng)急物資儲備，強化橋梁、隧道等公共建筑運行安全的動態(tài)監(jiān)測和改造，提高城市應(yīng)急響應(yīng)及救援能力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局）

編輯：張雪威 / 郵箱：zxw@bjstats.gov.cn