黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，經(jīng)濟(jì)體制改革成為全面深化改革的重點(diǎn)。這說(shuō)明所有的問(wèn)題說(shuō)到底還是發(fā)展的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)還有兩年的關(guān)鍵期，我們有必要以深化改革的精神、從全新的角度對(duì)北京長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題予以更大的關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的適宜區(qū)間問(wèn)題

筆者把30多年來(lái)北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大致分成超高速（過(guò)熱）、高速、平穩(wěn)、低速以及負(fù)增長(zhǎng)五個(gè)階段（見(jiàn)下表）。當(dāng)然，這種劃分不是一成不變的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)條件的變化，再過(guò)30年，現(xiàn)在所說(shuō)的平穩(wěn)增長(zhǎng)可能又算是超高速了。

1978～2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速是9.8%，北京是10.5%。目前，關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期已經(jīng)過(guò)去的論斷成為普遍共識(shí)。北京市“十二五”規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期定為8%。2012年實(shí)際增速為7.7%，2013年前三季度累計(jì)增速為7.7%，總體上看仍屬平穩(wěn)增長(zhǎng)。

現(xiàn)在，我們需要更多關(guān)注的是，平穩(wěn)增長(zhǎng)的適宜區(qū)間有多大，或者說(shuō)平穩(wěn)增長(zhǎng)的底線是多少？目前來(lái)看，北京市2012年全年和2013年前三季度7.7%的增速與“十二五”規(guī)劃和2013年計(jì)劃增長(zhǎng)8%的目標(biāo)差距不大。如果2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是前高后低的狀態(tài)，全年增速可能在7.7%以下，甚至2014年的經(jīng)濟(jì)增速或?qū)⒔抵?%。筆者認(rèn)為這都應(yīng)該算是平穩(wěn)增長(zhǎng)。美國(guó)20世紀(jì)90年代的“新經(jīng)濟(jì)”不過(guò)就是連續(xù)增長(zhǎng)了130個(gè)月，增速在3%～4%。由此可見(jiàn)，政府提出的穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)可以是長(zhǎng)期目標(biāo)，更應(yīng)該是彈性的量化區(qū)間。我們不應(yīng)為達(dá)到某一特定速度而過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)減速也不失為一種好的選擇。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整問(wèn)題

經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)，北京也積累了不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，其中投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)最受關(guān)注，也是最需要長(zhǎng)期調(diào)整的結(jié)構(gòu)。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。但失靈的市場(chǎng)是不會(huì)自動(dòng)地去調(diào)整結(jié)構(gòu)的，只會(huì)加劇結(jié)構(gòu)的不合理。這就意味著政府應(yīng)更加關(guān)注深層的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，要關(guān)注投資率、消費(fèi)率等宏觀結(jié)構(gòu)；關(guān)注人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)；關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施投資新建和改造等內(nèi)部間的結(jié)構(gòu)；關(guān)注資本市場(chǎng)、股權(quán)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等各種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。必須特別注意的是，現(xiàn)階段的各種結(jié)構(gòu)問(wèn)題最終往往集中反映到投資結(jié)構(gòu)上來(lái)，集中反映到北京房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理上來(lái)。

一種結(jié)構(gòu)的形成或許不需要多長(zhǎng)時(shí)間，一種結(jié)構(gòu)的調(diào)整卻需要較長(zhǎng)時(shí)間。北京市房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重在1998年為32.7%，2001年則快速上升到51.2%，此后這一比重一直保持在50%以上。2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)低迷，房地產(chǎn)投資比重首次低于50%，為49.6%。2011年反彈回52.8%，2013年1～10月再次下調(diào)至48.5%。未來(lái)是否還會(huì)反彈值得關(guān)注。就像城市戶籍背負(fù)了許多福利一樣，城市房地產(chǎn)也被賦予了太多的功能，居住、投資、保值、擇校、醫(yī)療、養(yǎng)老等等，房子越蓋越多，限購(gòu)越來(lái)越嚴(yán)，房?jī)r(jià)則越來(lái)越高。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，房?jī)r(jià)高不一定就是供給總量不足。目前北京房地產(chǎn)市場(chǎng)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性虛高狀況，即市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)不合理，人們對(duì)房?jī)r(jià)的預(yù)期過(guò)高?！笆濉焙笃?，北京需要關(guān)注房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注商業(yè)地產(chǎn)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)高中低端產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高端產(chǎn)品供應(yīng)。還要關(guān)注調(diào)整結(jié)構(gòu)的手段，研究由“有保有壓”、價(jià)格管制的行政手段向市場(chǎng)化手段的轉(zhuǎn)變。通過(guò)努力，使房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域?yàn)椤笆濉钡钠椒€(wěn)增長(zhǎng)奠定更優(yōu)化的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整型增長(zhǎng)。

通貨膨脹預(yù)期問(wèn)題

來(lái)自北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的一組數(shù)據(jù)顯示：2013年10月，北京市居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同期上漲3.4%。其中在八大類劃分中，食品價(jià)格同比上漲6.6%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)價(jià)格同比上漲4.5%；在小類劃分中，鮮菜價(jià)格同比上漲51.3%，乳制品價(jià)格同比上漲8.1%，家庭服務(wù)及加工維修服務(wù)價(jià)格同比上漲9.9%，教育服務(wù)價(jià)格同比上漲6.6%，旅游價(jià)格同比上漲10.8%。對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲、人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)通脹的感受日益明顯這些現(xiàn)象，政府必須加強(qiáng)關(guān)注。

而且還要關(guān)注看不見(jiàn)的隱性通脹以及通脹預(yù)期，比如價(jià)格需求彈性小的產(chǎn)品價(jià)格上漲、不在監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的商品價(jià)格上漲、變相的價(jià)格上漲。就拿一些與百姓生活密切相關(guān)的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，雖然制作工藝先進(jìn)了，但東西的質(zhì)地卻不如以前了。居民對(duì)物價(jià)上漲的預(yù)期也較強(qiáng)。2013年10月北京市新建商品住宅價(jià)格同比上漲20.6%，二手住宅價(jià)格同比上漲17.8%，間接影響物價(jià)上漲態(tài)勢(shì)。企業(yè)對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格、融資成本、物流成本、勞動(dòng)力成本等均存在上漲預(yù)期。雖然物價(jià)指數(shù)不在北京市“十二五”規(guī)劃指標(biāo)中，但是經(jīng)濟(jì)減速時(shí)期，尤其需要關(guān)注物價(jià)，防止出現(xiàn)所謂的滯脹。

城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)快城市過(guò)大的問(wèn)題

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在城市化理論中一般認(rèn)為城市化必然經(jīng)過(guò)城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化等階段。國(guó)外在城市郊區(qū)化階段曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)郊區(qū)過(guò)度擴(kuò)展和城市蔓延現(xiàn)象，引發(fā)很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等問(wèn)題，值得我們高度注意。

2012年北京城市化率為86.2%，與2011年持平，居全國(guó)第二。從城市化進(jìn)程看，北京已經(jīng)進(jìn)入郊區(qū)化階段。目前北京市各個(gè)區(qū)縣都規(guī)劃了許多功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)也全面啟動(dòng)。來(lái)自北京市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2012年1～3季度，北京市42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資482億元，較2011年同期增加175億元，同比增長(zhǎng)57%，對(duì)固定資產(chǎn)投資增量的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)投資占北京市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到11%，較2011年同期提高4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2012年全年重點(diǎn)鎮(zhèn)投資將達(dá)到600億元，成為拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)的重點(diǎn)區(qū)域。

北京城市郊區(qū)化的龍頭是房地產(chǎn)郊區(qū)化，房地產(chǎn)早已經(jīng)開(kāi)發(fā)到了五環(huán)、六環(huán)外的遠(yuǎn)郊區(qū)縣。軌道交通、高速公路的建設(shè)把郊區(qū)和市區(qū)便捷地聯(lián)系起來(lái)，滿足了人們居住郊區(qū)的交通需要。但同時(shí)郊區(qū)也出現(xiàn)了一些功能單一的住宅型小城鎮(zhèn)。有的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，有城鎮(zhèn)空心化的危險(xiǎn)。

另外，北京市中心城市規(guī)模繼續(xù)向外擴(kuò)張，攤大餅的趨勢(shì)勢(shì)不可擋。特大城市的超強(qiáng)吸引力，像一個(gè)巨大吸盤，吸引著人口集聚。由城市過(guò)大引起的交通擁堵、公共服務(wù)供給跟不上、環(huán)境惡化等問(wèn)題也如影隨形。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的2013城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)——《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，北京的城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名全國(guó)第六，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名第四，其中宜居城市排名只位列第74位，生態(tài)排名第119位。北京城市可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力需要加強(qiáng)關(guān)注。

不同經(jīng)濟(jì)利益主體沖突問(wèn)題

有學(xué)者撰文指出，當(dāng)前社會(huì)潰敗的風(fēng)險(xiǎn)大于社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)潰敗是指社會(huì)肌體的細(xì)胞壞死、機(jī)能失效。隨著北京人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)，城市中利益主體更加多元化。政府需要更加關(guān)注不同利益群體的訴求表達(dá)和利益沖突，比如小區(qū)內(nèi)有車族與無(wú)車族的沖突、養(yǎng)犬者與不養(yǎng)犬者的沖突、醫(yī)患沖突、京籍與非京籍的沖突、城市管理者與被管理者的沖突等等。政府要兼顧各方利益，提升城市精細(xì)化管理水平。

在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)更加融合發(fā)展的趨勢(shì)下，北京已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“五個(gè)之都”的總體要求，北京致力于建設(shè)生態(tài)城市，創(chuàng)建綠色生態(tài)示范區(qū)和綠色居住區(qū)，充分體現(xiàn)人文北京、科技北京、綠色北京的要求。正所謂“將飛者翼伏，將奮者足局，將噬者爪縮”，我們期待“十二五”末期北京在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹、重民生、控風(fēng)險(xiǎn)”等重大問(wèn)題上能先行一步，實(shí)現(xiàn)新的跨越！

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所）

編輯：王許松 / 郵箱：wxs@bjstats.gov.cn