摘 要：1999年，中央軍委頒發(fā)了《進(jìn)一步深化軍隊住房制度改革方案》，實施了住房補(bǔ)貼制度，標(biāo)志著具有我軍特色的住房保障新制度的初步確立。但是由于近幾年來國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展等因素，現(xiàn)行的住房補(bǔ)貼制度逐漸暴露出制度上的一些缺陷，制約了住房補(bǔ)貼制度保障和激勵作用的充分發(fā)揮，對住房補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革以適應(yīng)新時期的高房價時代已顯得刻不容緩。

關(guān)鍵詞：軍隊住房補(bǔ)貼制度；資金空掛；定期增長

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）14-0042-02

軍隊作為擔(dān)負(fù)特殊使命的武裝集團(tuán)，軍營作為特殊結(jié)構(gòu)的社會單元，遍布祖國各地。自古以來，衣、食、住、行、用就是人們生存發(fā)展的首要因素，安居才能樂業(yè)。因此，能否解決好軍人的住房問題，直接關(guān)系到軍心和戰(zhàn)斗力的生成。軍隊住房補(bǔ)貼，是指軍隊以貨幣形式給予軍官、文職干部、士官等住房消費的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金，其所有權(quán)屬于符合享受條件的個人。住房補(bǔ)貼制度是軍隊住房制度的核心內(nèi)容，對這一制度進(jìn)行改革使之適應(yīng)新的形勢，能有效提高軍人購房能力和軍隊住房使用效率，促進(jìn)軍隊住房保障貨幣化，減輕國家和軍隊的負(fù)擔(dān)，對提高軍人待遇和吸引優(yōu)秀人才入伍具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，2000年以來市場價格指數(shù)和房地產(chǎn)價格的持續(xù)上漲和現(xiàn)行住房補(bǔ)貼制度本身存在的一些問題，導(dǎo)致多數(shù)部隊人員的住房補(bǔ)貼暫時不能兌現(xiàn)，引發(fā)了對住房補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革的新的思考。

1 我軍現(xiàn)行住房補(bǔ)貼制度存在的不足

1.1 資金空掛影響保障效率

由于受軍費投入的限制，軍人住房補(bǔ)貼制度自實施之日起，實行掛賬運轉(zhuǎn)和計劃兌現(xiàn)相結(jié)合的特殊管理模式。從個人住房資金賬戶掛賬的情況來看，目前只能重點保障軍隊退役人員，廣大現(xiàn)役軍人的住房補(bǔ)貼采用“掛賬運轉(zhuǎn)”的方式，只見數(shù)字不見錢，這樣雖可以緩沖國家和軍隊支付住房資金的壓力，但從個人角度看，住房資金賬戶如同個人在銀行開設(shè)的銀行賬戶一樣，記入住房資金賬戶的住房補(bǔ)貼也屬于個人財產(chǎn)，在不計利息情況下掛賬運轉(zhuǎn)，無形中造成了資金的貶值，對軍人的利益造成了一定損害。以一名2005年12月轉(zhuǎn)業(yè)的正營職干部為例，如果該干部2006年回到某沿海城市安置，可領(lǐng)取住房補(bǔ)貼12萬元，而當(dāng)時該城市商品住宅平均價格為5000元/平方米，可以購買24平方米住宅，到2012年，由于房價大幅上漲，平均價格達(dá)10000元/平方米，此時這24平方米住宅價值為24萬元，如果這名干部2012年轉(zhuǎn)業(yè)回到該城市安置，所能領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼雖然可達(dá)20萬元，但只能購買20平方米住宅，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4萬元。

1.2 住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)待提高

在確立住房補(bǔ)貼計提標(biāo)準(zhǔn)時，軍隊基準(zhǔn)房價全部按1999年省會城市或計劃單列市的經(jīng)濟(jì)適用房價格計算，采取了就高不就低的原則，確定出當(dāng)初的基準(zhǔn)房價為2300元/平方米，補(bǔ)貼系數(shù)也是以此為基礎(chǔ)算出的。1999年以來，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃鞯氐纳唐贩績r格大幅上漲，據(jù)國家統(tǒng)計局最近公布的數(shù)據(jù)，全國70個大中城市絕大多數(shù)房價呈現(xiàn)出持續(xù)快速上漲的態(tài)勢，地方政府公布的經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格也已進(jìn)行了多次調(diào)整。這些城市，無論是商品房還是經(jīng)濟(jì)適用房，價格都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10年前的水平，有的城市商品房價格甚至翻了幾番。如圖1所示，筆者以自己所在城市為例，列出近十年房價變化的走勢圖，可以清晰的看到，商品房平均價格幾乎每年都是以超過10%的速度增長的，反觀軍隊，住房補(bǔ)貼的計提標(biāo)準(zhǔn)仍停留在十幾年前的水平上?？梢姡婈犠》垦a(bǔ)貼的計提標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)與如今的房價現(xiàn)實嚴(yán)重不符，難以有效滿足軍人對住房消費的實際需求，急需提高。

1.3 地區(qū)補(bǔ)貼制度不夠合理

現(xiàn)行軍人住房補(bǔ)貼包括基本補(bǔ)貼和地區(qū)補(bǔ)貼兩部分，地區(qū)補(bǔ)貼是給高房價地區(qū)購房人員的住房消費補(bǔ)助，是平衡購房者支付能力的調(diào)節(jié)系數(shù)，總部規(guī)定了駐北京、上海、天津等11個大中城市的軍官和士官可以享受住房地區(qū)補(bǔ)貼。對于這些地區(qū)的駐軍人員而言，住房消費的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，相應(yīng)的享受一些地區(qū)補(bǔ)貼是合理的，但在保障高房價地區(qū)人員能夠支付相對較高住房價格的同時，實際上又造成了一種新的制度不公。原因在于，住在這些大中城市的軍人已經(jīng)部分享受了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，家屬就業(yè)、子女上學(xué)等各種條件相對優(yōu)越，而駐其他地區(qū)尤其是駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的軍人，由于駐地社會經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)，軍人家屬就業(yè)困難，又難以享受地區(qū)住房補(bǔ)貼，基本上僅能依靠軍人個人的住房補(bǔ)貼，但是其住房補(bǔ)貼卻沒有規(guī)定的駐11個大中城市的軍人多。以一名副團(tuán)職干部為例，在北京安置可以多享受約7.5萬元的地區(qū)補(bǔ)貼，比其他地區(qū)多出近75%，究其原因僅僅是在北京安置，這事實上是對不享受地區(qū)補(bǔ)貼人員的一種地域性歧視和對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)軍人所做出貢獻(xiàn)的不尊重，是一種明顯的不公。

2 住房補(bǔ)貼制度改革思路與建議

2.1 逐步取消住房資金空掛管理模式

鑒于住房資金空掛的許多危害和當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中央財政收入快速增長等因素，軍隊?wèi)?yīng)抓緊協(xié)調(diào)中央財政逐步兌現(xiàn)軍隊住房補(bǔ)貼空掛的資金，并分步驟、有條件地允許現(xiàn)役軍人支取住房資金。在國家財力允許的情況下，應(yīng)優(yōu)先兌現(xiàn)以下幾類人員的住房補(bǔ)貼：一是移交政府安置自理住房的離退休干部（手續(xù)未辦齊也未騰退軍產(chǎn)住房）。這類人員戎馬一生，年齡大，職務(wù)高，理應(yīng)及時兌現(xiàn)他們的住房補(bǔ)貼。對于這類干部，在房源落實，產(chǎn)權(quán)已明確的情況下，應(yīng)迅速落實其個人賬戶中的經(jīng)費用于其自理住房。二是服役年限20年以上且準(zhǔn)備在部隊長期工作下去的軍人。這類人員在部隊工作時間較長，貢獻(xiàn)較大，家庭負(fù)擔(dān)較重，迫切需要擁有一套屬于自己的住房。借鑒外軍的做法和經(jīng)驗，凡工作年限在15年以上的軍人基本上都能擁有一套私房，理應(yīng)支付他們的住房補(bǔ)貼用于購房，解除他們的后顧之憂。三是長期駐守艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的干部士官。這是因為，一來雖然艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)房價低廉，但是他們大多不愿意在當(dāng)?shù)匕布衣鋺簦计惹邢朐趦?nèi)地購房安家，況且有些邊遠(yuǎn)地區(qū)根本無商品房可?。欢砜紤]到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)條件苛刻、環(huán)境惡劣，理應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上給予一定的補(bǔ)償。

此外，鑒于目前地區(qū)補(bǔ)貼存在的不公平現(xiàn)象，建議為常年駐守艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的軍人建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)住房津貼，以此糾正地區(qū)補(bǔ)貼的錯誤導(dǎo)向和避免部隊苦樂不均的現(xiàn)象，體現(xiàn)國家對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)軍人的關(guān)心和照顧。國家應(yīng)當(dāng)在短時間內(nèi)盡快彌補(bǔ)軍隊住房的掛賬資金，待資金全部到位后一次性發(fā)放給剩余的符合享受條件的個人，在全部發(fā)給個人以前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場利率對資金計提利息，并根據(jù)國內(nèi)年通貨膨脹率予以保值。待住房補(bǔ)貼的資金全部兌現(xiàn)完畢后，住房補(bǔ)貼就按月隨工資發(fā)放到個人，徹底讓空掛成為歷史。

2.2 建立住房補(bǔ)貼定期增長機(jī)制

住房補(bǔ)貼定期增長機(jī)制是指為使住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住房價格和個人生活水平的提高而提高的一種增長機(jī)制。住房補(bǔ)貼的定期增長機(jī)制應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

首先是軍人工資待遇定期增長?，F(xiàn)行住房補(bǔ)貼制度與軍人個人待遇直接掛鉤，軍人基本工資是計算住房補(bǔ)貼的基數(shù)，因此，建立住房補(bǔ)貼定期增長機(jī)制要求軍人工資待遇具備相應(yīng)的定期增長機(jī)制，要隨著國民經(jīng)濟(jì)增長和生活費用價格指數(shù)的變動，適時調(diào)整軍隊各類人員的工資標(biāo)準(zhǔn)。要建立軍人定期增資機(jī)制，使軍人工資收入隨人民生活水平和物價上漲水平而提高，保證軍人享受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

其次是增長的依據(jù)。住房補(bǔ)貼的定期增長從目前情況看，尚不能完全依靠工資的增長而實現(xiàn)自然增長，因為工資增長與住房補(bǔ)貼增長的依據(jù)有所不同。住房補(bǔ)貼的增長應(yīng)依據(jù)三個因素，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的住房價格增長，這也是目前軍人住房補(bǔ)貼定期增長的主要依據(jù)。二是通貨膨脹造成的貨幣貶值，為抵消通貨膨脹給軍人住房補(bǔ)貼帶來的損失，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的通貨膨脹率對住房補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。三是生活水平提高所帶來的住房標(biāo)準(zhǔn)上升，住房面積的增加和住房質(zhì)量的提高都會造成軍人住房消費增多，這也是住房補(bǔ)貼定期增長的依據(jù)之一。

最后還要考慮住房補(bǔ)貼系數(shù)的動態(tài)調(diào)整。補(bǔ)貼系數(shù)就是住房補(bǔ)貼占基本工資的比例，如果國內(nèi)住房價格與其他商品價格漲幅基本一致，住房補(bǔ)貼就會與工資增長一致，補(bǔ)貼系數(shù)可以固定。但是，由于國內(nèi)居民消費價格指數(shù)在制定時各種商品所占的權(quán)重不透明，且依“國際慣例”，房價上漲幅度并未列入其中，有時房價上漲了幾倍，居民消費價格指數(shù)上漲卻不大，依據(jù)這種物價指數(shù)而調(diào)整的基本工資數(shù)顯然不能體現(xiàn)住房價格的變化。因此，住房補(bǔ)貼系數(shù)必須依據(jù)住房價格指數(shù)而對其進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，從而使軍人享受的實際住房補(bǔ)貼與現(xiàn)實房價保持一致。

2.3 提升管理人員素質(zhì)，運用現(xiàn)代化管理手段

住房資金雖然在軍費中所占比例較小，但卻關(guān)乎每個軍人的切身利益，是不容忽視的一部分。而且，隨著軍隊住房制度改革的逐步完善，住房補(bǔ)貼作為住房資金的“大頭”，相應(yīng)落實到每個軍人身上的住房補(bǔ)貼也會越來越多，所以對其進(jìn)行有效的管理，使住房補(bǔ)貼這部分軍費達(dá)到效益最大化，就需要大批業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的管理人員進(jìn)行管理?？梢詮囊韵聝煞矫孀龀鰢L試：

一是定期組織住房資金管理知識培訓(xùn)，提高軍隊住房管理人員素質(zhì)。我軍各單位現(xiàn)有的住房資金管理人員，大多是財務(wù)部門的助理員，分管住房業(yè)務(wù)，專職管理住房的助理員很少，對于大多數(shù)管理人員來說，住房資金的管理方式和相關(guān)法規(guī)可能略知一二，但精通的實屬少數(shù)。為此，建議總部和各大單位定期組織本單位分管住房的領(lǐng)導(dǎo)和助理員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，以達(dá)到交流管理經(jīng)驗，豐富管理知識，提升管理技能的目的。

二是運用現(xiàn)代化管理手段，提高住房資金使用效益。自從研發(fā)了軍隊財務(wù)信息系統(tǒng)軟件后，我軍的財務(wù)工作全面進(jìn)入了信息化管理的時代，住房資金管理系統(tǒng)也應(yīng)運而生。住房資金管理系統(tǒng)把以往繁瑣且容易算錯的數(shù)據(jù)交由電腦計算，節(jié)省了大量人力物力，將失誤的可能性降到了最低，大大提高了住房資金在計算、支取和預(yù)決算管理等工作上的效率。即便如此，現(xiàn)行的住房資金管理系統(tǒng)仍有許多可以改善的地方。例如，在住房補(bǔ)貼的申請時需填寫相應(yīng)的申請表，經(jīng)過各部門的審核蓋章才能劃撥下發(fā)到個人，比較繁瑣。如果系統(tǒng)可以與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，生成一種申請全過程自動審查監(jiān)督的功能，實現(xiàn)全過程網(wǎng)上操作，這樣即可以使資金支取過程透明，防止個別人員蒙混過關(guān)和弄虛作假，又避免了申請人在各部門之間的奔波，加快了工作進(jìn)度，使轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人可以第一時間準(zhǔn)確無誤地拿到自己的住房補(bǔ)貼。