摘 要：對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題的分析，能夠解剖西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局在總體上的失衡狀態(tài)，幫助地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展。采用結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)法對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題進(jìn)行研究，得出“差異度指數(shù)較小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)高度一致”，即西部內(nèi)部存在專業(yè)化程度不高，區(qū)域分工不明確，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，從資源要素稟賦的相似性、政府利益驅(qū)動和市場機(jī)制不完善等方面分析其產(chǎn)生的原因，并提出完善國家產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新地方政府績效考評體系，加強(qiáng)政府間合作等建議。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；產(chǎn)業(yè)同構(gòu)；原因；對策

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）14-0006-02

1 引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同（產(chǎn)業(yè)同構(gòu)）是指在地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程中，不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題具體表現(xiàn)在：各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部部門行業(yè)門類逐步一致、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的比重趨于接近、各行業(yè)的地域?qū)傩匀找娴?、空間分布走向均衡。西部地區(qū)因其資源要素稟賦的相似性，在建構(gòu)資源基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，本文在分析西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，探討其產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對策。

2 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度的測量方法

分析西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，首先必須對該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度進(jìn)行測量。在測量方法上，本文采用結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)法，該方法由保羅·克魯格曼（Paul·Krugman）（1991）在研究地方化和貿(mào)易問題時提出的計算地區(qū)間行業(yè)結(jié)構(gòu)差異度的指數(shù)（也稱為行業(yè)分工指數(shù)或產(chǎn)業(yè)專業(yè)化系數(shù)），這個指數(shù)目前被眾多學(xué)者作為衡量地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度的指數(shù)。其表達(dá)式如下：

2.2 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)狀

為了有效地衡量西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度，同時考慮到數(shù)據(jù)的真實性、可靠性與可得性，文章采用《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》中的紡織業(yè)、石油天然氣開采業(yè)和食品制造業(yè)等27個產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并利用上述方法進(jìn)行計算，結(jié)果如表1所示：

3 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)原因分析

3.1 西部資源要素稟賦的相似性

由于客觀的自然資源條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的長期相互作用，一個區(qū)域?qū)⒃谀承┓矫鎿碛邢嗨频膶傩?，形成區(qū)域性的特征。西部地區(qū)主要擁有豐富的礦產(chǎn)資源、能源、森林、草原等自然資源，是我國煤炭、天然氣、有色金屬、稀有金屬、稀土金屬、石棉、磷、鉀肥的主要蘊(yùn)藏地。相似的自然資源稟賦奠定了西部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的基調(diào)，客觀的社會經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)。從生產(chǎn)技術(shù)上講，西部深處內(nèi)陸的地緣因素影響高新技術(shù)的引進(jìn)，教育水平的相對落后也導(dǎo)致勞動力的素質(zhì)整體不高，因此西部產(chǎn)業(yè)的技術(shù)普遍不高；由于資本具有很高的流動性，因此資金極易自發(fā)流向高收益的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”；在交通基礎(chǔ)條件方面，西部與中部、東部地區(qū)的交通尚不發(fā)達(dá)，影響西部自然資源向東部的流動，大多自然資源被就地開發(fā)，許多能源、化工產(chǎn)業(yè)紛紛建立。上述這些條件，最終形成了西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀原因。

3.2 地方政府利益驅(qū)動和行政干預(yù)

改革開放以來，為了調(diào)動地方發(fā)展的積極性，活躍地方經(jīng)濟(jì)，中央政府開始逐步向地方下放權(quán)力。在缺乏中央政府對地方政府統(tǒng)一、健全的宏觀管理和以GDP為主要指標(biāo)的政績考核體系綜合作用下，中央和地方的分權(quán)使得地方政府更加具有逐利性色彩。為了實現(xiàn)政府工作績效目標(biāo)，地方政府紛紛提出各種優(yōu)惠政策和條件，引進(jìn)那些回報快、收益高的產(chǎn)業(yè)。同時，地方政府為了維持其地方財政的增長速度，只愿產(chǎn)業(yè)流進(jìn)，不愿產(chǎn)業(yè)流出，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)、資源自由流動的行政干預(yù)，具有很強(qiáng)的地方保護(hù)主義色彩。地方政府間，由于缺乏信息溝通與分享，重復(fù)引進(jìn)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)，既沒有形成一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，又加劇了地方間的競爭，造成資源的浪費(fèi)。落實到具體產(chǎn)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，地方官員為具有其“經(jīng)濟(jì)人”屬性的一面，追求自身利益的最大化，而且地方政府官員綜合素質(zhì)不高，很難樹立地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局觀念和規(guī)劃，不考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，盲目的擴(kuò)大和引進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)。因此，由于地方政府的利益驅(qū)動和過多的行政干預(yù)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)具有必然的趨勢。

3.3 市場機(jī)制不完善驅(qū)使產(chǎn)業(yè)同構(gòu)

我國正處在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不成熟，價格信號顯示出趨同取向比分工取向能獲得更大的利益。價格體系的扭曲價格體系的扭曲致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重扭曲，使得政府和投資主體紛紛將資源投入定價高而實際利潤虛高的產(chǎn)業(yè)。具體上來講，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不結(jié)合本地區(qū)實際情況，盲目復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)“成功”，加速產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的出現(xiàn)；同時，由于信息的不完全性和個體偏好使得轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的區(qū)域分工存在偏差，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

4 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)解決對策

4.1 完善國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控和管理

科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策是國家的基本宏觀的經(jīng)濟(jì)政策，為使國民經(jīng)濟(jì)正常地運(yùn)作，必須大力和正確地予以貫徹和實施。國家應(yīng)站在統(tǒng)籌規(guī)劃的全局視野上，制定即符合國家發(fā)展整體要求，又符合各地資源基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)政策，對整個國家產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。同時，中央政府要在適當(dāng)分權(quán)的前提下，加強(qiáng)對地方政府的引導(dǎo)與監(jiān)督，避免地方政府盲目進(jìn)行招商引資，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過渡競爭。同時要明令禁止地區(qū)之間保護(hù)主義，進(jìn)一步加快西部地區(qū)開放的步伐，促進(jìn)西部社會資源跨地區(qū)、跨行業(yè)地合理流動，在全國甚至是全世界的市場中實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4.2 創(chuàng)新地方政府績效考評體系，加強(qiáng)政府間交流合作

現(xiàn)有的以GDP為主要政績考核指標(biāo)的考核體系直接影響地方政府偏好引進(jìn)高收益、見效快的產(chǎn)業(yè)，因此改進(jìn)地方政府績效考評體系是解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題的重要辦法。對地方政府的考評不僅要看其經(jīng)濟(jì)增長的情況，將其對城市圈整體發(fā)展的貢獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平納入考評范圍，形成激勵地方政府和官員積極推進(jìn)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的內(nèi)在動力。此外，加強(qiáng)相鄰的地方政府間的溝通與合作，分享各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息，形成政府間經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的競爭壓力和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式較優(yōu)的政府的參觀學(xué)習(xí)，總結(jié)其經(jīng)驗，并結(jié)合本身的情況，去粗取精，形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.3 因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模效應(yīng)

有部分學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)同構(gòu)并不是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵性因素，適度的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)同構(gòu)反而在一定程度上推動了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為各地加強(qiáng)協(xié)作、實現(xiàn)價值鏈分工提供了基礎(chǔ)條件。因此在允許合理的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)存在的前提下，充分發(fā)揮高度敏感的市場的作用，讓資源自發(fā)流動能發(fā)揮出最大效益地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，促使效益低下的產(chǎn)業(yè)自動退出競爭，最終形成符合市場的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于市場也可能失靈，因此需要政府進(jìn)行適度的引導(dǎo)。其中需要指出的是，這種引導(dǎo)主要是政策方面的幫扶，而非行政上的直接干預(yù)。在充分考慮地區(qū)優(yōu)勢和承業(yè)分工的基礎(chǔ)上，加快培育地區(qū)中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，給予一些龍頭企業(yè)土地、稅務(wù)、融資方面的優(yōu)惠，從而通過龍頭企業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的形成，形成地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緩解產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的壓力。

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