汞排放的治理已經(jīng)迫在眉睫，成為大氣治理繼脫硫、脫硝之后的下一個目標

文/本刊記者 阮曉東

2013年1月14日至18日，來自超過140個國家、約900名代表團成員齊集瑞士日內(nèi)瓦，就聯(lián)合國汞公約進行最后一輪談判。最終，這個歷時10年、歷經(jīng)四次國際性談判終于取得了進展，出臺了妥協(xié)性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約也對汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易做了實質(zhì)性規(guī)定。

我國此前針對汞污染的治理雖然較早就提出了規(guī)劃，但是卻一直沒有提上日程。據(jù)統(tǒng)計，全世界每年排放的汞約有2000 噸，我國學者的測算結(jié)果為中國每年排放的汞達 600～700 噸，聯(lián)合國公布的該數(shù)據(jù)達800～900 噸，占到全世界排放量的 1/3 多。可以預(yù)見的是，18 號《水俁汞防治公約》的達成必然會對中國施加減排壓力，也將迫使中國將脫汞提上日程。

汞排放量世界第一

汞排放主要來自發(fā)電廠、工廠的鍋爐、 冶煉廠、水泥廠、焚化爐，主要產(chǎn)生于含汞的煤炭、礦石和垃圾廢物的燃燒。中國和吉爾吉斯斯坦是目前全球僅存的兩個還在大規(guī)模開采汞礦的國家。吉爾吉斯斯坦開采的汞主要用于出口，而中國開采的汞則主要用于國內(nèi)使用。

我國汞礦分布從大區(qū)來看，西南區(qū)占全國汞儲量的56.9%，居首位；其次是西北區(qū)占28.4%、中南區(qū)占14.4%，其他大區(qū)則很少，僅占0.3%。我國建成的11家國營汞生產(chǎn)企業(yè)主要布局在西南區(qū)，比如貴州汞礦（貴州省萬山特區(qū)）、務(wù)川汞礦（貴州省務(wù)川縣大坪區(qū)）、銅仁汞礦（貴州省銅仁縣）、丹寨汞礦（主要廢汞回收，貴州省丹寨縣）、黃平汞礦（貴州省黃平縣），四川的有溪口汞礦（四川省秀山縣）、酉陽汞礦（四川省酉陽縣）；西北區(qū)有旬陽汞礦（陜西省旬陽縣），同德汞礦（青海省同德縣）；中南區(qū)有新晃汞礦（主要回收再生汞，湖南省新晃縣酒店塘）、韶關(guān)冶煉廠副產(chǎn)汞企業(yè)（廣東韶關(guān)市）。

環(huán)境汞污染暴露對人體健康危害極大，對孕婦和嬰幼兒尤甚。即便是很低劑量的攝入，汞也會對嬰幼兒的大腦發(fā)育造成嚴重影響。對成年人而言，較大劑量的汞中毒，也會危害生殖能力，還會導(dǎo)致運動障礙、弱智、聽力及言語障礙、肢端麻木、血壓紊亂、失憶等。記者調(diào)查了解到，我國汞污染嚴重的地區(qū)主要分布在吉林松花江流域和貴州萬山地區(qū)，其中松花江流域在上世紀70年代曾發(fā)生汞污染事件，有甲基汞中毒的病例報告；而貴州萬山汞礦地區(qū)人頭發(fā)的汞均值為2.15g/kg，明顯高于美國環(huán)境保護局制定的1mg/kg的人發(fā)汞限值。此外，科研人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國成都、蘇州、長沙、上海、杭州等地居民的發(fā)汞含量平均值均高于1mg/kg，表明居民體內(nèi)有汞蓄積，存在汞暴露的健康風險，因此，目前對汞污染治理已經(jīng)刻不容緩。

煤炭是我國主要的發(fā)電燃料，汞是煤中最易揮發(fā)的重金屬元素之一，但長期以來，汞污染的暴露一直沒有引起足夠的重視。中科院地球化學研究所環(huán)境地球化學國家重點實驗室副主任馮新斌說，我國當前面臨汞污染防治以及履行國際汞公約的雙重壓力，“我國大氣汞含量明顯高于歐美同類地區(qū)，一些地區(qū)居民頭發(fā)中甲基汞含量遠高于發(fā)達國家建議的限值，存在巨大的生態(tài)和健康風險。”而現(xiàn)在，在大氣質(zhì)量和PM2.5（可入肺顆粒物）的倒逼之下，汞排放的治理已經(jīng)迫在眉睫，成為大氣治理繼脫硫、脫硝之后的下一個目標。

汞排放治理被提上日程

中國是全世界最大的汞生產(chǎn)、汞消費和汞排放國，在前四次聯(lián)合國汞公約談判中面臨著越來越大的談判和履約壓力。2012年7月的第四輪談判，中國環(huán)境保護部有18名官員參加，在各國代表團中人數(shù)居多。實際上，我國從本世紀初開始就已經(jīng)著手進行汞排放治理的研究。

2002年，聯(lián)合國對我國的汞污染進行了取樣檢測，并在評估報告中談到了中國已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)汞污染較嚴重的地區(qū)之一。特別是由于中國正處在工業(yè)化和城市化進程的快速發(fā)展階段，能源消耗急驟增加，城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，由此所致的汞污染危機將日趨嚴峻。

我國的主要燃料為煤炭，而煤炭的燃燒是造成環(huán)境汞污染的重要污染源。所以從2005年起，環(huán)境保護部與意大利開展了汞污染防治的國際合作和技術(shù)交流項目，成功實施了“中國燃煤大氣汞排放控制與管理能力建設(shè)”。合作項目主要針對汞排放重點源和重點地區(qū)，進行了汞污染源識別、排放強度、排放特征調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行大氣污染控制手段對汞的協(xié)同減排效果明顯，安裝常規(guī)煙氣除塵和脫硫裝置將會使火電廠的大氣汞排放量減少50%～70%。

對我國來說，雖然火電行業(yè)是汞排放量較大的單一污染源，不過此前由于我國現(xiàn)有燃煤電廠大氣汞控制的科研基礎(chǔ)薄弱、控制技術(shù)無法產(chǎn)業(yè)化等問題，我國除對垃圾焚燒爐和與汞有關(guān)的化工生產(chǎn)過程出臺相關(guān)的控制標準外，還沒有制定針對燃煤過程汞排放的控制標準。隨著我國城市化的快速推進以及大氣質(zhì)量的逐年下降趨勢，環(huán)保部也意識到將相關(guān)汞排放削減政策、減排技術(shù)規(guī)范納入到我國大氣治理的政策中是必然的事情。所以在2011年，《火電廠大氣污染物排放標準》（二次征求意見稿）中，首次增加了火電廠大氣汞污染物排放標準。

2011年6月，按照環(huán)境保護部的部署，重慶市在全國率先開展對燃煤電廠大氣汞排放監(jiān)測試點工作，以掌握燃煤電廠大氣汞排放狀況，完善中國汞排放監(jiān)測技術(shù)體系，為中國燃煤電廠大氣汞排放監(jiān)測工作提供有力的技術(shù)支持。緊接著，北京市、天津市、上海市、云南省、貴州省等12省區(qū)市以及華能、國電等企業(yè)也進行了大氣汞排放監(jiān)測試點。相關(guān)工作所產(chǎn)生的成果和數(shù)據(jù)將會對我國推進汞排放協(xié)同控制、編制燃煤、有色金屬、水泥等重點行業(yè)大氣汞排放清單，研究制定控制對策等產(chǎn)生積極的推動作用。

2012年7月，“中國典型省份汞排放清單編制試點”項目獲全球環(huán)境基金批準。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和對外合作中心分別為項目國際和國內(nèi)執(zhí)行機構(gòu)。這是全球環(huán)境基金批準的全球第一個涉汞項目。項目旨在幫助中國在兩個試點省份建立汞排放清單。貴州、湖南、陜西作為試點省份，將重點在燃煤、VCM、有色金屬冶煉、廢物焚 燒、水泥等行業(yè)開展工作，并將取得的經(jīng)驗在全國進行推廣。隨后該項目啟動會于2013年3月5日至6日在北京召開。

而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經(jīng)啟動了汞污染防治技術(shù)規(guī)范的編制，并著手推進各個行業(yè)汞污染政策的落實。2013年1月，環(huán)保部，就《汞污染防治技術(shù)政策》公開向社會征求意見。意見稿中提出到2015年的目標是：涉汞行業(yè)要基本實現(xiàn)汞污染物的全過程監(jiān)控，含汞廢氣、廢水穩(wěn)定達標排放；到2020年，含汞廢物得到全面控制，資源利用、能源消耗和污染排放指標達到國際先進水平。

壓力與機會共存

《水俁汞防治公約》認為，燃煤電站和小型金礦是汞污染的最大來源。2012年1月1日，火電廠大氣污染物排放標準（GB 13223-2011）正式實施。這份標準規(guī)定，現(xiàn)有燃煤機組汞污染排放濃度標準的執(zhí)行存在兩年的緩沖期，即自2014年1月1日起開始執(zhí)行。然而，由于先前火電廠脫汞方式、數(shù)據(jù)收集、脫汞電價政策及汞排放監(jiān)管等方面一直空白，所以先出臺的排放標準并沒有讓汞限值得到火電企業(yè)的重視。我國在2012年7月才開始實施中國典型省份汞排放清單編制試點，所以目前火電廠一方面面臨著政策執(zhí)行的壓力，另一方面如果要進行汞排放的治理，火電廠也面臨著巨大的安裝和改造成本。不過很多企業(yè)也看到了其中蘊藏的設(shè)備和技術(shù)提供的商業(yè)機會，不僅在火電行業(yè)，實際上工業(yè)鍋爐、垃圾焚燒處理、水泥加工等行業(yè)都需要脫汞的技術(shù)和裝備，這無疑是一個巨大的市場。

另外原生汞冶煉企業(yè)的壓力也很大?！队猩饘俟I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》稱，“十二五”（2011年至2015年）期間，中國將嚴格準入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，限制重金屬污染排放項目。工信部有關(guān)負責人表示，到“十二五”末，僅保留陜西汞銻科技有限公司一家原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應(yīng)配套有汞蒸汽回收裝置，除貴州萬山地區(qū)外，嚴格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。在這樣的規(guī)定下，貴州省、四川省、青海省、陜西省、湖南省、廣東省的其他原生汞冶煉企業(yè)將面臨停產(chǎn)轉(zhuǎn)制的壓力。地方政府、環(huán)保部門如何配合當?shù)仄髽I(yè)做好企業(yè)的接管和人員的分流將是未來工作的重點。

此外，《水俁汞防治公約》規(guī)定2020年前禁止生產(chǎn)和進出口的含汞類產(chǎn)品有：電池，植入性醫(yī)療器械所使用的鈕扣電池除外；開關(guān)和繼電器；某些類型的熒光燈；肥皂和化妝品。那么對這些企業(yè)來說，相關(guān)產(chǎn)品向著“無汞”方向的演進就成為了行業(yè)自身的驅(qū)動力。

2013年3月，我國工信部、科技部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》。該《路線圖》稱，我國熒光燈削減含汞量要分兩步走。首先是淘汰液汞工藝，到今年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產(chǎn)工藝；到2014年底，力爭全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝。其次是對國內(nèi)生產(chǎn)的、功率不超過60瓦的普通照明用熒光燈，分3個階段逐步降低其含汞量。所以，未來我國熒光燈行業(yè)也面臨著“減汞”的壓力。不過幾乎與此同時，國家發(fā)改委等六部委出臺的《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，2015年LED功能性照明產(chǎn)品的市場占有率達20%以上，產(chǎn)值達1800億元。業(yè)內(nèi)人士認為這也是進一步開拓LED市場的好機會，目前廣東約七成照明企業(yè)需要進行熒光燈工藝調(diào)整或改造，不少企業(yè)流露出今后將主打或加大LED推廣力度的意向。