摘 要：人民陪審員制度充分體現(xiàn)了中國社會主義的司法民主，是人民群眾參與國家管理一種有效的途徑和方式。如何使中國的陪審員制度發(fā)揮更好的作用、促進(jìn)陪審員制度的改革和完善，是中國當(dāng)前建設(shè)法治社會的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：人民陪審員；制度完善；中國

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0254-02

一、人民陪審員制度

（一）概述

人民陪審員是指符合法律規(guī)定的條件，經(jīng)過法定的任命程序，在特定的案件審理中行使與法官相同權(quán)利的普通公民。作為人民陪審員要滿足一定的條件。首先是擁護(hù)中華人民共和國的憲法，年滿23周歲，品行良好，工作正派，身體健康，一般要有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。這是人民陪審員的一個基本條件。

人民陪審員在特定案件審理中與法官具有相同的權(quán)利，一是審閱案件材料，了解案件的爭論焦點(diǎn)，明確當(dāng)事人雙方的糾紛經(jīng)過。二是參與案件的調(diào)查，找尋糾紛背后所隱藏的事實，明確審理案件所利用的法律依據(jù)。三是參加案件的審理，進(jìn)一步接觸當(dāng)事人，通過法庭調(diào)查和辯論，形成自己對案件審判的看法。四是參加案件的評議，組成合議庭，參與合議庭的表決。必要時可以要求合議庭將案件提交院長，由院長來決定是否將案件提交審判委員會來討論。

人民陪審員在參加審判活動中應(yīng)該遵循法官履行職責(zé)中的一些規(guī)定。要保守司法審判的秘密，尊重當(dāng)事人的隱私，尊重司法利益，維護(hù)司法形象，保障司法權(quán)威。

（二）中國實施人民陪審員制度的必要性

1.促進(jìn)司法民主化。人民陪審員作為溝通法官與當(dāng)事人的橋梁，緩和了雙方的矛盾。一方面制約了法官的權(quán)力；另一方面，使當(dāng)事人對于庭審有了一種親切感，不再覺得自己孤立無援，更加敢于表達(dá)，敢于為自己辯解。人民陪審員參加庭審是司法民主化的一種表現(xiàn)，使人民能夠更加直接表達(dá)自己對案件的看法，參與案件審理，去掉庭審的神秘色彩，使司法活動走向每個家庭，與每個人都息息相關(guān)。

2.促進(jìn)司法公正。司法公正是一個國家司法活動的核心價值。法官審理案件時往往形成了一種固定的思維模式，容易受來自各個方面因素的影響。而人民陪審員的加入正好與法官形成了思維互補(bǔ)，有助于更好地適用法律，確保裁判的公正。同時，人民陪審員是來自各種職業(yè)、各種家庭的人民群眾，他們參與庭審活動，能夠更好的向身邊的朋友和家人宣傳法律知識，在一定程度上也促進(jìn)了中國法律的普及化進(jìn)程。人民陪審員往往有很豐富的社會閱歷，他們參與調(diào)解活動則更具有說服力，能及時化解一些糾紛，提高訴訟效率。

3.保證司法廉潔。人民陪審員參與司法活動能夠提高審判活動的透明度，若人民陪審員發(fā)現(xiàn)審判活動違法或違反法官職業(yè)道德的行為，有進(jìn)行制止、批評、舉報的權(quán)利。這是法律賦予人民陪審員潛在的對法官進(jìn)行約束和監(jiān)督的權(quán)利?？梢员Ｕ纤痉ǖ牧疂崳欢ǔ潭壬戏乐顾痉ǖ母瘮?。人民陪審員作為合議庭的組成人員，有權(quán)利參與案件的表決，必要時還可以要求提交院長決定，不失為制約法官濫用權(quán)利的一種重要方式。人民陪審員參與案件審判還有助于防止各方面權(quán)力對司法審判的干預(yù)，有助于法院獨(dú)立的行使審判權(quán)。

4.增強(qiáng)司法權(quán)威。人民陪審員是來自各行各業(yè)的權(quán)威人士，他們參與司法審判，能夠提高案件的審判質(zhì)量，增強(qiáng)案件的確信度。人民陪審員參與整個案件的審理過程，對整個法院工作會有一個更加全面深入的了解。可以消除社會上對法院審判案件中的猜疑和誤解，樹立了人民法院的司法權(quán)威。

二、中國人民陪審員制度的現(xiàn)狀

（一）中國對人民陪審員制度的相關(guān)規(guī)定

1.合議制度。《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第11條規(guī)定，“人民陪審員參加合議庭審判案件，對事實認(rèn)定，法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)”，第12條規(guī)定，“合議庭評議案件時，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的，應(yīng)當(dāng)將其意見寫入筆錄，必要時人民陪審員可以要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定?！?/p>

2.任職限制?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第5條規(guī)定，“人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，人民法院，人民檢察院，公安機(jī)關(guān)，國家安全機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員?！钡?條規(guī)定，“下列人員不得擔(dān)任人民陪審員：一是因犯罪受過刑事處罰的人；二是被開除公職的人?！?/p>

3.免職條件。《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第17條規(guī)定，“人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在基層人民法院會同同級人民政府司法行政機(jī)關(guān)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)由基層人民法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會免除其人民陪審員職務(wù)。（1）本人申請辭去人民陪審員職務(wù)的；（2）無正當(dāng)理由拒絕參加審判活動，影響審判工作正常進(jìn)行；（3）具有本規(guī)定第5條，第6條所列情形之一的；（4）違反與審判工作有關(guān)的法律及相關(guān)規(guī)定，徐私舞弊，造成錯誤裁判或者其他嚴(yán)重后果的。人民陪審員有前款第四項所列行為，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。”

中國法律對于人民陪審員的免職程序和條件規(guī)定的相當(dāng)嚴(yán)格。在一定程度上保障了人民陪審員的自由表決權(quán)，減少外界的壓力，能更好地履行職責(zé)，推動司法的改革和完善。

（二）中國人民陪審員制度的缺陷

1.案件適用范圍不明確。人民陪審員參與案件審理的案件有一類是社會影響較大刑事、民事、行政的一審案件?！吧鐣绊戄^大”如何界定不明確。

2.陪審員職權(quán)不明確。中國法律僅規(guī)定人民陪審員在審判案件時有與法官相同的權(quán)利，而對于權(quán)力的具體內(nèi)容則沒有加以規(guī)定，實踐中人民陪審員在法庭審理案件中與法官相比本身就處于次要地位，有時候在整個庭審過程中人民陪審員都沒有機(jī)會表達(dá)自己的觀點(diǎn)。不利于人民陪審員更好地行使職權(quán)。

3.陪審員的待遇較低。法院經(jīng)過法定程序聘任人民陪審員之后，由于法院給予陪審員的補(bǔ)助相對比較低，以及人民陪審員在法院的地位也不高，而且大多數(shù)人民陪審員都是兼職人員，他們本身就有自己的工作，所以陪審員在庭審過程中的積極性也不高。有時候人民陪審員被臨時通知參加庭審，而他們本身還有自己的工作，這就很難保證每次開庭人民陪審員都能按時參加。

4.對陪審員缺乏科學(xué)的管理和必要的培訓(xùn)。在庭審中，中國陪審員的抽取具有隨意性，往往不考慮案件的實際需要。比如，抽取經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人士當(dāng)做刑事案件的人民陪審員，這時的人民陪審員無法發(fā)揮自身的價值。他們參加庭審活動僅僅是作為法官的陪襯，沒有實際作用。

三、中國人民陪審員制度的改革和完善

面對中國陪審員制度存在的各種問題，我們深刻的認(rèn)識到改革人民陪審員制度，還應(yīng)確立一個基本指導(dǎo)方針：不僅要注重人民陪審員制度的民主價值，更應(yīng)該關(guān)注人民陪審員制度的司法公正價值。改革人民陪審員制度應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）完善中國人民陪審員制度的立法

中國的人民陪審員制度要得到切實有效的執(zhí)行，要恢復(fù)陪審制度的憲法地位，使之成為公民的一項憲法權(quán)利。具體來說，在陪審制度的單獨(dú)立法中，應(yīng)具體規(guī)定案件的受理范圍，陪審員的地位、作用、選任辦法、組合形式、回避制度、陪審方式、陪審程序、陪審職責(zé)、陪審經(jīng)費(fèi)的開支等。

（二）明確人民陪審員的權(quán)利范圍

首先，經(jīng)濟(jì)上應(yīng)給予一定的報酬。由法院給予陪審員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、損失補(bǔ)助等；其次，對于當(dāng)事人及有關(guān)人員以非法手段給陪審員及其家庭造成財產(chǎn)、精神上損失的，有關(guān)法律應(yīng)做出相應(yīng)制裁規(guī)定，嚴(yán)重的應(yīng)追究其刑事責(zé)任；最后，建立保證陪審員履行義務(wù)的機(jī)制，為保障陪審員規(guī)避義務(wù)，法律可賦予法院有權(quán)依法對陪審員采取有效措施：對無故拒不到庭的或者兩次傳喚仍拒不到庭的，可以采取一些處罰措施；陪審員在聽審、裁決過程中有循情枉法，貪贓枉法情形的，應(yīng)該比照法官的有關(guān)規(guī)定依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）提高人民陪審員的待遇

在選任好人民陪審員的基礎(chǔ)上，配備必要的辦公設(shè)備和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料，訂閱報刊，購買有關(guān)法律書籍，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，通過庭審觀摩、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，不斷提高人民陪審員陪審的業(yè)務(wù)能力；提高其政治待遇，建議當(dāng)?shù)攸h委和政府及其工作單位對優(yōu)秀的人民陪審員優(yōu)先使用和優(yōu)先提拔，同時上級法院應(yīng)對優(yōu)秀陪審員適時進(jìn)行表彰和獎勵。還要充分保障其行使權(quán)利，增加其責(zé)任意識。以解決人民陪審員陪而不審、陪而不議問題，做到盡職盡責(zé)。

（四）建立規(guī)范的陪審員管理機(jī)制

中國應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)對人民陪審員進(jìn)行管理。一是在人大常委會內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督管理人民陪審員的專門機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對人民陪審員的資格審查、職務(wù)任免、履職監(jiān)督等。二是同級人民法院內(nèi)部也應(yīng)建立一個管理陪審員的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對人民陪審員的選任、聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)績考核、以及與履行陪審職責(zé)相關(guān)的管理工作。三是應(yīng)建立人大常委會與同級人民法院對有關(guān)人民陪審員管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。人民法院應(yīng)定期向人大常委會的有關(guān)機(jī)構(gòu)匯報人民陪審員的管理情況，實現(xiàn)人大常委會與人民法院對人民陪審員的共同管理和監(jiān)督。四是進(jìn)一步明確人民法院對人民陪審員的管理權(quán)限，并確定陪審員履行審判職責(zé)的優(yōu)先原則，即當(dāng)陪審員遇到本職工作與審判工作相沖突時，要優(yōu)先保證參加案件的陪審工作。

四、結(jié)束語

人民陪審員制度是人民參與國家管理的一項重要制度，它充分體現(xiàn)了中國的司法民主，維護(hù)了中國的司法公正。人民陪審員參與案件的審理可以監(jiān)督法官的工作，防止法官的專斷，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；人民陪審員參與審判，使司法活動更貼近民眾生活，能更加真實的反映社會價值觀念和道德準(zhǔn)則。只有在實踐中不斷探索，在立法上對人民陪審員制度不斷完善，才能真正彰顯其制度價值，從而實現(xiàn)公正司法的價值目標(biāo)，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的司法保障。

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[3] 李凝.關(guān)于中國人民陪審員制度的完善[J].法律適用，2006，（4）.[責(zé)任編輯 王玉妹]