摘 要：作為當代維護社會和諧穩(wěn)定的一支重要力量，中國社會組織體系的發(fā)育還不成熟，其外部環(huán)境與自身水平都需要完善。具體來說，首先，應為社會組織的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境幫助社會組織提高管理社會公共事務的能力，為它們創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。其次，社會組織應不斷完善體系，加強自身能力建設。第三，建立社會組織與政府間良好合作關系。

關鍵詞：社會組織（NGO）；社會管理；能力建設；法制建設

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0219-02

一、加強相關法制建設

1.明確立法思路。一是實現(xiàn)立法指導思想從“控制管理型”向“培育發(fā)展型”轉變。目前中國社會組織立法的指導思想是建立在“控制型管理”的基礎之上，也建立在對被管理對象“不信任”、“不成熟”的指導原則基礎之上 [1]。① 但是社會組織單靠政府管制的“呵護”是永遠不會“成熟”的，如果不解決立法的指導思想問題，法律即使制定出來，也未必能反映社會發(fā)展的真實需求和制度變革的理性要求。二是要把握好現(xiàn)實與發(fā)展的互動關系，充分發(fā)揮法律的規(guī)范和導引作用。作為法律來說，它是對已存在和發(fā)生的社會現(xiàn)象的反映及其規(guī)范，在這個意義上，它對應于社會現(xiàn)實，并解決現(xiàn)實生活中的制度規(guī)范問題。而且法律需要保持相對的穩(wěn)定性，不可能頻繁修訂，因此一部好的法律應盡可能預見到所調整事物的適時性、穩(wěn)定性和連續(xù)性問題。因此中國民間組織立法原則必須把握好現(xiàn)實與發(fā)展的互動關系，中國民間組織發(fā)展中的問題有自身的原因，但更重要的是在體制轉軌過程中舊有的計劃經濟體制與新的市場經濟體制矛盾的反映。因此，依靠強化管理來解決問題是一種治標不治本的做法，而且很容易扼殺組織的創(chuàng)新精神和發(fā)展活力。

2.加強法律規(guī)制。（1）對NGO經營活動進行管制。法律明確規(guī)定，NGO不得從事以營利為目的的經營性活動，也不能從事與自己的章程規(guī)定的宗旨不一致的活動。② 為了進一步拓展NGO的資金渠道，民政部、國家工商總局允許社團興辦經濟實體，依靠自己的技術、知識優(yōu)勢謀求生存。但這卻又引發(fā)NGO營利化的問題。因此，對NGO經營性活動予以管制是必要的。（2）通過法律解決NGO員工就業(yè)和相關的社會保障問題。社會組織的人力資源包括專職工作人員和志愿者。從目前的情況看，中國NGO專職工作人員較少，志愿者更為缺乏。NGO的非營利性決定了其從事的大都是公益性事業(yè)和社會服務事務，所提供的較低的回報使其在吸引人才上相當困難。從而進一步影響NGO的總體質量水平和競爭力。因此應當采取一定的扶植、鼓勵措施以保證NGO專業(yè)人才和志愿者隊伍的穩(wěn)定。將NGO人力資源管理體系和相關的制度規(guī)范，納入市場經濟條件下社會整體的人事、福利、社會保障體系，包括建立人才交流中心對社會組織人員的檔案管理制度，在醫(yī)療、退休養(yǎng)老、勞動、失業(yè)保險金的繳納方面，制訂社會組織相應的標準。（3）對NGO進行財務監(jiān)管。從目前立法狀況看，對這部分內容的規(guī)定較少，現(xiàn)有的主要是部門規(guī)章和地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，法律層級較低，如《國家民委社會團體財務管理實施細則》、《財政部關于對明確民辦非企業(yè)單位財務管理制度等問題的函》等。從內容上看，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)、零散，也沒有體現(xiàn)NGO財務監(jiān)管的特點——NGO的非營利性決定了它們既不能像企業(yè)一樣開展經營活動，也不能像政府可通過財政收入維持運轉，它們只能依賴社會捐贈、政府財政撥款、稅收減免、服務性收費、志愿活動等形成的公益資產來維持最基本的生存與發(fā)展需要，因此對NGO的財務監(jiān)管也應區(qū)別于企業(yè)和政府。針對政府資助和社會捐贈資金，首先應當堅持合法、安全、有效的原則，嚴格按照捐贈協(xié)議約定使用贈與資金，不能挪作它用。其次，NGO接受捐贈財產的數(shù)目及其使用情況應當公開接受監(jiān)督。除了向業(yè)務主管單位、登記管理部門報告外，還應接受財會審計部門及社會監(jiān)督，從而確保這部分資金使用的合法性。

二、加強社會組織能力建設

Deborah Eade說：“（社會組織的）能力建設應該是促進改革公民社會的參與與民主程度。能力建設是一種達到目的的手段，通過評估增強對受援組織活動的質量的改善，對機構的組織和運作能力的提高。能力建設一種目標，通過對環(huán)境的分析和目標的選擇，以提高機構的決策能力。能力建設是一個適應變革的過程?！盵2] 社會組織的能力建設主要從以下幾個方面著手：

1.明確組織目標與使命并有效地傳達出去。一個組織的使命是該組織建設的首要問題，決定和規(guī)約著其組織活動的目標、領域和方式。一個NGO必須對它為什么存在，要實現(xiàn)什么樣的目標有絕對清楚的認識。同理，它也要清楚什么是本組織不能，或者不應該試圖去做的事。組織內部人士對共同的價值和目的具備清醒的認識。只有這樣，他們才能由此發(fā)展實現(xiàn)這些目的的戰(zhàn)略。有了明確的特性、價值觀以及目的，一個組織就需要把這些東西清楚而有效地傳達給不同的群體：它要在其中活動的社區(qū)，政府部門，它想要影響其政策或行為的企業(yè)和其他機構或組織，以及潛在的捐助人。這些群體都是相互關聯(lián)的。政府部門更可能關注公眾知名度高的組織的言行，而個人則更愿意把錢捐給他們以前通過報紙、電視或其他渠道聽說過的組織。

2.實行民主、高效、公開的治理。中國社會組織的組織管理應實行民主、效率、公開原則：社會組織的民主管理，除了需要有一套制度規(guī)則與程序之外，還需要有一系列非正規(guī)的行為準則，以切實在組織內部形成民主決策和民主監(jiān)督的體制。社會組織的活動不以營利為目的，不是利潤取向，但同企業(yè)一樣，必須進行成本核算，追求在既定投入條件下的產出最大化，因此必須像企業(yè)那樣盡可能有效地運用這些資源，不僅要獲得經濟效益而且要獲得社會效益。

3.加強專業(yè)能力建設。NGO需要在它選擇的領域開展優(yōu)質的工作。由于許多NGO剛剛開始在諸如個人咨詢、社會工作、肢殘和精神殘疾兒童康復等方面開展工作，這些工作無論對它們，還是對中國都是很新的領域，所以，這個要求很難。這些組織大多高度敬業(yè)，也非常有創(chuàng)新精神，但它們幾乎無一例外地缺乏經驗。在某些選定的環(huán)節(jié)提高其員工的技能，對許多本土NGO的成功至關重要。 這主要要依靠對員工的經常性培訓。組織應擬訂可滿足個人發(fā)展需要，切合工作要求及順應組織發(fā)展需要的訓練及培育計劃，即所謂的員工事業(yè)規(guī)劃方案（Employee Career Develop Program，簡寫為CDP），并按部就班地安排同仁參加訓練及培育的活動，以幫助員工了解和熟悉工作，更重要的是培育他們成為資深且優(yōu)秀的人才。

4.提高合理調動資源特別是本土資源的能力。要使NGO的宗旨和目標得以實現(xiàn)組織必須建立對獲取所需資源的投入。它既包括資金、物品的投入，也需要人力的投入。同時組織必須建立對獲取所需資源進行有效管理和使用的機制。首先是資金來源，目前中國的一些社會組織，特別是小組織在調動資源上還缺乏相應的經驗，因而常常無從下手。求助于國際資助，是目前許多中國NGO的無奈選擇。但是中國的NGO數(shù)目正在不斷增多，同時由于中國的人均國民生產總值和政府稅收的穩(wěn)定增長，國際發(fā)展機構，特別是附屬于外國政府的機構將在未來幾年里撤出中國，將它們的資源轉到更窮的國家。因此，開發(fā)對本土資源的調動能力將更為重要。這就需要發(fā)現(xiàn)的眼睛和創(chuàng)新能力。除了籌集資金，NGO還應該提高對資源進行管理和合理使用的能力，并充分重視人才，吸納人才，因為歸根到底人才是最重要的資源。

三、建立社會組織與政府間的合作關系

1.社會組織與政府之間的關系分析。一般來說，社會組織同政府關系可歸結為四種類型：（1）對立的、不信任的關系。這可能是由于政府腐敗，不熱心于社會經濟發(fā)展造成的；也可能是由于社會組織不熱心于社會經濟發(fā)展，熱衷于反政府活動而導致的。（2）社會組織自行其是，不同政府發(fā)生關系。有些社會組織不接受政府資助，不抵制但也不配合政府的工作。這類組織大多規(guī)模不大，影響也很有限。（3）非政組織對政府的依賴關系。如果社會組織是政府建立并進行經常性干預，或者政府是主要資助來源，那么該組織就有可能在資金、思想和資源上形成對政府的依賴，可能會在決策和行動上不同程度地失去自主性。（4）合作關系。當社會經濟發(fā)展是雙方的共同目標時，政府和社會組織會形成合作伙伴關系，相互尊重、相互信任。政府接受社會組織的自主權、獨立性和傾聽社會組織的意見，社會組織則協(xié)助政府實施國家計劃、政策和規(guī)章，共同從事社會發(fā)展活動[3]。通過上面的分析我們可以看到政府與社會組織之間存在著既合作又沖突的關系，如何最大化地發(fā)揮其合作關系，而減少兩者的沖突，對于社會穩(wěn)定有著重要的意義。

2.政府對社會組織的主要作用。目前政府對社會組織的主要作用體現(xiàn)在培育支持和監(jiān)督管理兩方面。首先，就培育扶持作用來說，政府對NGO的扶持培育，最重要的是資金方面的資助。西方國家NGO的資金30%以上來自政府資助，如果缺乏政府提供的資源，許多NGO組織就難以生存。政府負責提供資金，NGO承擔服務性工作，NGO的服務實現(xiàn)了政府期望的公共目標，政府資助則壯大了NGO的服務能力，這是市場經濟國家普遍采取的做法，我們應該吸取他們的經驗，制定具體辦法，為中國NGO發(fā)展提供必要的資金援助。其次，就監(jiān)督管理作用來說，從總體上看，中國政府對社會組織的管理，在登記環(huán)節(jié)控制得很嚴，但機構一旦完成登記，政府對組織的管理則變的很松甚至處于放任自流狀態(tài)。因此，加強政府的監(jiān)督管理勢在必行。一方面政府應該放松登記管制，以體現(xiàn)公民的自由，同時加強對組織運作期間的管理，對其運作的規(guī)范化及質量進行監(jiān)督，以確保這些組織的運行質量。

參考文獻：

[1] 高丙中.社會團體的合法性問題[J].中國社會科學，2000，（2）.

[2] Deborah Eade.能力建設——通向以人為中心的發(fā)展之路[M].應維云，劉國翰，譯.北京：九州出版社，1999：39-40.

[3] 趙黎青.社會組織與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：經濟科學出版社，1998：112.[責任編輯 王玉妹]