摘 要：社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位就是協(xié)同。社會(huì)協(xié)同是社會(huì)管理模式創(chuàng)新的必然選擇。協(xié)同渠道有民主會(huì)議、傳統(tǒng)媒介、自我學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)渠道；也有網(wǎng)絡(luò)媒介、手機(jī)報(bào)、老年人資源等新型實(shí)用渠道。有效整合功能，發(fā)揮社會(huì)管理主體的各自優(yōu)勢，使它們配合工作，必須改變政府管理職能，強(qiáng)化“有限政府”意識；明確協(xié)同主體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)主體間良性互動(dòng)；培養(yǎng)社會(huì)管理人才，夯實(shí)社會(huì)協(xié)同基礎(chǔ)；加強(qiáng)監(jiān)督反饋，為協(xié)同工作保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：社會(huì)協(xié)同；渠道選擇；機(jī)制建設(shè)

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0211-03

黨的十八大報(bào)告提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”[1]，這就是說社會(huì)組織要協(xié)同黨和政府進(jìn)行社會(huì)管理。為什么要協(xié)同？協(xié)同的渠道有哪些？哪些方面需要社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)同，協(xié)同到何種程度？如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理中各系統(tǒng)、各部門、各階層的協(xié)同治理，已成為當(dāng)前中國社會(huì)管理體制改革中迫切需要解決的問題。

一、社會(huì)協(xié)同是社會(huì)管理模式創(chuàng)新的必然選擇

社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位就是協(xié)同。所謂社會(huì)協(xié)同，就是在各級黨委政府的主導(dǎo)下，發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化[2]。社會(huì)協(xié)同主體包括企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體和基層群眾組織等。各協(xié)同主體應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，多方整合社會(huì)資源，妥善處理好各方關(guān)系，通過負(fù)責(zé)好自己所在領(lǐng)域里的社會(huì)事務(wù)并協(xié)助其他組織共同處理好涉及多方主體參與的復(fù)雜型社會(huì)問題，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

1.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型需要社會(huì)協(xié)同。中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)流動(dòng)迅速加劇，單位制解體，越來越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，使得原本由單位統(tǒng)一管轄的人群流入社會(huì)，政府在社會(huì)管理過程中的“越位”、“錯(cuò)位”和公共服務(wù)方面的“缺位”現(xiàn)象不斷地顯現(xiàn)出來，給社會(huì)管理增添了許多難度。新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別需要全體社會(huì)成員共同參與，發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用[3]。

2.政府職能轉(zhuǎn)變呼吁社會(huì)協(xié)同。政府作為“看得見的手”在中國社會(huì)事務(wù)管理中長期扮演著主導(dǎo)者的角色。政府將部分行政事務(wù)交由基層組織辦理，但其權(quán)力并沒有下放，致使基層組織具有嚴(yán)重的“行政化”色彩，政府安排其負(fù)責(zé)一些行政工作，要管卻無權(quán)管轄，使得基層組織無法專注其本職工作；而一些本該由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理職能卻被政府“攬”了過去，社會(huì)組織“缺位”和“空位”現(xiàn)象嚴(yán)重[4]；市場作為“看不見的手”，按照市場機(jī)制提供公共服務(wù)，必然出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象；社會(huì)組織作為“第三只手”是社會(huì)管理的主力，在政府與市場之間建立一種緩沖力量，以期彌補(bǔ)政府和市場的缺陷。因此，政府應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，加強(qiáng)自身管理，引進(jìn)市場機(jī)制參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，由管理所有社會(huì)事務(wù)的“主導(dǎo)”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”角色，提高群眾參與社會(huì)事務(wù)的熱情，引導(dǎo)社會(huì)協(xié)同主體發(fā)揮其協(xié)同作用，共同完成建設(shè)社會(huì)主義民主制度的目標(biāo)。

二、社會(huì)協(xié)同的渠道選擇

社會(huì)協(xié)同的渠道選擇決定著中國社會(huì)工作者的工作方式及質(zhì)量。靈活的渠道選擇，有助于社會(huì)工作者體察群眾需求、把握社會(huì)心態(tài)和發(fā)現(xiàn)各種矛盾，通過提供專業(yè)化、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，及時(shí)為群眾排憂解難，有利于增強(qiáng)社會(huì)管理與服務(wù)的親和力和實(shí)效性，有利于把各種社會(huì)問題化解在基層。

（一）傳統(tǒng)有效渠道

1.聽證會(huì)、座談會(huì)等民主會(huì)議。目前，中國的民主會(huì)議主要有聽證會(huì)、座談會(huì)等。誰聽證？聽什么？既包括對與立法有關(guān)的客觀事實(shí)的描述和反映，又包括聽證陳述人從自身出發(fā)提出的包含個(gè)人價(jià)值取向的主觀意見；聽證會(huì)最大的優(yōu)勢在于公開性，聽證陳述人是從報(bào)名的公眾中產(chǎn)生的，而不是由會(huì)議的舉辦者在小范圍內(nèi)邀請的，會(huì)議的舉行也是公開的，允許公眾旁聽，允許記者采訪和報(bào)道；聽證會(huì)中獲取的信息和公眾意見，應(yīng)當(dāng)作為立法的重要依據(jù)。對聽證會(huì)中公眾反映強(qiáng)烈的、重要的意見，沒有采納的應(yīng)當(dāng)作出說明。凡是在聽證會(huì)上提出的意見，決策者必須在最后裁決中作出回應(yīng)，否則相關(guān)行為可能因此而無效。這在一定程度上擴(kuò)大了公民參與社會(huì)管理的民主權(quán)利；座談會(huì)是一種圓桌討論會(huì)議，通常是由6～10個(gè)人聚到一起在一個(gè)主持人的引導(dǎo)下對某一主題進(jìn)行深入討論。座談會(huì)的目的在于了解和理解人們對于這一主題的看法以及影響這種看法的背后原因。座談會(huì)不同于一問一答式的面訪。因?yàn)槭嵌嗳擞懻?，在有?jīng)驗(yàn)的主持人的主持下，受訪者互相之間有一個(gè)互動(dòng)作用，一個(gè)人的反應(yīng)會(huì)成為對其他人的刺激，這種互動(dòng)作用會(huì)產(chǎn)生比同樣數(shù)量的人作單獨(dú)陳述時(shí)所能提供的更多的信息。民主會(huì)議不僅增強(qiáng)了方案制定的科學(xué)性和可行性，同時(shí)也增進(jìn)了政府和公眾間的感情，有利于充分發(fā)揮協(xié)同作用。

2.宣傳欄、報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介。宣傳欄、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介是組織和企事業(yè)單位進(jìn)行自我宣傳的有效手段，它將組織的重大事件、重要活動(dòng)以靈活的版面、新穎的形式展示出來，是組織和企事業(yè)單位進(jìn)行社會(huì)協(xié)同的有力方式。社區(qū)、事業(yè)單位為公眾提供的最新資訊信息窗口，特別是社區(qū)宣傳欄，它是各社區(qū)宣傳的陣地，是向社區(qū)居民宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳科技、文化、衛(wèi)生等各方面知識的重要渠道，是號召全民動(dòng)員的“傳話器”。以報(bào)紙、雜志、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體，具有反映和引導(dǎo)社會(huì)輿論的功能，引領(lǐng)社會(huì)公眾關(guān)心并參與社會(huì)事務(wù)的管理。高效靈活運(yùn)用傳統(tǒng)媒體，有助于社會(huì)管理工作穩(wěn)步前進(jìn)。

3.文件研讀、講堂等自我學(xué)習(xí)。文件研讀指組織認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和政府下發(fā)的有關(guān)文件，掌握關(guān)鍵要領(lǐng)，并將其融入本組織的實(shí)際措施中，帶動(dòng)組織形成一個(gè)主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極投身社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的氛圍；講堂是由專業(yè)人士為社區(qū)公眾就某一方面知識進(jìn)行講解。近年來，在社區(qū)中由居民自發(fā)組織的關(guān)于社區(qū)建設(shè)、社區(qū)文化與社區(qū)精神以及科技知識的講堂深受社區(qū)群眾歡迎。文件研讀、講堂等自我學(xué)習(xí)是各協(xié)同主體主動(dòng)了解社會(huì)事務(wù)信息、掌握社會(huì)事務(wù)動(dòng)態(tài)、補(bǔ)充社會(huì)事務(wù)知識的重要方式；它有利于豐富公眾的業(yè)余生活、提高公眾素質(zhì)，加強(qiáng)公眾間的交流和互動(dòng)，對建設(shè)和諧社會(huì)起著積極的推動(dòng)作用。

（二）新型實(shí)用渠道

1.善用網(wǎng)絡(luò)媒介，保證信息公開透明。伴隨著信息時(shí)代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們生活中重要的信息收集、資源共享的渠道。各類企業(yè)和組織紛紛通過建立官方網(wǎng)站將其即將實(shí)施的政策、制度等重要信息發(fā)布至網(wǎng)上，公眾通過瀏覽官方網(wǎng)站進(jìn)行了解，利用網(wǎng)站留言方式對其提出意見和建議，并在組織具體實(shí)施過程中予以監(jiān)督。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)為協(xié)同主體共享資源提供了技術(shù)支持，為組織和公眾進(jìn)行溝通和互動(dòng)提供了一個(gè)很好的平臺，為協(xié)同主體有效管理社會(huì)事務(wù)提供了一個(gè)便捷的渠道，保證了組織信息的公開性和透明性，擴(kuò)大了公眾監(jiān)督力度。

2.編撰手機(jī)報(bào)，擴(kuò)大信息知曉度。調(diào)查顯示，手機(jī)在未成年人中的普及率較高，擁有自己專屬手機(jī)的未成年人比例達(dá)到72.8%，在一些高校的學(xué)生中，手機(jī)普及率已達(dá)到85%以上 [5]。因此，針對多數(shù)公眾在參與社會(huì)管理過程中處于被動(dòng)、消極的狀態(tài)，社區(qū)、各協(xié)同組織可以通過編撰圖文并茂的手機(jī)報(bào)，主動(dòng)將信息發(fā)布給相關(guān)利益群體，擴(kuò)大信息的傳播范圍，增加他們對組織的了解程度，吸引他們主動(dòng)關(guān)心社會(huì)事務(wù)，共同參與社會(huì)管理。利用手機(jī)短信投票的形式，發(fā)動(dòng)相關(guān)利益群體進(jìn)行民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督，將協(xié)同工作各個(gè)流程公開化和透明化，做到了社會(huì)事務(wù)公眾共同決定、共同參與和共同監(jiān)督。

3.利用老年人資源，發(fā)揮老年志愿者余熱。當(dāng)前，中國老齡人口眾多，絕大多數(shù)年輕人迫于生活壓力而忙于工作，不重視甚至忽視參與自身利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)管理，而社會(huì)協(xié)同特別是社區(qū)管理需要居民的廣泛參與，沒有參與就無法開展協(xié)同工作 [6]。同時(shí)，社會(huì)流動(dòng)人口基數(shù)大、流動(dòng)頻繁，增加了基層組織的管理難度。一個(gè)行之有效的辦法就是充分利用好退休職工這類人力資源，將老年志愿者作為連接組織和公眾的橋梁，解決復(fù)雜、煩瑣的社會(huì)事務(wù)，緩解社會(huì)矛盾。老年志愿者自愿參與到社會(huì)事務(wù)的管理中，有助于在全社會(huì)形成一個(gè)關(guān)心社會(huì)事務(wù)的良好氛圍，感染并帶動(dòng)身邊的年輕人參與其中；部分原來就從事此類工作的退休人員，他們熟悉具體的操作流程和注意事項(xiàng)，積累了豐富的辦事經(jīng)驗(yàn)，減少辦事成本，提高辦事效率，并且可以為社會(huì)事務(wù)工作者提供培訓(xùn)，提高社會(huì)事務(wù)工作者的工作技能；而社區(qū)中的流動(dòng)人口可以通過老年志愿者聯(lián)系、交流，增加相互了解和信任，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理。

三、社會(huì)協(xié)同的機(jī)制建設(shè)

社會(huì)協(xié)同的機(jī)制建設(shè)就是在中國社會(huì)管理體制日益走向多元化治理的社會(huì)管理新模式背景下，有效整合各種分散功能，發(fā)揮社會(huì)管理主體的各自功能優(yōu)勢，使它們配合工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)治理中各系統(tǒng)、各部門、各階層的社會(huì)協(xié)同已經(jīng)成為新形勢社會(huì)管理體制改革迫切需要解決的問題。

1.改變政府管理職能，強(qiáng)化“有限政府”意識。政府的職能就是提供社會(huì)項(xiàng)目和公共服務(wù)。政府必須進(jìn)一步拓展底層關(guān)注，強(qiáng)化“群眾利益無小事”的理念，寓管理于服務(wù)之中，求真務(wù)實(shí)，積極作為，重點(diǎn)在治安、住房、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、食品安全等方面加大投入，完善民間資源融入民生項(xiàng)目投入機(jī)制?！坝邢拚睂ι鐣?huì)組織的扶持、培育最重要的是資金方面的資助。一是政府委托經(jīng)營。政府改變過去所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；二是政府購買服務(wù)，就是由政府出資舉辦；三是政府補(bǔ)貼服務(wù)，政府對社會(huì)組織的供給采取補(bǔ)貼、合同、貸款和貸款擔(dān)保等多種形式予以資助。通過提供各類服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)組織的管理[7]。

2.明確協(xié)同主體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)主體間良性互動(dòng)。基層自治組織著重解決公民參與和訴求表達(dá)；社會(huì)組織履行區(qū)域內(nèi)社會(huì)管理的職能，包括治安、衛(wèi)生、應(yīng)急等公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)職能；企事業(yè)單位應(yīng)協(xié)同管理區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)與勞動(dòng)社保等相關(guān)經(jīng)濟(jì)類事務(wù)。在積極培育各類社會(huì)組織，特別是群眾自治組織發(fā)育完善的基礎(chǔ)上，建立健全各社會(huì)管理主體之間經(jīng)常性溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)機(jī)制，始終保持系統(tǒng)目標(biāo)的同一性，確保旨在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的各項(xiàng)指令和訴求暢通無阻，實(shí)現(xiàn)政府與其他社會(huì)組織和人民群眾之間的良性互動(dòng)，確保各項(xiàng)社會(huì)管理務(wù)實(shí)有序、有效推進(jìn)。

3.培養(yǎng)社會(huì)管理人才，夯實(shí)社會(huì)協(xié)同基礎(chǔ)。改革開放以來我們培養(yǎng)了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才，提高了我們駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。在新的歷史時(shí)期，解決了溫飽的中國人民需求發(fā)生了很大變化，大量的社會(huì)性需求上升，這需要我們加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高我們社會(huì)服務(wù)管理能力，滿足人民群眾的新期待。因此積極培育一批素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)社會(huì)工作人才顯得猶為重要。為此，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：一是對整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)有一個(gè)詳細(xì)的規(guī)劃，并出臺綱領(lǐng)性的政策文件來指導(dǎo)工作并且建立健全專項(xiàng)制度；二是要加大專業(yè)社會(huì)工作崗位的開發(fā)力度，構(gòu)建社會(huì)工作的服務(wù)平臺，有步驟、有組織地在社會(huì)公益類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織中重點(diǎn)設(shè)置專業(yè)社會(huì)工作崗位；三是采取各種激勵(lì)和支持方式，吸納專門的社會(huì)工作人才，加強(qiáng)對其教育培訓(xùn)，逐步提升廣大社會(huì)工作者的社會(huì)服務(wù)水平，提高其社會(huì)管理和服務(wù)的能力；四是對人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋，把不好、不適用的方法和形式予以剔除，根據(jù)現(xiàn)有國情，創(chuàng)新方法和機(jī)制，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)更好更快的進(jìn)行 [8]。

4.加強(qiáng)監(jiān)督反饋，為協(xié)同工作保駕護(hù)航。監(jiān)督反饋?zhàn)鳛樯鐣?huì)協(xié)同過程中不可分割的一部分，對保證社會(huì)協(xié)同的順利實(shí)施以及社會(huì)協(xié)同效應(yīng)的最終實(shí)現(xiàn)具有重要的作用。監(jiān)督反饋機(jī)制使黨和政府有效地掌握了工作開展的實(shí)際情況，對工作進(jìn)展中出現(xiàn)的新問題、新情況予以指導(dǎo)；增強(qiáng)了社會(huì)主體自身的自律性，督促其他主體按照計(jì)劃行事，堅(jiān)持了依法開展社會(huì)工作，保障了社會(huì)公民的利益；確保社會(huì)事務(wù)管理工作一步一個(gè)腳印、有條不紊的進(jìn)行；保證了社會(huì)事務(wù)的處理公開公正公平，避免滋生腐敗的土壤。缺乏監(jiān)督的社會(huì)協(xié)同將無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]