摘 要：以江蘇省淮安市為例，運用偏離度分析，研究淮安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。優(yōu)化淮安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構其實質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的合理化，必將有效地促進就業(yè)結(jié)構的提升。

關鍵詞：淮安；產(chǎn)業(yè)結(jié)構；就業(yè)結(jié)構；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F264 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0193-02

一、關于產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構的理論分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構的關系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構可以從數(shù)量和質(zhì)量兩方面考察，從數(shù)量方面來看，它是指國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例關系；從質(zhì)量方面看，是指各產(chǎn)業(yè)間以投入產(chǎn)出為基本內(nèi)容的關聯(lián)關系。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構演變的一般規(guī)律。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的國民收入在整個國民收入中的比重，與第一產(chǎn)業(yè)勞動力在全部勞動力中的比重一樣，處于不斷下降之中。在工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造國民收入的比重及占用勞動力比重都會提高，其中前者上升的速度會快于后者。在工業(yè)化后期特別是后工業(yè)化時期，第二產(chǎn)業(yè)的國民收入比重和勞動力比重會不同程度的下降。第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造國民收入的比重及占用勞動力比重會持續(xù)地處于上升狀態(tài)，其中在工業(yè)化中、前期階段，其勞動力比重的上升速度會快于國民收入比重的上升速度。其他經(jīng)濟學家如錢納里也得出過類似的結(jié)論。

二、淮安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構

從表1和表2我們可以看出，2005—2010短短六年間，淮安的經(jīng)濟總量得到了飛速發(fā)展，地區(qū)GDP總值逐年上升，由2005年的572.42億元上升至2010年的1 388.07億元，將近是2005年的2.43倍；第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值逐年遞增，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到優(yōu)化和提升。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重從2005年的21.3%下降到了2010年的14.1%，呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重由2005年的45.5% 上升到2010年的46.6%，呈逐年上升的趨勢；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重由2005年33.1% 上升至2010年的39.3%，呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢。三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重已形成了“2-3-1”的格局，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構演進規(guī)律。但是按照西蒙·庫茲涅茨關于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構演進規(guī)律的理論，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構水平越高，反之越低?；窗驳牡谌a(chǎn)業(yè)還存在比重偏低、發(fā)展滯后、層次不高等問題，淮安產(chǎn)業(yè)結(jié)構的總體水平仍然較低，影響了經(jīng)濟整體的競爭力。

2.淮安就業(yè)結(jié)構變動趨勢分析。從表2我們可以看出，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重迅速下降，由2005年的40.8%下降為2010年的28.9%，這說明淮安市隨著工業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和勞動生產(chǎn)率的得到提高，第一產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求不斷下降，勞動力將逐漸向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；從上頁表2中還可看出近六年來，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重平穩(wěn)上升，并且保持上升趨勢。勞動力就業(yè)結(jié)構已呈現(xiàn)了“1-3-2”格局?；窗彩芯蜆I(yè)結(jié)構的變動趨勢符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構演進規(guī)律。

3.淮安三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏離度分析。從以上分析可以看出，近六年來淮安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構雖然都在不斷地提升，但是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重已形成了“2-3-1”的格局，而勞動力就業(yè)結(jié)構呈現(xiàn)的是“1-3-2”格局，說明就業(yè)結(jié)構的變動要滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變動。為了分析淮安市的就業(yè)結(jié)構滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的程度，本文引入了結(jié)構偏離度的指標，它的主要含義是勞動力結(jié)構與產(chǎn)業(yè)結(jié)構之間的一種不對稱狀態(tài)。

結(jié)構偏離度=（GDP的產(chǎn)業(yè)構成百分比/就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構成百分比）-1

由定義可看出，結(jié)構偏離度的絕對值越小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構發(fā)展越平衡，結(jié)構偏離度為正，表明三次產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額大于就業(yè)份額，反之亦然。當結(jié)構偏離度為零時，兩者結(jié)構處于均衡狀態(tài)。計算結(jié)果（如表3所示）。

可以看出，淮安第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏離度較大，2005—2010年一直在-0.52間徘徊，說明第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額要大于第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額，其原因是淮安由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平較低，第一產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率較低，存有大量的剩余勞動力，這些富余的勞動力需要向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構偏離度雖然為正值但是數(shù)值很大，這是由于隨著蘇北工業(yè)化進程的加快，一方面第二產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，對勞動力的需求量不斷減少，另一方面淮安市許多工業(yè)企業(yè)由于經(jīng)營不善企業(yè)不斷減員增效，使第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大幅減少，從表3還可以看出，二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構偏離度呈不斷降低的趨勢，趨向合理化，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待進一步優(yōu)化；第三產(chǎn)業(yè)相對于第一、第二產(chǎn)業(yè)來說第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏離度最小，而且一直保持著下降趨勢，到2010年第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏離度為-0.003，趨于合理，說明蘇北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)增加值增長的同時，就業(yè)也有了較大增長，第三產(chǎn)業(yè)仍然有吸納勞動力的潛力和空間。

三、淮安產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1.優(yōu)化淮安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進就業(yè)結(jié)構的提升。優(yōu)化淮安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構其實質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的合理化，必將有效地促進就業(yè)結(jié)構的提升。在第一產(chǎn)業(yè)方面，把高新技術應用于農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化代替?zhèn)鹘y(tǒng)的方式，以市場為導向，以體制、機制和科技創(chuàng)新為動力，集聚組織資源、技術力量和發(fā)展資金，實施區(qū)域化布局專業(yè)化生產(chǎn)，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

現(xiàn)階段根據(jù)實際情況，優(yōu)化提升工業(yè)內(nèi)部結(jié)構，淮安應確定以食品工業(yè)、電子工業(yè)、機械工業(yè)、建材工業(yè)、化學工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)為主導業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構系列，在確定了工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，必須大力培育主導產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)企業(yè)的生存能力和競爭力，充分發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)吸納第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來的勞動力的潛力。

從上頁表2可以看出，近六年來淮安第三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和勞動力比重雖然都呈上升趨勢，但總體水平仍偏低，因此要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須從實際出發(fā)，突出重點，優(yōu)化結(jié)構，在搞好商業(yè)飲食業(yè)、運輸、郵電和倉儲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)升級換代的同時，重點發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。

2.提高勞動力素質(zhì)，發(fā)展和完善勞動力市場，促進就業(yè)結(jié)構與產(chǎn)業(yè)結(jié)構協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）加快發(fā)展教育和就業(yè)培訓事業(yè)，提高勞動者素質(zhì)。從表3看出第一產(chǎn)業(yè)存在著大量的剩余人員將向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也存在著大量失業(yè)人員和未就業(yè)人員，他們中的很多人將會因為缺乏應有的勞動技能難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從而使就業(yè)結(jié)構不能適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要。（2）培育和發(fā)展勞動力市場，促進剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。江蘇應該進一步培育和發(fā)展勞動力市場，逐步形成市場導向的就業(yè)機制。加快建設勞動力市場信息網(wǎng)絡，促進勞動力供求信息交流，整合勞動力市場政策和其他經(jīng)濟政策資源，促進勞動者通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。當然還要充分發(fā)揮政府的作用，政府要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構演進的規(guī)律，積極研究世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒成功經(jīng)驗，結(jié)合淮安的實際情況制定科學的產(chǎn)業(yè)政策，在制定和實施產(chǎn)業(yè)政策過程中，必須建立行之有效的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮政府的引導協(xié)調(diào)作用。

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