摘 要：城市交通擁堵問題已經(jīng)成為中國社會的難點和熱點問題，政府部門和社會公眾都對其深惡痛絕，但卻無計可施。雖然從道路設施建設、觀念更新、管理機制等進行了一些研究和嘗試，但由于不能統(tǒng)籌，所采取的措施單方面收效甚微。對此，以昆明市為例，分析造成城市交通擁堵的主要原因，提出緩解城市交通擁堵的對策和建議。

關鍵詞：城市交通；擁堵；交通治理

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0167-04

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，目前交通擁堵已經(jīng)成為全國各大城市的一道難題。解決交通擁堵問題是個系統(tǒng)工程，涉及的問題非常龐雜。從大的方面來說可以歸納為兩個方面：一是道路規(guī)劃和交通設施建設方面，二是交通管理措施方面。而中國許多城市都比較注重道路的規(guī)劃與建設，從客觀上輕視了交通管理措施方面的建設，使城市交通擁堵情況不斷加劇。總之，筆者認為目前的交通管理措施許多都難以適應城市交通發(fā)展的需要，只有結(jié)合實際，找出解決問題的辦法，才能從根本上抑制交通擁堵的狀況。

一、交通擁堵的危害

1.增加成本。交通擁堵既浪費了時間，也占用了空間，不僅給車輛的擁有者造成了直接的經(jīng)濟損失，也損害了地方的投資環(huán)境，影響到城市的經(jīng)濟發(fā)展。

2.增加污染。在交通堵塞時，汽車在怠速下運行，發(fā)動機燃燒不完全，尾氣的排放成倍增加，遠遠高于正常行駛，帶來了更多的空氣污染，致使哮喘病等呼吸道疾病的大量增加，損害人們的健康。另外上下班時交通不暢通給許多人帶來煩惱和精神緊張，已成為人們普遍的心病。

3.浪費能源。交通擁塞，大大增加了能源消耗。在油價高位運行、能源緊張的國際背景下，減少堵車可大大節(jié)省作為不可再生性的燃料消費，具有戰(zhàn)略性意義。

4.降低效率。因交通堵塞耽誤事情不勝枚舉。很多人因為堵車引發(fā)誤會，影響公務和商務活動的正常進行，大大降低了社會活的效率，甚至造成難以估量的重大損失。

二、昆明市交通擁堵概況

建國以來，特別是改革開放以來，昆明的城市交通建設取得了長足的發(fā)展。1980年以前，城市交通暢通，車速穩(wěn)定。20世紀80年代后，伴隨著改革開放的不斷深入，昆明進入大規(guī)模建設時期，城市交通基本是公共汽車、自行車和步行，公交車成為城市交通出行的主要交通工具。有關部門紛紛出臺加強公共交通的政策法令，城市規(guī)劃管理機構(gòu)開始設立，城市交通管理日漸得到重視。20世紀80年代后期至90年代初，出租車、單位用車和摩托車大幅度增加，城市道路開始出現(xiàn)交通擁擠狀況。同時，市政府開始進行大規(guī)模的道路投資，全市道路建設的投資超過了建國以來道路建設投資的總和，城市高等級的道路建設達到了空前的規(guī)模。盡管如此，因車輛增長速度大大快于道路建設速度，交通擁擠開始在昆明市區(qū)出現(xiàn)，城市交通投資和城市交通規(guī)劃不斷提上議事日程。

20世紀90年代中期以來，隨著國家汽車產(chǎn)業(yè)政策的頒布，與小汽車生產(chǎn)、流通相關的重大舉措亦相繼出臺，“小汽車進入家庭”被確定為國家扶持汽車工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略安排，國產(chǎn)汽車的生產(chǎn)開始轉(zhuǎn)向小汽車，小汽車的銷售價格大幅度下降。城市小汽車擁有量逐年增加，且增長速度越來越快，私人汽車大量出現(xiàn)。截至2011年12月1日，昆明市（含郊區(qū)/縣）機動車保有量已達到150萬輛，到8月31日，機動車數(shù)量突破161萬輛，排名全國第11位，駕駛員數(shù)量超過190萬人[1]。

在一些主要路段和路口，交通擁堵加劇，空氣污染嚴重，交通出行困難，甚至公交車、出租車運行速度在部分路段下降到與步行同步的地步?！?011年昆明城市交通發(fā)展年度報告》顯示，全市道路高峰平均時速為22.58公里，其中，一環(huán)內(nèi)平均時速為14.02公里，一環(huán)內(nèi)主干道高峰時速為13.96公里；一、二環(huán)間高峰時速為20.67公里，二環(huán)外高峰時速為26.52公里[2]。特別是以下路段尤為擁堵：龍泉路由南向北方向、一二一大街、北辰財富中心、巡津街、春城路口到雙龍橋路口方向、穿金路到環(huán)城北路段、環(huán)城南路段、北路延長線、北市區(qū)霖雨橋段、黃土坡至昆醫(yī)附二院路段等[3]。

令人欣慰的是，2011年二環(huán)的快速和慢速系統(tǒng)都保持了高于其他城市路網(wǎng)的通行效率，北二環(huán)早晚高峰運行狀況略好于往年，但高峰期東、南、西二環(huán)的通行效率較低。二環(huán)內(nèi)道路通行速度基本保持原有水平，東風路和人民西路整體車速較前年有所下降。二環(huán)外車速基本維持了前年水平，且原有部分擁堵道路通行效率有一定提高。

三、城市道路交通擁堵的原因

（一）交通基礎設施薄弱，車多路少的矛盾突出

1.城市的歷史街區(qū)道路狹窄。新建的城市道路由于規(guī)劃不夠超前，路網(wǎng)布局不夠合理。一些主要街道的兩側(cè)建筑功能過于集中，且不少采取了攤大餅式的發(fā)展，造成了城市交通基礎設施不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，城市交通難以疏解。停車位缺少也已成為突出問題，停車供需缺口呈現(xiàn)出逐年擴大趨勢。

2.城市路網(wǎng)建設滯后。昆明市現(xiàn)有城市路網(wǎng)密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應現(xiàn)代城市機動車交通的需要，阻礙著汽車化在昆明的實現(xiàn)。

3.機動車保有量增長過快，與之相對應的道路建設速度相對滯后。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，企事業(yè)單位和機關車輛快速增長。同時，由于公交體系不夠完善，乘坐公交出行有著諸多不便，很多人在自身經(jīng)濟實力不是很強的情況下，為了解決上下班出行問題，被迫把購置小汽車作為家庭經(jīng)濟支出的首位，從而造成機動車保有量不正常地過快增長，進而加劇了道路的負擔，大大超過城市道路網(wǎng)的車輛承載能力。

（二）交通管理手段落后

1.城市交通秩序維持的技術手段相對還比較缺乏。在交通擁堵問題存在、交通壓力增大的情況下，交通疏導技能不夠，事故快速處理能力不強，現(xiàn)場分流交通的水平不高。這也在相當程度上制約了城市交通效率的提高。車道過窄，人流太多，一些路段沒有自行車道和人行道，非機動車和橫行人流對行車影響尤大。

2.路口設置不合理，交叉路口通行的能力弱。城市交通擁堵一般都是由于道路的交叉路口不暢通造成的。自部分街道開始禁止機動車左轉(zhuǎn)以來，綠燈通行周期內(nèi)直接增加了直行車輛的通行時間，擁堵路口的通行能力有所提高，但是這樣的結(jié)果也僅僅是把車輛分流任務下移到下幾個路口，同樣沒能從根本上解決問題。如果路程較短，不建議密集開設交叉口，應建立過街天橋、地下通道等立體交通來滿足行人需要，車輛則盡量行駛到較大路口掉頭。

3.路標指代不清晰。城市發(fā)展與道路建設是一個相互適應的過程，交通建設往往跟不上城市建設的速度，那么就需要不斷的調(diào)整細節(jié)，現(xiàn)在城市建設的速度越來越快，調(diào)整路標這樣的細節(jié)就會越頻繁。

4.沒有系統(tǒng)動態(tài)管理交通。交通管理并不是一蹴而就的短期行為，而目前很多管理還是項目制的，以為通了路、設了公交線路就大功告成了。實際上，公交組織與交通管理是永恒的動態(tài)調(diào)整過程，一旦調(diào)整的步伐沒有跟上城市建設與區(qū)域功能改變的速度，就會導致交通擁堵。設站的時候可能車流、人流沒有如此密集，一旦周邊城市建設與區(qū)域功能改變了，主管部門就要盡快對周邊區(qū)域的人流狀況進行分析，及早對車站進行調(diào)整。

5.出口入口“零距離”，設計不合理。一般快速路上進出口位置設置應該是先出后進，出入口間距應該結(jié)合車速、流量來設定距離。當前很多道路出入口設計距離較短，車輛駛?cè)牒婉偝鲂枰诙虝r、短距里頻繁變道，影響行駛速度，并有很大的安全隱患。

6.路面翻修不停息。由于地鐵施工與22條景觀道改造，主城區(qū)的交通擁堵現(xiàn)象、程度明顯加劇，近年由于地鐵施工圍擋影響了道路通行能力，使得整個中心區(qū)道路資源更顯局促。昆明地鐵于2008年12月19日開始建設，地鐵施工時，造成新的擁堵，其中一個原因是交通管理手段和技術的滯后，體現(xiàn)在面向重大基礎設施施工的交通疏解時，沒有科學和精細化的管理手段。

7.立交橋網(wǎng)絡建設太復雜，車輛特別是外地車輛容易迷路。隨著城市機動車保有量的增加，這些樞紐式立交橋反而成為了城市交通的災難，很多司機上了立交橋就迷路、走錯路。公路以車為主，而城市道路以人為主，因此簡單地單跨立交橋更適合城市交通。

（三）公共交通相對滯后

1.公共交通運行速度慢，間隔時間長，不能很好地滿足城市大眾的乘車需要。尤其上下班高峰，公交車與私家車、其他公車擁堵在一起，難以保證職工在較短的時間內(nèi)及時到單位或者回家，花在路上的時間長。公共交通與市民方便、快捷、舒適的要求還有很大的差距。究其原因，主要是“零換乘”公交線路的缺失。許多旅客出站后不愿意負重遠行，出租車、黑車、社會車輛便在樞紐周邊扎堆載客，最終造成交通擁堵。

2.絕大多數(shù)街道沒有專用公交車道，也沒有停車港灣，公交車?？俊拥葘嚵饔绊戄^大。合理設置公交車道，對增加運力，提高通行效率，減少城區(qū)擁堵的的效果是顯而易見的，但昆明市絕大多數(shù)接到?jīng)]有公交專用道，而且有的設置也不合理，特別是公交站臺設在交叉路口地方，反而容易造成擁堵。

3.公交車輛少。市民乘坐公交的普遍感覺是不方便、不舒服，特別是上下班的高峰期和冰天雪地的時候，想上車的人擠不上去，而要下車的人往往又擠不下來。年齡稍大一些或者是身體弱一些的人往往要等上好幾次才能擠上去。

4.公交線路設置不盡合理，還沒有實現(xiàn)全覆蓋。現(xiàn)有的公交線路主要分布在主干道、次干道，未能延伸到小街小巷?，F(xiàn)在城市建設發(fā)展的速度很快，很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的新小區(qū)不通公交，有的居民需要走很遠才能夠得上公交車。一些客源較少的公交線路，發(fā)車間隔時間太長，人們乘車不方便。

5.公交網(wǎng)絡體系建設滯后。各條線路之間的連接還不是十分科學，人們乘車出行需要換車的次數(shù)多；地鐵系統(tǒng)現(xiàn)在才開通兩條，遠遠滿足不了需要。

（四）市民交通法制意識不強

1.市民自覺維護城市交通法制意識差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行較為普遍。

2.行人不遵守交通規(guī)則，闖紅燈現(xiàn)象嚴重。眾多的騎車族中穿馬路、闖紅燈，機動車搶道也不乏其人，更增加了塞車的可能性。司機不能做到各行其道，更有甚者汽車開到人行道上，讓人害怕。

3.特權車輛霸王行使，一些車輛違反交通規(guī)定。

四、解決城市道路交通擁堵的對策及建議

解決交通堵塞這個城市發(fā)展的頑疾，最主要的辦法就是堅決實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，同時因地制宜地采取一些針對性的方案。

（一）城市交通規(guī)劃要兼具合理性和前瞻性[4]

1.要根據(jù)城市在規(guī)模、性質(zhì)、功能定位方面的特點確定交通模式的選擇，以此確定城市交通的主導模式。如上海、東京、紐約等世界性大都市的公共軌道交通主導模式，洛杉磯的私家車快速道路網(wǎng)絡模式，廣州、北京的“私家車+公共交通”的復合模式等。

2.要對城市的交通流量進行預測，并分析其流動規(guī)律和對不同交通方式的需求量，如通勤半徑、高峰流量分布、空間強度分配、私家車出行比重等，以此確定不同空間地域和節(jié)點的路網(wǎng)建設等級和密度，以及運力的配給和交通管理的具體要求。

3.要與城市空間功能布局和城市土地利用規(guī)劃緊密結(jié)合，合理有效分配交通用地指標。

（二）實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略[5]

公共交通具有運載量大、相對排放少、道路用率高等諸多優(yōu)勢，大力發(fā)展公交是解決城市交通擁堵最重要和直接的手段已經(jīng)成為共識。

1.公交線路要四通八達，使市民出門皆有車可乘。

2.上下班高峰期班次要密，縮短等車時間，盡量多地開辟高峰期公交專用車道，使公交車快捷。

3.公交車質(zhì)量要好，寬敞舒適。

4.要加快地鐵建設，逐步提高地鐵出行分擔率。

5.免費公交、免費地鐵等。

成都決定，從2012年10月8日起至2013年6月30日止，市區(qū)內(nèi)44條公交線路實行免費，鼓勵市民選擇公交出行。免費公交政策的實施，離不開政府財政支持[6]。

（三）加強交通組織管理，推進交通技術創(chuàng)新

1.利用現(xiàn)代技術手段，科學管理城市交通。加強城市公共交通的科學技術應用研究，利用高新技術對傳統(tǒng)的城市公共交通系統(tǒng)進行改造，推進以智能交通為重點的行業(yè)科技進步，提高車輛運營調(diào)度系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、場站管理系統(tǒng)等基礎設施的科技含量。特別要積極開發(fā)實施智能交通系統(tǒng)，它是解決交通堵塞的根本性方案，并將成為未來良好居住環(huán)境和高度資訊社會的重要工程。

2.增加單行道，提高道路通行能力。單行道首先行車比較安全，其次能夠減少交叉路口的沖突點。在實施單行時就需要在單行道的旁邊設計一個方向相反的單行道。

3.設立禁停區(qū)，更改車道設置，提高十字路口通行能力。在容易發(fā)生擁堵的路段設立禁停區(qū)，合理設置直行、左轉(zhuǎn)、掉頭、右轉(zhuǎn)車道，提高城市街道交叉口的交通能力。

4.單雙號限行、尾號限行、限制外地車輛“搖號”限制購買汽車等。依據(jù)世界上其他國家經(jīng)驗，中國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段正是汽車開始大規(guī)模進入家庭的時期，人們對于汽車消費的需求在很長一段時間內(nèi)將是剛性的，強制“限行”無法從根本上解決問題。近年來，北京市陸續(xù)出臺了尾號限行、搖號購車等治堵措施。一年強制減少了幾十萬輛車，當然會有效果，但這不是治理交通擁堵的根本措施，只是適當考慮。

（四）加快公共停車場建設

既要降低收費標準，又要給停車場經(jīng)營者和停車場的所有人在稅費等各方面以優(yōu)惠的政策，調(diào)動其積極性，最大限度地發(fā)揮停車場的作用。

一是在老城區(qū)動遷改造時建設足夠的停車場。

二是新建設的商業(yè)項目要同步規(guī)劃建設足夠的停車空間。

三是鼓勵飯店、賓館、商場、娛樂場所等停車場向社會開放，特別是機關企事業(yè)單位的停車場要帶頭對外開放。

（五）允許和鼓勵市民采用拼車、乘坐摩托車、電動自行車和自行車等方式出行

1.關于拼車出行。拼車，在人們印象里容易和黑車相聯(lián)系，全國各地態(tài)度不一。但有一點是明確的，就是拼車有市場空間。因為公交難坐，打車太貴，私車養(yǎng)不起，很多市民而想到拼車。拼車對于車主和乘客都是實惠的，還有利于緩解交通、節(jié)約資源、保護環(huán)境，總體上利大于弊。

2.關于摩托車出行。摩托車出行的一是比轎車更少占用道路空間，二是存放方便，三是價格便宜。這種出行方式在中國大陸多數(shù)大中城市是不被鼓勵甚至是限制的，在昆明市，摩托車不允許進入二環(huán)行駛。主要原因是考慮影響汽車行駛，其實從這點就否定摩托車是站不住腳的。臺北和香港等城市沒有禁止摩托車，也沒有因為摩托車影響了汽車行駛。

3.關于電動自行車出行。電動自行車更應當予以鼓勵和大力支持的，至于電動自行車存在速度過高等問題，也是有辦法解決的。

4.對于騎自行車出行。近些年城市中的自行車使用成了先進國家的象征，且被視為維護環(huán)境、促進交通、保持健康的有效途徑。與為公交車提供專門道路一樣的道理，自行車的專用道也要盡可能考慮，這樣，才有可能真正實施所謂機動車與非機動車道路的分開，互不干擾，從而解決許多市民都頭痛的機非混行問題。

（六）發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用

交通堵塞是個經(jīng)濟問題，解決起來就少不了動用經(jīng)濟杠桿。多數(shù)情況下，只要減少交通流量就能減少甚至消除高峰時段的交通堵塞，這使得通過收取稅費調(diào)節(jié)交通流量成為世界許多城市選擇。

1.提高主城中心和擁堵區(qū)域停車費。深圳市城市交通規(guī)劃設計中心今年9月份公布了《關于深圳停車收費政策調(diào)整的研究》，深圳停車費擬大幅度提高，最高一天停車費可達到240元[7]。

2.在擁堵路段嘗試收取擁堵費。征收“交通擁堵費”已經(jīng)寫入《云南省“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》[8]，可以借鑒實施效果較好的新加坡、倫敦、首爾等城市的做法，在擁堵路段、擁堵時間按照擁堵程度收取擁堵費。

（七）努力提高市民和駕駛?cè)私煌ㄋ刭|(zhì)

1.市民交通素質(zhì)的提高既靠技術手段，還要靠教育，也要靠制度。要經(jīng)常性地開展宣傳活動，動員市民主動自覺地維護城市交通秩序。要充分利用電臺、電視臺、報紙等媒體，以及開展專題講座、交通知識競賽等活動，對城市居民進行深入持久的城市交通管理教育。

2.提升駕駛?cè)怂刭|(zhì)。2012年8月31日，昆明市的汽車數(shù)量已達161萬輛以上，駕駛員190余萬人。與沿海地區(qū)尤其是北京等一線城市相比，昆明市的汽車駕駛員素質(zhì)有待提升。要加強交通制度建設，維護交通法規(guī)的嚴肅性和權威，加強對駕駛員執(zhí)法力度，使之養(yǎng)成良好的駕駛習慣。

（八）避免城市道路人為擁堵

減少不必要的折騰，縮小道路景觀占地，看著美不如用著好。讓昆明的城市道路能夠徹徹底底清爽幾年，這才是目前解決交通擁堵最現(xiàn)實的做法。

參考文獻：

[1] 昆明市機動車數(shù)量突破161萬輛[EB/OL].昆明道路交通安全網(wǎng)，http：//www.km122.cn/contents/30/1485.html，2012-08-31.

[2] 昆明一環(huán)內(nèi)車速去年降至14.02公里[EB/OL].昆明道路交通安全網(wǎng)，http：//www.km122.cn/contents/29/1624.html.

[3] 網(wǎng)民選出昆明十大最堵路段 龍泉路排第一[EB/OL].云南網(wǎng)，http：//society.yunnan.cn/html/2012-08/22/content_2366300.htm.

[4] 交通擁堵蔓延至三四線城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)[EB/OL].騰訊網(wǎng)，http：//auto.qq.com/a/20121130/000158.html.

[5] 張志耀，葉梓余.城市交通擁堵的成因與治理[J].浙江經(jīng)濟，2008，（17）：46-47.

[6] 趙艷.淺談治理沈陽市交通擁堵的難題及對策[J].沈陽干部學刊，2012，（5）：57-58.

[7] 《關于深圳停車收費政策調(diào)整的研究》報告發(fā)布[EB/OL].智能交通世界網(wǎng)，http：//www.its114.com/bencandy.php？fid=34id=2978.

[8] 交通擁堵費寫入《云南省“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》引熱議[EB/OL].昆明道路交通安全網(wǎng)，http：//www.km122.cn/contents/29/

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[責任編輯 吳 迪]