摘 要：農(nóng)村建設(shè)用地整治作為堅(jiān)持節(jié)約用地，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，有效合理地估算農(nóng)村建設(shè)用地潛力是順利開展農(nóng)村建設(shè)用地整治的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)用系數(shù)綜合法、規(guī)劃銜接法和人均用地估算法對浙江省某地A鎮(zhèn)的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行潛力測算，對不同方法及結(jié)果進(jìn)行對比分析，著重探討從農(nóng)戶意愿、房屋建造年代和人均用地角度而構(gòu)成的系數(shù)綜合法的適用性。研究結(jié)果表明，到規(guī)劃目標(biāo)期，A鎮(zhèn)14個(gè)行政村復(fù)墾潛力為386.97hm2。該方法估算的農(nóng)村建設(shè)用地潛力較規(guī)劃銜接法和人均用地估算法而言，更符合A鎮(zhèn)的實(shí)際，具有現(xiàn)實(shí)可行性和科學(xué)合理性。該研究可為區(qū)域土地整治規(guī)劃以及確定和實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)用地；整治潛力測算；系數(shù)綜合法；浙江A鎮(zhèn)

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0044-02

引言

農(nóng)村建設(shè)用地整治是對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的活動。在城市發(fā)展進(jìn)程中，對建設(shè)用地的需求日益增長，與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)大量存在人均建設(shè)用地面積廣，宅基地空閑比例高等現(xiàn)象。目前，針對農(nóng)村建設(shè)用地整治研究很少考慮到農(nóng)戶搬遷的意愿，基本不考慮房屋的建造年代，這無疑會使相關(guān)的研究缺乏實(shí)際應(yīng)用性。因此，本文將試用居民搬遷意愿程度、房屋建造年代所構(gòu)成的系數(shù)綜合法來進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力的測算，與常規(guī)的規(guī)劃銜接法、人均用地估算法等進(jìn)行對照分析，以期望對農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力測算的方法和選擇提供參考。

一、方法和步驟

選取浙江省嘉興市海鹽縣A鎮(zhèn)14個(gè)行政村作為潛力測算對象，本文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于對各行政村的實(shí)地調(diào)查，在指導(dǎo)老師的幫助下通過鎮(zhèn)政府召集各行政村村長，現(xiàn)場討論并講解確認(rèn)調(diào)查內(nèi)容，最后進(jìn)一步核實(shí)其農(nóng)戶搬遷意愿。

（一）規(guī)劃銜接法

本方法是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算農(nóng)村建設(shè)用地的整治潛力。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法是依據(jù)地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局調(diào)整、村莊的遷并。計(jì)算規(guī)劃期末的農(nóng)村人口及用地規(guī)模、規(guī)劃期末的居民點(diǎn)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀用地的差值得到整治潛力。土地利用總體規(guī)劃法是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村人口的預(yù)測、人均用地指標(biāo)的變化計(jì)算出整治潛力。

A鎮(zhèn)2010年末農(nóng)村建設(shè)用地總面積為1 133.38hm2，而根據(jù)《A鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的要求，至2020年，A鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地總面積應(yīng)該控制在415.73hm2之內(nèi)，因此，整治潛力為兩者的差值717.65hm2。

（二）人均用地估算法

本方法主要是依據(jù)人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)與國家或者該地區(qū)規(guī)定的人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的差值，計(jì)算農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力，按照潛力的表現(xiàn)形式，可分為現(xiàn)狀潛力和規(guī)劃潛力?，F(xiàn)狀潛力就是通過現(xiàn)狀人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀人口計(jì)算的潛力，反映的是現(xiàn)狀條件下農(nóng)村建設(shè)用地整治的潛力空間；規(guī)劃潛力是在預(yù)期規(guī)劃末的人口數(shù)量基礎(chǔ)上，按照國家或者該地區(qū)規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的潛力，反映的是規(guī)劃狀態(tài)中農(nóng)村建設(shè)用地整治的潛力空間。計(jì)算公式分別為：

ΔS=S現(xiàn)狀-B0×P0，ΔS=S現(xiàn)狀-Bt×Pt

式中：△S為農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治潛力；S現(xiàn)狀為農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀用地面積；B0為現(xiàn)有人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；P0為現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)的人口數(shù)量；Bt為規(guī)劃目標(biāo)年的人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；Pt為規(guī)劃目標(biāo)的農(nóng)村居民點(diǎn)人口數(shù)量。

根據(jù)對A鎮(zhèn)人口、農(nóng)居點(diǎn)面積等基本數(shù)據(jù)的調(diào)查，A鎮(zhèn)2010年末農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為1 133.38hm2，農(nóng)業(yè)人口為4.26萬，人均農(nóng)居點(diǎn)面積為266.05m2/人，而根據(jù)《A鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2005—2020年）》，A鎮(zhèn)到2020年，農(nóng)業(yè)人口為4.02萬，人均農(nóng)居點(diǎn)面積為118.78m2/人。

代入公式進(jìn)行計(jì)算，得到下表：

（三）系數(shù)綜合法

本方法是通過尋找農(nóng)村居民搬遷意愿程度與房屋建造年代的關(guān)系，尋求人均建設(shè)用地估算潛力的搬遷系數(shù)。在人均用地估算法中，所有的居民均被假設(shè)為同意搬遷整治，但事實(shí)情況，有部分農(nóng)村居民反對搬遷，在實(shí)際整治項(xiàng)目操作中，將反對搬遷的居民所擁有的住房保留，因此實(shí)際整治潛力小于由人均用地估算法計(jì)算所得的數(shù)據(jù)，而其系數(shù)正是本方法所重點(diǎn)探尋的。

式中：n表示原支持率；Z表示支持搬遷的農(nóng)村居民戶數(shù)；a表示0～1之間的某數(shù)，作為W的系數(shù)；W表示對搬遷持無所謂態(tài)度的農(nóng)村居民的戶數(shù)；N表示農(nóng)村居民總戶數(shù)。

上述公式所計(jì)算得到的支持率小于整改支持率，由于建筑年份超過三十年的農(nóng)村住宅往往存在層數(shù)少、且年久是修的狀況，因此在農(nóng)村建設(shè)用地整治中，依據(jù)農(nóng)戶住房建筑年代的調(diào)查，將所有1980年前建造的建筑年份超過30年的房屋全部作為需要自然翻建的房屋。在實(shí)際調(diào)查中，反對房屋搬遷的農(nóng)村居民中有部分居民擁有的房屋是建筑年份超過30年的，于是房屋建筑年代超過30年的反對者但對無效，應(yīng)作為整改部分的支持票。故整改后的支持率即人均系數(shù)的計(jì)算公式應(yīng)該如下：

式中：n表示整改支持率即人均系數(shù)；Z表示支持搬遷的農(nóng)村居民戶數(shù)；O表示整改部分的支持者戶數(shù)；a表示0～1之間的某數(shù)，作為W的系數(shù)；W表示對搬遷持無所謂態(tài)度的農(nóng)村居民的戶數(shù)；N表示農(nóng)村居民總戶數(shù)；S表示農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力；△S表示人均用地估算法農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力。

通過對A鎮(zhèn)14個(gè)行政村房屋建造年代的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，A鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)房建于1980年之前的有518戶，建于1980—2000年之間的有8 724戶，建于2000年以后的共有1 436戶，將1980年之前的房屋建筑全部作為需要翻建的農(nóng)房，則需進(jìn)行翻建的戶數(shù)共計(jì)518戶；通過農(nóng)戶搬遷意愿調(diào)查顯示，需搬遷的518戶中持反對票的為362戶，在已實(shí)施的A縣農(nóng)村建設(shè)用地整治中持無所謂態(tài)度的居民最終有90%同意搬遷，同樣，我們在其他地區(qū)對持無所謂態(tài)度的居民進(jìn)行調(diào)查，最后同意搬遷的居民算數(shù)平均值為90%，故a取值為90%。將上述數(shù)值帶入公式計(jì)算：

二、結(jié)果分析

用系數(shù)綜合法所得出的結(jié)果與前兩者傳統(tǒng)的方法相比，與第一種規(guī)劃銜接法相差較大，與第二種人均用地估算法也存在一定的差距。因?yàn)橄禂?shù)綜合法是在第二種人均用地估算法的基礎(chǔ)上作了更加詳細(xì)的限定條件，雖不能達(dá)到準(zhǔn)確度較高，但是與第二種方法相較仍有很多可取之處，不單單限定在規(guī)定數(shù)據(jù)上，而是更多地遵從了民愿和房屋實(shí)際情況，更符合以人為本、公眾參與的土地整治原則。

結(jié)論與討論

（1）農(nóng)村建設(shè)用地整治必須尊重農(nóng)民的意愿，同時(shí)也必須保障農(nóng)民居住的安全性，如何在農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力中反應(yīng)農(nóng)民的訴求，體現(xiàn)公眾參與的原則，是一個(gè)值得關(guān)注的科學(xué)問題。開展農(nóng)戶訪談，了解農(nóng)民搬遷意愿，調(diào)查居住房屋年代，然后運(yùn)用線性回歸得到綜合系數(shù)，測算農(nóng)村建設(shè)用地潛力，是系數(shù)綜合法的特點(diǎn)。（2）以農(nóng)村居民搬遷意愿和房屋建造年代回歸所得作為人均用地的系數(shù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力的定量與定性分析，為農(nóng)村建設(shè)用地整治提供了科學(xué)理論支撐。通過測算得出，A鎮(zhèn)到規(guī)劃年農(nóng)村建設(shè)用地潛力為386.97hm2。（3）本研究只是針對農(nóng)村建設(shè)用地整治的理論潛力進(jìn)行了估算。在實(shí)際中，這種潛力能否實(shí)現(xiàn)還取決于經(jīng)濟(jì)、社會和自然條件的制約，如政府規(guī)劃、人口與糧食、資金籌措等均會對規(guī)劃期整治潛力的大小造成影響。（4）在對A鎮(zhèn)進(jìn)行潛力測算所得的方法中，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在著經(jīng)濟(jì)、社會以及自然等方面的區(qū)域差異，必然使得在某些地區(qū)的不適用性，所以，怎樣選取統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)潛力評價(jià)指標(biāo)以及如何選取仍是值得進(jìn)一步探討和研究的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國土資源部土地規(guī)劃司.縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程[M].北京：國土資源部，2012.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]