摘要：通過對青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系機制建設現(xiàn)狀及問題分析，明確了青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設增強活力長效機制的重要性，在此基礎上分析了目前青海農(nóng)技推廣長效機制建設的目標和主要內容，并就長效機制確立的路徑進行了探索，提出了建設增強活力的長效機制的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系；增強活力；長效機制；青海省

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）13-3203-03

目前，我國基層農(nóng)技推廣體系的改革正在深化之中[1]。青海省地處我國西部，在技術、資金和人才等方面較落后，因此在基層農(nóng)技推廣體系改革方面與東部發(fā)達地區(qū)相比存在著較大的差距。今后一個時期內，對青海省而言，農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展風險和不確定性因素明顯上升，構建青海特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)任務將更加緊迫[2]。如何結合青海省特殊的省情，在現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系的基礎上，建立增強活力的長效機制，對青海省今后農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展顯得至關重要。

1 青海農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系的機制建設現(xiàn)狀及問題

1.1 建設現(xiàn)狀

目前青海省的農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系的推廣機制建設主要體現(xiàn)在4個方面：①農(nóng)技人員進村入戶服務。為了創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務機制，青海省采取科技人員承包、租賃、聯(lián)營、提供技術服務等多種形式，在所服務的村建立由科技人員管理與指導的科技示范基地和“三電合一”服務站，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，與農(nóng)牧民結成利益共同體。②建設農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。為充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)試驗示范、成果展示、輻射帶動功能和科技工作者的引領作用[3]，青海省建立了農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，促進“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學研”緊密結合，逐步把農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設成為農(nóng)牧業(yè)科技工作者技術創(chuàng)新基地、新技術試驗示范基地、涉農(nóng)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)牧民科技教育培訓基地、科技成果轉化基地，探索構建“專家—農(nóng)技人員—科技示范村”的科技成果轉化通道。③構建農(nóng)牧民合作社服務模式。青海省按照區(qū)域布局與生產(chǎn)特點相適應的原則，依托主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，率先在種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)機服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、土地流轉等方面創(chuàng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極培育示范帶動效益好、科技運用水平高、市場競爭力強的合作組織，逐步提高農(nóng)牧民的組織化程度，推動農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。此模式對農(nóng)牧系統(tǒng)農(nóng)技人員的鍛煉和青海省農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展起到了很好的推動作用。④創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)信息化服務機制。建立了集各級農(nóng)牧部門門戶網(wǎng)站、村級信息服務站、縣級綜合信息服務大廳、視頻熱線呼叫中心為一體的信息服務體系，依托“12316”農(nóng)技服務熱線和“農(nóng)信通”手機短信等信息建設，為農(nóng)牧民提供多形式的農(nóng)牧業(yè)信息服務，推進農(nóng)牧業(yè)技術推廣服務信息化。

1.2 存在問題分析

青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系改革與機制建設工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在著不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下3個方面：①辦公經(jīng)費和推廣經(jīng)費不足?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機構普遍存在著辦公經(jīng)費不足，辦公條件簡陋，缺乏交通工具、電子辦公設備及辦公運行費用等問題。②基層農(nóng)技推廣力量薄弱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植業(yè)技術推廣人員缺少，推廣人員從事技術推廣的工作時間難以保證。大部分推廣人員知識更新慢，在觀念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方面不能適應新形勢對農(nóng)牧業(yè)技術推廣工作的要求。③運行機制不活。由于傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體制缺乏激勵機制、績效考評機制、競爭上崗機制和農(nóng)技推廣責任制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員在從事農(nóng)技推廣工作時，僅以完成財政專項和上級下達的農(nóng)技推廣任務為目標，農(nóng)技人員缺乏農(nóng)技推廣工作的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。

2 青海農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系增強活力的長效機制分析

2.1 建設增強活力長效機制的重要性

基層農(nóng)技推廣體系在保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等技術服務領域發(fā)揮著主力軍的作用[4]。中央自2006年以來非常重視對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設，在2006年至2010年關于“三農(nóng)”問題的“一號文件”中提到“加強農(nóng)業(yè)科研和技術推廣”、“著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系基本支撐”、“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力”等與農(nóng)業(yè)科技推廣體系機制創(chuàng)新密切相關的內容，青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系長效機制建設是落實國家農(nóng)業(yè)方針政策的要求。農(nóng)業(yè)科技推廣體系是指農(nóng)業(yè)科技推廣的組織形式和運行方式以及它們之間的相互聯(lián)系[5]，由其定義可以看出農(nóng)業(yè)科技推廣體系是潛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的載體。因此，青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系長效機制建設是改造青海傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑，未來農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展必須依賴于農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系長效機制的不斷創(chuàng)新和支撐。

2.2 長效機制建設的目標和內容

青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系增強活力的長效機制建設的主要目標是要建立一個職能明確、運轉良好、人員精干、人民滿意，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)技推廣與服務體系。

長效機制建設的主要內容包括以下4個方面：①鞏固完善農(nóng)技推廣機制。繼續(xù)鞏固“主導產(chǎn)業(yè)—主導品種—主推技術—農(nóng)技推廣計劃—專家—農(nóng)技人員—科技示范基地—科技示范戶”的農(nóng)技推廣機制，努力把這種機制建設成為全省農(nóng)技推廣的主要模式；同時積極探索企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)牧民合作組織等社會化服務組織的科技服務機制，進一步完善目前的農(nóng)技推廣機制。②調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系是提供科研成果和實用技術服務的第一線組織[6]，農(nóng)業(yè)部對加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧業(yè)技術推廣機構改革與建設的指導意見中明確提出：縣級農(nóng)牧業(yè)主管部門是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧業(yè)技術推廣機構的指導部門。通過各種措施提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員的積極性，進一步理順縣級農(nóng)牧業(yè)主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技機構的業(yè)務指導關系。③改革縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務體系，縣級和鄉(xiāng)級的農(nóng)業(yè)技術推廣部門是政府農(nóng)業(yè)技術推廣機構的基礎[5]，根據(jù)青海省于2012年對青南3州16縣的農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)技推廣體系進行綜合改革。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機構，合理設定農(nóng)技推廣崗位，農(nóng)技推廣崗位全部實行競爭上崗和聘用制。同時，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺少業(yè)務經(jīng)費的問題進行專題研究，加強與省級財政部門的溝通和協(xié)調，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務經(jīng)費的投入機制。④大力開展農(nóng)民田間學校培訓工作。2011年青海省政府制定出臺了《青海省農(nóng)民田間學校建設項目管理辦法》、《青海省農(nóng)民田間學?？己嗽u估管理辦法》、《青海省農(nóng)民田間學校建設項目實施方案》和《青海省農(nóng)民田間學校操作規(guī)程》等一系列制度，逐步規(guī)范青海省農(nóng)民田間學校管理。

3 青海農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系增強活力長效機制建設的探索

3.1 長效機制建設的路徑

青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系增強活力的長效機制建設可簡單表述為“一個明確、兩個加強、三個保障”。“一個明確”，進一步明確青海省農(nóng)牧業(yè)技術推廣的公益性職能，主要是結合青海省種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的特點，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣機構應承擔的公益性職能進行細化。在細化公益性職能時，既要防止把政府應承擔的公共服務簡單地推向市場，也要防止脫離實際任意擴大公共服務范圍。農(nóng)業(yè)是一個生產(chǎn)周期長、比較效益低、受自然災害影響較大的弱質產(chǎn)業(yè)，這一特點決定了農(nóng)業(yè)技術推廣公益性職能的長期存在[7]，因此這“一個明確”確定了農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的性質。

“兩個加強”，一是加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系的有效機制建設，發(fā)揮推廣的主渠道作用。調整人員結構，進一步落實農(nóng)技推廣一線的進村入戶工作，通過政策調動農(nóng)技人員到鄉(xiāng)村一線工作的積極性；提高農(nóng)技人員素質，重點是搞好農(nóng)技人員的培訓和繼續(xù)教育工作；加強基礎設施建設，改進農(nóng)技推廣手段。二是加強與農(nóng)業(yè)科研院校的合作，解決先進實用技術來源匱乏問題。利用國家投資項目建設的機遇，與科研院校進行合作研究，直接引進科研院校研究的最新成果，做好項目建設與農(nóng)牧業(yè)科技推廣的對接。

“三個保障”，一是經(jīng)費保障。農(nóng)業(yè)科技推廣是一項社會公益性事業(yè)，離不開政府在政策和經(jīng)費上的支持?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)技推廣的主體只能是政府，但我國對農(nóng)業(yè)技術推廣方面的投資向來不足[8]。政府要切實加大對青海農(nóng)牧業(yè)科技的投入力度，突出支持農(nóng)牧業(yè)科技成果的轉化和技術創(chuàng)新，特別要保障基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣機構人員的工資供給和工作經(jīng)費。二是組織保障。實行“產(chǎn)學研”、“農(nóng)科教”相結合，建立開放、流動、競爭、協(xié)同的運行機制，優(yōu)化配置農(nóng)牧業(yè)科學研究、農(nóng)牧業(yè)教育和農(nóng)牧業(yè)科技推廣資源。對項目的推廣要實行推廣單位一把手責任制，每個推廣項目都有專門的技術人員牽頭進行，做到村村都有示范戶。三是人員保障。穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)科技推廣隊伍，同時創(chuàng)新人員使用機制，實行一套能激發(fā)推廣人員主動性、積極性和創(chuàng)新精神的人才使用機制，結合人事行政管理部門推行的事業(yè)單位全員聘用制，實行崗位聘任，根據(jù)單位職能，重新定編、定崗。

3.2 長效機制建設的保障措施

1）領導重視，建立健全的制度保障。各級領導應該對建設增強農(nóng)技推廣體系活力的長效機制予以足夠的重視，在人、財、物、制度等各方面予以支持，建立健全農(nóng)技推廣的五項制度和輔助制度，確保增強農(nóng)技推廣體系活力的長效機制得到長足的發(fā)展。

2）建立農(nóng)技服務的快速反應機制。充分利用電視、電話、電腦等現(xiàn)代設備，實施“電波入戶工程”，設立24小時農(nóng)技推廣服務熱線，開通青海農(nóng)業(yè)信息交流網(wǎng)站，將農(nóng)業(yè)服務真正送到偏遠的農(nóng)村，為農(nóng)牧民提供高效、快捷的技術、品種和信息服務。

3）建立農(nóng)資連鎖的經(jīng)營機制。挑選有技術基礎、會經(jīng)營和善管理的農(nóng)戶，與信譽好、實力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)建立連鎖經(jīng)營超市，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一管理，把最新的品種、技術和安全可靠的農(nóng)資直接供應給農(nóng)牧民，讓農(nóng)牧民用著放心，用后開心。

4）建立技術、信息、物資、銷售一體化的服務機制。建立與村級科技服務站相結合，在基層農(nóng)資連鎖站推行技術、信息和物資“三位一體”的農(nóng)技推廣機制運行?？h農(nóng)業(yè)信息服務中心將涉農(nóng)部門、村鎮(zhèn)科技服務中心、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)系起來，形成服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)政府部門、企業(yè)和農(nóng)戶三者互聯(lián)共享的農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡。

5）大力發(fā)展農(nóng)村教育，努力提高農(nóng)牧民的科技文化素質。農(nóng)技推廣以農(nóng)牧民為對象，以教育、培訓、信息傳播、咨詢服務為主要手段，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要，向農(nóng)牧民傳播知識、技術和信息，提高農(nóng)牧民的科技文化素質，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活條件，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

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