摘要：隨著知識經(jīng)濟時代的到來，傳統(tǒng)的封閉式創(chuàng)新模式受到很大挑戰(zhàn)，充分利用組織外部資源進(jìn)行創(chuàng)新的開放式創(chuàng)新模式正在成為世界范圍內(nèi)創(chuàng)新的基本趨勢。我國農(nóng)村科技創(chuàng)新體系面臨著同樣的挑戰(zhàn)，亟需對農(nóng)村科技政策進(jìn)行調(diào)整。在回顧了科技創(chuàng)新發(fā)展過程后，分析了開放式創(chuàng)新的概念、特征，探討了開放式創(chuàng)新理論對我國農(nóng)村科技創(chuàng)新的政策涵義。

關(guān)鍵詞：開放式創(chuàng)新；農(nóng)村科技創(chuàng)新；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策涵義

中圖分類號：G322.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）17-4287-04

The Policy Implication of Open Innovation Models for Rural Technology Innovation

WU Fei-ming1，ZHAI Liu-shuan2，YUAN Xue-guo1

（1.Chinese Rural Technology Development Center，Beijing 100045，China；2. China Agricultural University，Beijing 100083，China）

Abstract： In the era of knowledge economy， the traditional isolated innovation models have been greatly challenged， thus it is a basic trend of the whole world to make full use of external resources for open innovation models. China’s rural technology innovation system faces the same challenge， which requires the adjustment of the rural technology policy. On the basis of reviewing the technology innovation process， the concept and characteristics of open innovation were analyzed； meanwhile， the policy implication of the open innovation theory for China’s rural technology innovation was discussed.

Key words： open innovation； rural technology innovation； innovation and business-starting； policy implication

收稿日期：2013-07-12

基金項目：國家軟科學(xué)研究計劃項目（2012GXS3B034）

作者簡介：吳飛鳴（1969-），女，浙江紹興人，主要從事農(nóng)村科技管理和政策研究，（電話）010-68511857（電子信箱）wufm@most.cn；

通訊作者，袁學(xué)國，副研究員，（電話）010-68529275（電子信箱）ecspirit@163.com。

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，自主創(chuàng)新能力已成為國家和地區(qū)競爭力的決定性因素。然而，自主創(chuàng)新并不意味著要“閉門造車”，特別是對于自身創(chuàng)新資源仍較匱乏的我國農(nóng)村地區(qū)而言，封閉的創(chuàng)新模式不僅不利于農(nóng)村地區(qū)各主體共享國內(nèi)外的創(chuàng)新資源，更會導(dǎo)致大量研發(fā)經(jīng)費的重復(fù)投入，難以形成核心共性技術(shù)。目前，我國農(nóng)村科技整體存在“研發(fā)有余，擴散不足”、“局部高地，整體低效”的現(xiàn)狀。為了加快推動我國農(nóng)村經(jīng)濟由資源推動型增長模式向創(chuàng)新驅(qū)動型增長模式的轉(zhuǎn)變，亟需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)村科技創(chuàng)新模式，探索新的開放式科技創(chuàng)新體系的路徑與政策。為此，本文首先簡單回顧了世界范圍內(nèi)創(chuàng)新理論與實踐的發(fā)展歷程，指出了“從封閉走向開放”這一創(chuàng)新的基本趨勢，然后分析了開放式創(chuàng)新模式的內(nèi)涵與特點，并基于開放式創(chuàng)新模式探討了我國農(nóng)村科技創(chuàng)新的政策選擇。

1 創(chuàng)新的趨勢：從封閉走向開放

自從 20 世紀(jì)初Joseph Schumpeter提出“創(chuàng)新”概念以來，“創(chuàng)新”一詞隨著時代的變遷、環(huán)境的變化而不斷被賦予新的內(nèi)涵，豐富、發(fā)展至今。

從20世紀(jì)60年代開始，發(fā)達(dá)國家企業(yè)經(jīng)歷了成長的“鈍化”階段，如何提高投資效率成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需要解決的首要課題。圍繞這一課題的解決，企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入了活躍期。這一時期，RD（內(nèi)部研發(fā)）被認(rèn)為是公司非常有價值的戰(zhàn)略資產(chǎn)，創(chuàng)新活動被嚴(yán)格地控制在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)通過建立自己的實驗室或研發(fā)中心，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，并進(jìn)一步提供售后服務(wù)和財務(wù)金融支持，以此獲得產(chǎn)品在市場上的壟斷地位與競爭優(yōu)勢，從而得到超額的邊際利潤。該創(chuàng)新模式后來被哈佛商學(xué)院的Henry Chesbrough稱為“封閉式創(chuàng)新”。該模式的特點是研發(fā)創(chuàng)意、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)與市場化、售后服務(wù)等都內(nèi)嵌于企業(yè)自身系統(tǒng)中完成。在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，封閉式創(chuàng)新模式在企業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，并獲得了巨大的成功。這主要歸功于企業(yè)內(nèi)部研發(fā)的“良性循環(huán)”： 企業(yè)RD 投入→基礎(chǔ)性、應(yīng)用性技術(shù)突破→新產(chǎn)品和服務(wù)的推出→獲得高額利潤→追加RD 投入。

20世紀(jì)70年代石油危機爆發(fā)后，全球創(chuàng)新形勢發(fā)生了很大的變化，那些缺乏環(huán)境適應(yīng)能力、以封閉式創(chuàng)新為主的企業(yè)受到沉重打擊，老牌的西方工業(yè)國家經(jīng)濟出現(xiàn)衰落。與此同時，日本、韓國、中國臺灣、新加坡等新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)快速發(fā)展。這些現(xiàn)象給技術(shù)創(chuàng)新理論的研究者們提出了新的研究課題。1987年克里斯托弗·弗里曼在對日本的技術(shù)創(chuàng)新機制進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，出版了《技術(shù)和經(jīng)濟運行：來自日本的經(jīng)驗教訓(xùn)》一書，首次提出了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，特別強調(diào)了政府政策、企業(yè)研發(fā)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4個要素之間相互作用、良性互動對于創(chuàng)新的重要性。

20世紀(jì)90年代，世界經(jīng)濟由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，各國對高技術(shù)領(lǐng)域的投資迅速增加，對知識型勞動力的需求也大幅度提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟增長的主要因素。國家在知識生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用方面的作用日益明顯，政府承擔(dān)了大部分科學(xué)知識研究發(fā)展與投入任務(wù)。在這一時代背景下，1997年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》報告，對國家創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了全面定義：國家創(chuàng)新系統(tǒng)是由參加新技術(shù)發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)組成，是一個為創(chuàng)造、儲備和轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品的相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。指出國家創(chuàng)新體系中各主體之間相互開放、互動合作的重要性。

從企業(yè)層面看，縱向一體化正成為這一時期越來越多企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)競爭力的主要手段，伴隨著企業(yè)縱向一體化過程，企業(yè)的科技創(chuàng)新也呈現(xiàn)出上下游企業(yè)之間的“縱向開放”的趨勢。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)開始越過國界在全球范圍內(nèi)進(jìn)行整合，企業(yè)在不斷推進(jìn)縱向一體化的同時，橫向一體化也開始加速，以跨國公司為主導(dǎo)的全球化創(chuàng)新活動迅速升溫，國家創(chuàng)新體系的邊界不斷模糊，科技創(chuàng)新活動大規(guī)?？鐕D(zhuǎn)移，科技創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置。企業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出“橫向開放”與“縱向開放”同時發(fā)展的全面開放態(tài)勢，英特爾、蘋果、IBM等一大批企業(yè)在這一創(chuàng)新模式的驅(qū)動下，迅速成長為行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。為了概括這一時期的創(chuàng)新活動，哈佛學(xué)者Henry Chesbrough于2003年首次明確提出了“開放式創(chuàng)新”的概念，指出企業(yè)對知識和技術(shù)的管理不是封閉被動的，而是通過與外界建立廣泛的聯(lián)系，主動地促進(jìn)知識和技術(shù)的跨邊界流動，在知識傳播和共享中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)自身價值的最大化。

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境也愈發(fā)復(fù)雜起來，社會問題、環(huán)境問題、經(jīng)濟問題交織在一起，構(gòu)成了一個前所未有的動蕩不定的外部環(huán)境，創(chuàng)新的不確定性、復(fù)雜性和模糊性進(jìn)一步增強，對創(chuàng)新管理的理論和實踐都提出了新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這一環(huán)境挑戰(zhàn)，維持美國的創(chuàng)新力，從2004-2005年美國連續(xù)發(fā)布了4篇國家創(chuàng)新報告[1-4]，全面提出了“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的概念與模型，重新將創(chuàng)新定義為“發(fā)明和眼光的相互作用而導(dǎo)致社會和經(jīng)濟價值的創(chuàng)造”，指出“創(chuàng)新最好不要看作是某種線性的或機械的過程，而是看作在我們的經(jīng)濟和社會的許多方面具有多面性并不斷相互作用的生態(tài)系統(tǒng)”，“國家的技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位取決于有活力的、動態(tài)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，而非機械的終端對終端的過程”。

“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”概念的提出主要來自于對美國創(chuàng)新環(huán)境特別是對“硅谷”現(xiàn)象的總結(jié)?！秴^(qū)域優(yōu)勢： 硅谷和128號公路地區(qū)的文化與競爭》[5]、《硅谷優(yōu)勢： 創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的棲息地》[6]指出，硅谷的優(yōu)勢在于其是一個“內(nèi)含著創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)”的生態(tài)系統(tǒng)，是高科技創(chuàng)業(yè)精神的“棲息地”?！耙獜纳鷳B(tài)學(xué)的角度來思考”才能解釋硅谷的難以復(fù)制性，如果要建立一個強有力的知識經(jīng)濟，就必須學(xué)會如何建設(shè)（并非單純模仿） 一個強有力的知識生態(tài)體系。可以說，正是依托了硅谷這一“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化”的生態(tài)系統(tǒng)，星巴克、微軟、谷歌、You Tube等才一躍成為世界上的巨型龍頭企業(yè)。

“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”理論揭示出開放式創(chuàng)新已經(jīng)從“端對端”的“機械式開放”，進(jìn)入到“多對多”的“生態(tài)式開放”的新階段。

回顧世界范圍創(chuàng)新的變遷過程，可以清晰地發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的發(fā)展過程就是一個創(chuàng)新不斷開放的過程，從最初的以封閉式創(chuàng)新為主流的“企業(yè)創(chuàng)新時代”，到“國家創(chuàng)新時代”、“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新時代”，再到今天的“社會體系創(chuàng)新時代”，創(chuàng)新的開放程度一步步提高（表1）。可以說“開放”既是創(chuàng)新的方向，也是創(chuàng)新的基本形式。

2 開放式創(chuàng)新模式的內(nèi)涵與政策框架

2.1 開放式創(chuàng)新的內(nèi)涵

在20世紀(jì)80年代以前封閉式創(chuàng)新的模式運行是良好的，很多大企業(yè)在創(chuàng)新過程中都采用過這種模式，如朗訊公司、3M公司、杜邦公司、西門子公司等，這些企業(yè)具有超強的創(chuàng)新優(yōu)勢，因此，曾經(jīng)在很長時間內(nèi)幾乎壟斷了它們所處行業(yè)。但是，這種封閉式創(chuàng)新的模式在20世紀(jì)末遇到了挑戰(zhàn)。主要是進(jìn)入知識經(jīng)濟時代以后，知識工人已經(jīng)逐漸占據(jù)整個社會勞動力的大部分，而且隨著勞動力流動性的增加，整個社會創(chuàng)造能力得到極大發(fā)揮，加之隨著風(fēng)險投資等業(yè)務(wù)的發(fā)展，個人擁有新的創(chuàng)意發(fā)明很容易取得商業(yè)上的成功，發(fā)明家具有更多的外部選擇權(quán)，一個組織很難將相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)意都保留在自己組織內(nèi)部；另外，隨著IT技術(shù)的發(fā)展，知識的傳播和流動速度大大加快，又加速促進(jìn)了創(chuàng)新效率的提高。在這種情況下，傳統(tǒng)的“自力更生”式的封閉式創(chuàng)新的弊端便顯現(xiàn)出來。高成本、周期長、機械的封閉創(chuàng)新方式已無法適應(yīng)21世紀(jì)對創(chuàng)新的要求，于是，開放式創(chuàng)新模式應(yīng)運而生。

開放式創(chuàng)新不再明確區(qū)分創(chuàng)新源于組織內(nèi)部還是組織外部，在創(chuàng)新的過程中，不僅僅局限于組織內(nèi)部的創(chuàng)新資源，而且要充分利用組織外部的創(chuàng)新資源，其目的是以最小的成本和最快的速度實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以期獲得最大利潤。因此，開放式創(chuàng)新在利用傳統(tǒng)研發(fā)模式的同時，還努力尋求外部渠道進(jìn)行研發(fā)和商業(yè)推廣，如采用合作研發(fā)、技術(shù)許可授權(quán)、研發(fā)外包、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、供應(yīng)商與用戶創(chuàng)新及風(fēng)險投資等。

2.2 開放式創(chuàng)新模式的政策框架

基于開放式創(chuàng)新模式的內(nèi)涵，開放式創(chuàng)新模式下的創(chuàng)新政策框架主要有以下兩個維度：

2.2.1 創(chuàng)新實踐的維度 在創(chuàng)新實踐的維度中，網(wǎng)絡(luò)平臺與合作是政策的主要關(guān)注點。網(wǎng)絡(luò)平臺包括所有獲取和維持與外部社會資本的聯(lián)系活動。在開放式創(chuàng)新中，組織為了彌補資源缺口不得不同外部機構(gòu)聯(lián)結(jié)起來，建立相互協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)鼓勵企業(yè)迅速補充特殊的知識需求，而不是花費大量的資源開發(fā)內(nèi)部知識或通過橫向、縱向一體化獲得知識。網(wǎng)絡(luò)中的伙伴可以是顧客、競爭對手、供應(yīng)商、顧問、工程師、行業(yè)協(xié)會、大學(xué)和其他公共研究機構(gòu)、政府和中介組織，通過網(wǎng)絡(luò)伙伴之間的互動，網(wǎng)絡(luò)行為能夠快速將新產(chǎn)品理念或產(chǎn)品原型商業(yè)化，從而實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

創(chuàng)新不是孤立發(fā)生的，創(chuàng)新活動的各個參與主體（包括企業(yè)、大學(xué)、中介機構(gòu)等）之間的互動，在創(chuàng)新過程中處于中心地位。因此，開放式創(chuàng)新模式非常重視各主體之間的合作。合作不同于網(wǎng)絡(luò)，它屬于正式形式的開放，包括研發(fā)聯(lián)盟、合資企業(yè)及其他臨時組織形式。創(chuàng)新合作對于創(chuàng)新資源缺乏的組織來說是一個通行的做法，因為其缺乏創(chuàng)新投資所需的資源，無法維持較大的創(chuàng)新投資組合以分散風(fēng)險。

2.2.2 外部環(huán)境的維度 基于開放式創(chuàng)新模式的政策特別注重外部環(huán)境的構(gòu)建與完善，主要包括：①建立牢固的公共知識基礎(chǔ)。在開放式創(chuàng)新模式下，組織（企業(yè)）會注意控制對基礎(chǔ)研究的投資。這將導(dǎo)致企業(yè)的關(guān)注點從內(nèi)部研發(fā)轉(zhuǎn)向更為擴展的外部知識來源。這就在客觀上要求政府維持高質(zhì)量的公共知識儲存，加強在基礎(chǔ)研究投資中的作用。②促進(jìn)知識型勞動力的流動。高素質(zhì)的流動性人力資本被認(rèn)為是連接不同創(chuàng)新主體的黏合劑。知識能夠通過人們在組織之間遷移而流動，勞動力流動使得（甚至強迫）公司采納開放式創(chuàng)新過程。知識工作者離職時，會把知識一同帶走，尤其是隱性知識，這對于創(chuàng)新尤為重要。③提供良好的融資渠道。創(chuàng)新需要整合并獲取資源，在這一過程中，能否獲得融資支持是關(guān)鍵。因而，開放式創(chuàng)新模式一般需要有一個發(fā)達(dá)的融資環(huán)境，能夠提供包括股權(quán)投資、債務(wù)融資、基于資產(chǎn)的融資或公共基金在內(nèi)的多種方式的融資。

3 開放式創(chuàng)新模式對農(nóng)村科技創(chuàng)新的政策涵義

開放式創(chuàng)新已成為世界范圍內(nèi)創(chuàng)新的大趨勢，也是我國農(nóng)村科技創(chuàng)新的發(fā)展方向。一方面，我國各產(chǎn)業(yè)員工的流動性在不斷增強，高等教育的規(guī)模不斷擴大，知識和技術(shù)溢出速度的加快，技術(shù)生命周期的縮短，研發(fā)風(fēng)險的加大，使企業(yè)利用專業(yè)知識壁壘獲利難度加大，而網(wǎng)絡(luò)資源的豐富性、應(yīng)用的便捷性和傳播的全球性等，為我國農(nóng)村建立開放式創(chuàng)新體系提供了外部機遇；另一方面，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化、社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化的快速發(fā)展，也為開放式創(chuàng)新體系的建立提供了有力支撐。

構(gòu)建我國農(nóng)村的開放式創(chuàng)新體系，離不開相應(yīng)的科技支持政策。借鑒開放式創(chuàng)新模式的政策框架，特提出如下政策建議。

3.1 大力構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)平臺體系

網(wǎng)絡(luò)平臺體系的形成是開放式創(chuàng)新模式的主要政策訴求。能否在農(nóng)村地區(qū)形成高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺是農(nóng)村開放式創(chuàng)新體系確立的關(guān)鍵。

3.1.1 加快農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新主體的開放與合作 為促進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成，借鑒制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理經(jīng)驗，建議農(nóng)村應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)（科技生產(chǎn)者）與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶（科技消費者）雙主體的科研、推廣、產(chǎn)業(yè)化三位一體的網(wǎng)絡(luò)平臺體系，奠定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)科技生態(tài)系統(tǒng)的微觀基礎(chǔ)。一方面要通過培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步建立以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺；另一方面要重視發(fā)揮大專院校和科研院所的優(yōu)勢，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。同時，在這兩大平臺構(gòu)筑的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等打造開放式科技服務(wù)平臺，通過創(chuàng)新服務(wù)促進(jìn)龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校及客戶之間的協(xié)同創(chuàng)新。

3.1.2 構(gòu)建創(chuàng)新成果交流轉(zhuǎn)化的網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的協(xié)同發(fā)展 一方面，通過利用現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村區(qū)域成果轉(zhuǎn)化中心等搭建涉農(nóng)企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)間的技術(shù)、創(chuàng)新成果交流平臺；另一方面，構(gòu)建創(chuàng)新成果交易及服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，如建立農(nóng)村技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，建立和完善技術(shù)、專利、知識產(chǎn)權(quán)交易市場等，形成知識、技術(shù)、專利等流入流出暢通的機制，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各創(chuàng)新主體之間的協(xié)同發(fā)展，提升農(nóng)村區(qū)域創(chuàng)新能力。

3.1.3 推進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，打造商業(yè)創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新提供“不竭”動力 硅谷的成功就在于其創(chuàng)新體系內(nèi)含有創(chuàng)業(yè)的功能，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，為創(chuàng)新注入了活力。我國農(nóng)村地區(qū)要建立開放式創(chuàng)新體系，也必須重視創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的結(jié)合。一方面，加大對農(nóng)村科技特派、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等具有創(chuàng)業(yè)功能組織的扶持力度；另一方面，創(chuàng)新財稅金融支持方式，通過對創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等的有效引導(dǎo)，促進(jìn)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等的建設(shè)，為農(nóng)村創(chuàng)新主體的創(chuàng)業(yè)活動提供服務(wù)與支持。

3.2 強化公共教育，培育開放式創(chuàng)新人才

技術(shù)不會在主體之間自動流動。來自外部的新知識能否在農(nóng)村區(qū)域擴散，取決于該區(qū)域所有創(chuàng)新主體的吸收能力。這就要求政府通過公共研究和教育培訓(xùn)規(guī)劃來提高本地各主體的吸收能力，促進(jìn)外部知識在本區(qū)域的擴散。長期投入的公共教育是激勵開放式創(chuàng)新的核心，有助于開發(fā)和保持充足的高素質(zhì)勞動力，滿足開放式創(chuàng)新對人才的需求。

首先，政府應(yīng)提供跨學(xué)科、多層次的教育體系。依托教育機構(gòu)建立復(fù)合型人才的培養(yǎng)體系；依托城鎮(zhèn)、社區(qū)塑造以學(xué)習(xí)者為中心的主動學(xué)習(xí)環(huán)境。其次，實施有利于創(chuàng)新知識遷移的勞動力流動政策，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，緩解農(nóng)村人才不足的制約問題。第三，完善和促進(jìn)高校、科研機構(gòu)人才的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策。

3.3 推動農(nóng)業(yè)科技與金融結(jié)合，發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用

積極推進(jìn)與金融機構(gòu)的金融合作，引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。包括健全農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金供給；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資體系；籌建政策性銀行，扶持涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新；發(fā)行科技創(chuàng)新債券，促進(jìn)債券市場發(fā)展；加快風(fēng)險投資市場的發(fā)展并開設(shè)科技創(chuàng)新保險產(chǎn)品，為開放式農(nóng)村科技創(chuàng)新體系提供高效的金融支持環(huán)境。

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