一

9月5日上午，筆者前往河北省安平縣采訪。

天氣晴朗，陽光燦爛。

“今年麥子收成不行?！鳖^發(fā)花白的趙鐵占告訴前去采訪的我們，由于冬天過于寒冷，再趕上麥子揚花壯籽粒時連天降雨，致使麥粒灌不上漿，造成大幅度減產(chǎn)。

收成好時，趙鐵占承包地的小麥畝產(chǎn)能達(dá)到1200斤，今年畝產(chǎn)卻只有800斤。

“年輕人都到城里工作了，留在家里種地的大多是婦女和老弱勞力”

趙鐵占今年58歲，是河北省安平縣城關(guān)鎮(zhèn)東會沃村村主任。他擔(dān)任村主任一職已有37年。聊起村里方方面面的情況，這位村主任了如指掌。

東會沃村常住人口1190余人，全村土地登記面積1141畝。早在1978年，原有三個自然村合并為一個村，舊村宅拆除后騰出400多畝地。目前村民人均九分地。

趙鐵占說，全村青壯年占30%，學(xué)生和小孩子占30%，老年人占30%。按正常交水費農(nóng)戶統(tǒng)計，全村只剩二三百口子人，留在家里種地的多是婦女和老弱勞力。

“從這幾年情形看，種一畝小麥能收入多少錢？”

趙鐵占說，扣除種子、化肥、農(nóng)藥等支出，一畝地種麥?zhǔn)杖肽苡形辶僭?/p>

可以想象，如果守在田頭，春夏秋冬、雨雪風(fēng)霜，辛勤勞作的結(jié)果，只不過是一畝地年收入五六百元，而城里上班收入肯定要比種糧多。

趙鐵占的說法也證實了這一點：“眼下村里基本上沒有年輕人，年輕人都到城鎮(zhèn)工作了。”

二

就在記者采訪趙鐵占的同時，距安平縣直線距離1240公里外的黑龍江省哈爾濱市正在舉辦2013世界農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，講臺上相繼有兩位重要人物發(fā)表講話。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華首席代表張忠軍在論壇上預(yù)言，“到2050年時，中國乃至全世界將面臨糧食安全問題的挑戰(zhàn)”。

另一位重要人物、中國糧食行業(yè)協(xié)會會長白美清在論壇上發(fā)表了演講，主要論點是：中國要走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。他建議政府高價收糧，然后交由市場平價售賣，以提高農(nóng)民種糧積極性。

一個不可回避的緊迫現(xiàn)實是，隨著農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，勞動力已逐步成為制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，解決明天“誰來種地”、“誰來種糧”問題已是當(dāng)務(wù)之急。

趙鐵占告訴筆者，早年，東會沃村青壯勞力進(jìn)城，自家的地沒人種，想請人租種，給錢也招不來人。漸漸地，先有本村人請本村人租種承包地，后有本村人請當(dāng)?shù)厝俗夥N，再后邊就有了本村人請外地人租種承包地的事。

這種現(xiàn)象絕非東會沃村獨有。

有研究人士調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城工作的人數(shù)增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢。與進(jìn)城工作和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

三

除了農(nóng)村青壯年離開耕地這一因素外，影響我國糧食安全的不利因素還有很多。在一些地方，一些失地農(nóng)民不能靠種地為生，不得不尋求打工掙錢，身處長期漂泊不定的生活狀態(tài)。

中國社會科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社曾聯(lián)合發(fā)布報告稱，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地仍可能繼續(xù)減少，而且宜耕后備土地資源日趨匱乏，耕地資源緊張狀況將會進(jìn)一步加劇。

我們在安平縣采訪時了解到這樣的信息：

2002年，安平縣按照“建基地、聚要素、興產(chǎn)業(yè)、擴城區(qū)”的思路，謀劃了總投資100億元、占地4.5平方公里的絲網(wǎng)生產(chǎn)基地。

2007年，安平縣著手謀劃建設(shè)占地3000畝的西南工業(yè)區(qū)。

安平縣工業(yè)園區(qū)前身為中國（安平）國際絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，由南區(qū)和東區(qū)兩部分組成。

南區(qū)始建于2002年，已成為一個規(guī)劃科學(xué)、功能完備、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新興園區(qū)。

東區(qū)于2010年5月份開始規(guī)劃建設(shè)，各項工作已全面展開，并取得了顯著成果。2011年安平縣工業(yè)園區(qū)先后被省政府確定為“省級工業(yè)園區(qū)”和“省級工業(yè)聚集區(qū)”。

安平縣工業(yè)園東區(qū)起步區(qū)10平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積20平方公里，共規(guī)劃設(shè)計了4橫7縱共11條主次干道，設(shè)有生產(chǎn)加工區(qū)、信息物流區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)區(qū)三大區(qū)域。

安平縣政府網(wǎng)站網(wǎng)頁上刊有對開辦工業(yè)園區(qū)的肯定文字：促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整—廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來，逐步向產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程加快，大大促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮；城區(qū)面積迅速擴大，城市功能分區(qū)日益明確，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了互相促進(jìn)的良性發(fā)展軌道。

四

9月5日，筆者驅(qū)車自河北省安平縣城向東行駛，在為民街路邊采訪了一名當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

這名不愿透露姓名的村民家住東寨村，他指著馬路北邊標(biāo)有“億利絲網(wǎng)”的那排偌大廠房說，東寨村90%以上的耕地都被城東開發(fā)區(qū)占用了。

據(jù)這位村民介紹，東寨村約有1300余口人，人均擁有一畝半土地?？h里搞開發(fā)，包括東寨村在內(nèi)，其相鄰的東毛莊村、西毛莊村、王各莊村等村莊約數(shù)萬畝土地被征用。

“我家四口人，有兩個孩子，我家的地按一畝給6萬塊錢買走，剩有一分地沒賣?！边@位村民告訴筆者，他今年35歲，他家賣地總共賣了17萬元，這事情發(fā)生在3年前。

村民的話道出了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不得不正視和解決的問題。

有研究人士提出，一定的耕地資源保有量是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。人多地少的國情決定了我國必須實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

1986年我國首次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，1998年修訂的土地管理法將耕地保護(hù)作為一項基本國策以法律的形式固定下來，并明確提出“實現(xiàn)占用耕地補償制度”。2008年10月，黨的十七屆三中全會明確提出：“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。”而隨著人口的剛性增長、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，人地之間的緊張關(guān)系將更趨尖銳，糧食安全的形勢不容樂觀。

對此，業(yè)內(nèi)的一致觀點是，正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)減少耕地可控，始終堅守十八億畝耕地紅線不動搖，保障國家糧食安全對耕地的需求。

研究人士提出的具體建議是，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，確?；巨r(nóng)田穩(wěn)定。尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)，國家應(yīng)加大政策扶持力度，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵補貼力度，減輕產(chǎn)糧大縣的財政負(fù)擔(dān)，切實改變“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財政窮縣”的現(xiàn)象。

另外，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地。搞好城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，控制城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設(shè)用地的擴張，嚴(yán)厲制止土地利用粗放浪費、違法違規(guī)用地的現(xiàn)象。努力實現(xiàn)耕地“占補平衡”，通過土地開發(fā)整理，補充耕地數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整損失的耕地。

同時，適時推動適度規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)通過制定土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，并按照依法、自愿、有序的原則，促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手集中，提高糧食生產(chǎn)的集約化水平。